違法信息行政公告的服務(wù)功能與憲法價(jià)值

禹竹蕊

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

違法信息行政公告的服務(wù)功能與憲法價(jià)值

禹竹蕊

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織基于行政管理職能所作的違法信息公告雖然具有一定的規(guī)制功能，卻更加具有相應(yīng)的服務(wù)功能和特定的憲法價(jià)值，這便是違法信息行政公告實(shí)施的正當(dāng)性基礎(chǔ)?？傮w而言，違法信息行政公告在利用信息的傳播提供信息服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)行政規(guī)制，體現(xiàn)了對(duì)基本權(quán)利的尊重保障，對(duì)公平正義的妥善維護(hù)和對(duì)人民主權(quán)的積極回應(yīng)。

違法信息行政公告；正當(dāng)性；服務(wù)功能；憲法價(jià)值

違法信息行政公告，是指行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織基于公共利益的考量，將其在行政執(zhí)法過程中收集和制作的行政相對(duì)人違反行政法規(guī)定的相關(guān)信息，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，主動(dòng)向社會(huì)公眾予以公布的行為。通過建設(shè)，中國(guó)自上世紀(jì)末開始，逐步邁入信息時(shí)代。實(shí)踐中違法信息行政公告風(fēng)生水起，在社會(huì)管理中起到了一定的積極作用。盡管違法信息行政公告這種行為方式缺乏強(qiáng)制力，但卻可以靈活地借助現(xiàn)代媒體無處不在、傳播迅速的優(yōu)勢(shì)和聲譽(yù)機(jī)制的特殊“懲罰”功能，將其效力發(fā)揮到最大程度，比較圓滿地完成行政管理任務(wù)，因而得到了不同執(zhí)法部門的青睞，被廣泛應(yīng)用在各個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域。行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織基于行政管理職能所作的違法信息公告雖然具有一定的規(guī)制功能，卻更加具有相應(yīng)的服務(wù)功能和特定的憲法價(jià)值，這便是這種行為實(shí)施的正當(dāng)性基礎(chǔ)。

一、對(duì)基本權(quán)利的尊重保障

人權(quán)是人作為人所應(yīng)該享有的權(quán)利，是人為了滿足生存和發(fā)展的需要而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。社會(huì)進(jìn)步促使我國(guó)公民的憲法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)普遍提高。根據(jù)新形勢(shì)下黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求，2004年3月14日，我國(guó)第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過《憲法修正案》，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”正式入憲，不僅標(biāo)志著我國(guó)人權(quán)憲法保障的完善，也標(biāo)志著“人權(quán)保障”一躍成為我國(guó)立法、執(zhí)法和司法的核心理念。違法信息行政公告屬于依職權(quán)主動(dòng)公開信息的范疇，行為直接面向社會(huì)公眾作出，行為對(duì)象是社會(huì)公眾，因此，這一行為的實(shí)施不但可以確保公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且也可以保障公眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，進(jìn)而促進(jìn)責(zé)任政府、民主決策等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（一）保障知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

