新形勢(shì)下新疆南疆人才發(fā)展問題的幾點(diǎn)思考*

哈爾克木

（中共新疆區(qū)委黨校新疆經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心 新疆烏魯木齊830002）

近年來，在各方面的共同努力下，南疆喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜三地州人才發(fā)展的整體環(huán)境和人的總體素質(zhì)有了較大提高，但在新形勢(shì)下，南疆人才發(fā)展也存在較多問題，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，通過全面深化改革加以改進(jìn)和完善。

一、南疆三地州人才狀況

1.南疆三地州人口情況。南疆三地州總?cè)丝谟休^快增長(zhǎng)，從1982年至2012年的29年里，南疆三地州的人口總數(shù)從383.73萬人增加到683.53萬人，[1]占全疆人口總數(shù)的29.94%，其中少數(shù)民族占南疆總?cè)丝诘?4%左右，又以維吾爾族人口最多，其次是漢族。絕大多數(shù)少數(shù)民族信奉伊斯蘭教。

2.教育總體水平、人口素質(zhì)不斷提高。南疆教育基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍和辦學(xué)規(guī)模均不同程度地實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，完善了包括幼兒教育、基礎(chǔ)教育、高中教育、成人教育、職業(yè)教育等在內(nèi)的教育體系，在校學(xué)生總數(shù)大幅度增長(zhǎng)。南疆三地州人口文化素質(zhì)也在逐步提高，企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才、職業(yè)技能型人才和行政社會(huì)管理人才等都有不同程度的發(fā)展。以墨玉縣為例，截至2012年，墨玉縣人口53.86萬人，[1]各類人才增加到26766名。

3.政策力度不斷加大。近幾年，自治區(qū)重點(diǎn)對(duì)南疆三地州的“雙語教學(xué)”師資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政管理人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才等隊(duì)伍的建設(shè)給予了一系列特殊扶持政策，還選派大批優(yōu)秀干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)、內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)和自治區(qū)廳局掛職鍛煉，為南疆基層干部提供了較好的培養(yǎng)渠道，取得很好的效果。2008年5月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)南疆三地州人事工作的意見》，又進(jìn)一步確定以緊缺人才尤其是農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)南疆三地州專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利、教育、旅游、環(huán)保、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。在優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)工作者、有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專家、享受政府特殊津貼人員的培養(yǎng)選拔工作中給予適當(dāng)傾斜。

4.引進(jìn)人才渠道不斷拓寬，穩(wěn)定人才激勵(lì)機(jī)制逐步完善。自治區(qū)黨委和政府采取了多種措施擴(kuò)大南疆人才隊(duì)伍，引進(jìn)人才和彌補(bǔ)人才資源數(shù)量不足。自2003年起，南疆三地州已接受千余名西部計(jì)劃大學(xué)生志愿者的服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目包括農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生援助、漢語執(zhí)教、農(nóng)村文化建設(shè)、司法、現(xiàn)代農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等多個(gè)方面。從2007年起，自治區(qū)實(shí)行了為南疆三地州各級(jí)公安機(jī)關(guān)單獨(dú)招錄公務(wù)員的政策。同時(shí)，還專門出臺(tái)了一系列專門的人才激勵(lì)制度。例如，提高南疆三地州職工收入待遇、放寬基層工作的專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審學(xué)歷條件、職工子女入學(xué)錄取單列等內(nèi)容，給予西部志愿服務(wù)計(jì)劃的大學(xué)生參加公務(wù)員考試優(yōu)待等政策措施。這些政策的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)南疆專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)、改善素質(zhì)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定當(dāng)?shù)厝瞬抨?duì)伍發(fā)揮了積極的作用。

5.以援疆促人才發(fā)展初見成效。通過干部、人才援疆，一方面將內(nèi)地先進(jìn)理念、管理經(jīng)驗(yàn)和高科技帶到受援地，另一方面將南疆干部人才輸送內(nèi)地培養(yǎng)，促進(jìn)兩地交流。特別是南疆三地州中學(xué)生可以到內(nèi)地中學(xué)就讀，還定向?yàn)槟辖刂菖囵B(yǎng)高校畢業(yè)生。援疆干部、人才成為南疆人才隊(duì)伍的重要構(gòu)成部分。

6.“特培”工作取得實(shí)效。新疆“特培”[2]工作開展20多年來，已分四批培養(yǎng)了3 000多名新疆急需的中高層次專業(yè)技術(shù)人才，取得了一批較高水平的科研成果，為推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前，長(zhǎng)短期培訓(xùn)相結(jié)合、國(guó)內(nèi)外進(jìn)修相結(jié)合、脫產(chǎn)和在職學(xué)習(xí)相結(jié)合的新疆少數(shù)民族科技骨干“特培”工作格局已基本形成。實(shí)踐證明，新疆“特培”工作已成為在創(chuàng)新實(shí)踐中提升少數(shù)民族科技骨干能力的有效途徑。

7.就業(yè)工作取得進(jìn)步，就業(yè)形勢(shì)有較大改觀。

從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，南疆三地州鄉(xiāng)村人口占比要高于城鎮(zhèn)人口，農(nóng)業(yè)人口比重高于非農(nóng)業(yè)人口，但是有下降趨勢(shì)；就業(yè)人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，從2002年的174.94萬人增加到2011年的251.22萬人，就業(yè)人口9年間增長(zhǎng)了76.3萬人，年增長(zhǎng)率為4.1%，超過年末總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)率1.9%。

二、南疆三地州人才發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問題

1.教育發(fā)展不均衡，人均受教育水平偏低，雙語教學(xué)發(fā)展尚需加快。南疆三地州整體教育資源布局中，存在著中小學(xué)總體水平偏低、高中教育和中等職業(yè)教育稀缺的結(jié)構(gòu)失衡問題，造成南疆三地州教育事業(yè)發(fā)展不均衡，尤其是高中教育、職業(yè)教育發(fā)展滯后。同時(shí)，由于南疆學(xué)生升學(xué)受漢語、英語的限制，升學(xué)率偏低，一方面缺少特殊錄取政策，另一方面“雙語”教師師資力量不足，成為制約南疆三地州發(fā)展教育的關(guān)鍵問題。

2.專業(yè)技術(shù)人員少，人才積累能力低且分布不合理。長(zhǎng)期以來，南疆三地州經(jīng)濟(jì)一直處于二、三產(chǎn)業(yè)薄弱、一產(chǎn)業(yè)比重過大的格局，且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育緩慢。這些特點(diǎn)決定了南疆三地州人力資源的技能構(gòu)成較為單一，技術(shù)水平較為落后。目前大專院校尤其是師范類本科院校較少，培養(yǎng)的專業(yè)范圍以教育、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)事業(yè)專業(yè)為主，而工業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、物流等經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)一線的專業(yè)較少，人才自我培養(yǎng)和積累能力不足。此外，很多學(xué)校設(shè)置專業(yè)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，出現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)性矛盾。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不高?？傮w看，南疆三地州農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限少，文化水平偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)新意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，尤其市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。

4.人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。受人才生存和發(fā)展環(huán)境的影響，南疆三地州中青年專業(yè)技術(shù)人才除了向內(nèi)地流動(dòng)外，還向區(qū)內(nèi)其他相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。教育、衛(wèi)生系統(tǒng)高層次專業(yè)技術(shù)人才外流現(xiàn)象更為嚴(yán)重。當(dāng)?shù)厣创髮W(xué)畢業(yè)生不愿回到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)現(xiàn)象突出，制約了南疆三地州的人才后備力量的發(fā)展。

5.人才發(fā)展與就業(yè)、社會(huì)保障等銜接欠暢。南疆跨越式發(fā)展的人才支撐沒有完全跟上，勞動(dòng)者的就業(yè)觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大脫節(jié)。小富即安、拈輕怕重、“等、靠、要”守舊思想嚴(yán)重影響就業(yè)；崗位總量較少，人員的就業(yè)穩(wěn)定性較差、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不高；勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)不完善，多在公有制行業(yè)，而長(zhǎng)期依靠公益性崗位來緩解就業(yè)壓力的作用有限。南疆三地州結(jié)構(gòu)性失業(yè)和用工荒依然嚴(yán)重；有的企業(yè)存在無故拖欠五大保險(xiǎn)現(xiàn)象，一定程度損害了職工的合法權(quán)益。

三、南疆三地州人才發(fā)展的對(duì)策建議

1.改變傳統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)人才科學(xué)發(fā)展。切實(shí)貫徹以人為本的原則，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為導(dǎo)向，因地因時(shí)制宜，漸次推進(jìn)，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展并重的人才發(fā)展之路。

2.科學(xué)規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)確立人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。南疆三地州是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沁M(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化其農(nóng)業(yè)區(qū)位的戰(zhàn)略方向，但發(fā)展工業(yè)也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，因此，南疆人力資源開發(fā)也要圍繞這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向來規(guī)劃。南疆三地州具有毗鄰中亞、南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向中亞、南亞出口的加工業(yè)是其發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，而發(fā)展貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成潛在優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)加強(qiáng)三地州礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利、教育、旅游、環(huán)保、衛(wèi)生以及農(nóng)業(yè)深加工等專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)和輻射其他產(chǎn)業(yè)的人才發(fā)展。要特別重視加強(qiáng)對(duì)三地州少數(shù)民族中青年科技骨干的重點(diǎn)培養(yǎng)和使用。加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的支持力度，積極協(xié)調(diào)在三地州開辦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)高級(jí)研修班、培訓(xùn)班。注重培育勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、科學(xué)發(fā)展意識(shí)、對(duì)外開放意識(shí)和終身學(xué)習(xí)意識(shí)。

3.創(chuàng)新機(jī)制，大力發(fā)展教育事業(yè)。百年大計(jì)，教育為本。教育是提高人才素質(zhì)的主要途徑。要繼續(xù)加大對(duì)南疆尤其是南疆農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度。在完善南疆農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)要特別注重提高教學(xué)質(zhì)量。加快在南疆全面實(shí)施12年制義務(wù)教育，并作為今后長(zhǎng)期工作重點(diǎn)和努力方向。在抓好普通教育的同時(shí)，大力發(fā)展多種形式的職業(yè)教育和成人教育，積極實(shí)施培訓(xùn)資格證和上崗證管理制度，提高人力資源的整體素質(zhì)。特別重視少數(shù)民族職業(yè)教育的發(fā)展，調(diào)整大專和中等職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)，建立多所職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)，積極推廣“市場(chǎng)導(dǎo)向式”辦學(xué)模式，建成一批區(qū)域影響力廣、辦學(xué)特色突出的少數(shù)民族職業(yè)學(xué)校，打造南疆職業(yè)教育發(fā)展的特殊品牌。繼續(xù)實(shí)施自治區(qū)高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)交流項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)“雙語”教育事業(yè)發(fā)展。建立完善的城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老社會(huì)保障制度。增加?jì)D女接受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)。提高計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，形成少生、優(yōu)生的良好社會(huì)風(fēng)氣。

4.建立積極有效的人才政策機(jī)制，完善人才市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境。積極爭(zhēng)取中央政府資金、政策支持，大幅度提高各級(jí)各類人才的待遇，為專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造良好的工作和生活條件；重視市場(chǎng)配置手段，切實(shí)形成對(duì)相應(yīng)層次人才的吸引力。解決現(xiàn)有人才的培養(yǎng)提高和后續(xù)人才的儲(chǔ)備問題，重點(diǎn)解決科研、工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才不足的問題。完善人才市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)，著眼于以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向來完善人才信息體系，加大對(duì)人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，以信息為橋梁，辦好多層次的人才信息網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。

5.對(duì)農(nóng)村人才發(fā)展實(shí)行特殊政策。建立完善農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，開展南疆和內(nèi)地之間的交流培養(yǎng)、培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等。加強(qiáng)高技能實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，增加三地州高級(jí)技工、技師的崗位數(shù)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到南疆三地州就業(yè)，適當(dāng)增加三地州“三支一扶”[3]項(xiàng)目分配名額，在三地州建立高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)基地。同時(shí)，以支持農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，做好三地州引進(jìn)國(guó)外智力工作。

6.繼續(xù)深入做好“特培”工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2011年起，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家民委、教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、科技部、衛(wèi)生部和新疆人民政府開展第四批特培工作?？傮w目標(biāo)是根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要和新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以能力建設(shè)為核心，以中高級(jí)少數(shù)民族科技骨干為重點(diǎn)，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)際工作鍛煉相結(jié)合的方式，在2011～2015年五年期間，為新疆培養(yǎng)2 000名左右高素質(zhì)的少數(shù)民族科技骨干。培養(yǎng)領(lǐng)域重點(diǎn)是新疆少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)集中的衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)領(lǐng)域和煤電煤化工、草地資源與生態(tài)、礦產(chǎn)勘探與開發(fā)、石油化工、旅游等新疆發(fā)展重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。

7.將人力資源開發(fā)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以吸納更多人員就業(yè)。引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型企業(yè)入駐南疆，多渠道開發(fā)崗位擴(kuò)大就業(yè)。搭建職介交流平臺(tái)，堅(jiān)持政府促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)三結(jié)合的方針，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。進(jìn)一步完善基層人才服務(wù)市場(chǎng)平臺(tái)，及時(shí)收集和發(fā)布勞動(dòng)用工企業(yè)和求職人員的信息，通過人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工和求職人員信息共享。優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，認(rèn)定一批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地并重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)和培訓(xùn)主力軍作用。大力扶持和發(fā)展人力資源派遣業(yè)務(wù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與派遣良性互動(dòng)。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)民轉(zhuǎn)工人”、“農(nóng)民市民化”職業(yè)技能培訓(xùn)工程，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。

[1]新疆統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2013[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

[2]“特培”：1992年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原人事部、科技部、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府共同組織，從新疆選拔少數(shù)民族科技骨干，安排到內(nèi)地有關(guān)部門和部分地區(qū)的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位，進(jìn)行為期數(shù)月至兩年的特殊培養(yǎng)和實(shí)際工作鍛煉，使之加速成長(zhǎng)為新疆各專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。

[3]“三支一扶”：國(guó)家鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧，并給予一定優(yōu)惠政策。