知情權(quán)，是指公民所享有的了解國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員所掌握的相關(guān)信息的權(quán)利[1]。上世紀(jì)60年代伊始，公民參與運(yùn)動(dòng)興起，緊接著80年代展開的新公共管理活動(dòng)，一步步地在全球范圍內(nèi)推廣協(xié)商、參與、民主的理念，最終于90年代成功地將治理引入了公共管理領(lǐng)域。治理強(qiáng)調(diào)公眾參與，強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商，強(qiáng)調(diào)平等對(duì)話。顯而易見，治理實(shí)現(xiàn)的前提就是公民在事前能否及時(shí)獲取足夠的、準(zhǔn)確的有關(guān)信息。也就是說，知情權(quán)是公眾參與的前提，也是確保公眾參與質(zhì)量的關(guān)鍵。同時(shí)，隨著科技進(jìn)步，人類社會(huì)碎片化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，尤其是知識(shí)的高度碎片化，使得我們無法成為各個(gè)領(lǐng)域的行家，只能通過獲取相應(yīng)的足夠信息來確保對(duì)與自己切身利益相關(guān)的領(lǐng)域保有基本認(rèn)知，從而為行為選擇作出恰當(dāng)?shù)陌才拧倪@個(gè)意義上講，知情權(quán)也是確保我們行動(dòng)正確、合法利益免受損失的前提。我國(guó)《憲法》第2條明確了我國(guó)公民參與行政管理的權(quán)利，第41條則明確將“監(jiān)督權(quán)”規(guī)定為我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。憲法學(xué)者們指出，“倘若期待這種監(jiān)督權(quán)能切實(shí)發(fā)揮超越傳統(tǒng)請(qǐng)?jiān)笝?quán)的實(shí)效性，則要求對(duì)知情權(quán)這一作為行使監(jiān)督權(quán)之前提條件的憲法權(quán)利予以有效的保障……”[2]唯有這樣，才能真正確保公民對(duì)公權(quán)行為進(jìn)行有效監(jiān)督和評(píng)論，有效防止腐敗、專斷，有效預(yù)防恣意。2008年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開條例》正是確保知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的規(guī)范。這部行政法規(guī)對(duì)政府信息公開提出了明確要求，其中第9條對(duì)于作為政府信息公開一翼的依職權(quán)主動(dòng)公開進(jìn)行了概括性規(guī)定。從中可以看出，凡是涉及公眾切身利益的，涉及公眾參與的政府信息，行政管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)主動(dòng)公開；此外，為便于公眾監(jiān)督，行政執(zhí)法部門還應(yīng)主動(dòng)公開其行政職能、執(zhí)法程序等等。2013年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開工作作出部署，表明了中央政府大力度推進(jìn)政府信息公開、打造“廉政透明”的服務(wù)型政府的堅(jiān)定決心[3]。由此可見，采集和制作信息成為了行政管理機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)和前提，公開和傳播信息則是行政管理機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的手段和方式。行政民主的精髓在于行政公開與公眾參與，依職權(quán)主動(dòng)公開正是民主參與浪潮下保障公民知情權(quán)的舉措，違法信息行政公告的實(shí)施不但利于公眾及時(shí)了解與其切身利益有關(guān)的違法信息，進(jìn)行正確的行為選擇；還有利于公眾了解行政機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為的查處情況，實(shí)施評(píng)價(jià)和監(jiān)督，可以有效防止行政執(zhí)法的恣意，防止行政權(quán)濫用，杜絕暗箱操作?？梢?，違法信息行政公告對(duì)于切實(shí)保障公民的知情權(quán)、行使監(jiān)督權(quán)有著積極的意義。

（二）保障人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

中國(guó)古代，官府就已經(jīng)意識(shí)到在遭遇突發(fā)或特殊事件時(shí)，告示榜文快速而有效率的傳播更能突顯出較強(qiáng)的應(yīng)變功能，使官府可以在最快時(shí)間內(nèi)，向百姓告知突發(fā)事件發(fā)生的經(jīng)過情形，穩(wěn)定民心，迅速妥善處置與善后[4]。而今，科技進(jìn)步使得人類活動(dòng)范圍擴(kuò)大、活動(dòng)頻率增強(qiáng)，人類自身的決策和行動(dòng)對(duì)自然界和社會(huì)生活的干預(yù)范圍和深度明顯增加，所造成的影響也逐步增大。社會(huì)進(jìn)步的陰暗面經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的積累開始暴露出各種問題，其破壞性日漸加大，人類社會(huì)正式進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。人類實(shí)踐所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越自然風(fēng)險(xiǎn)，給人類自身的生存和發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅?！巴獠匡L(fēng)險(xiǎn)所占的主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變成了被制造出來的風(fēng)險(xiǎn)占主要地位”[5]。雖然各種事件的爆發(fā)促使我們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但專業(yè)知識(shí)的匱乏使得公眾越來越依賴政府，尋求政府的幫助以應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、躲避災(zāi)難，確保生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。違法信息行政公告顯然可以起到這樣的積極作用。

對(duì)于普通公民而言，生存與發(fā)展是其作為人享有的各項(xiàng)人權(quán)中最基本的內(nèi)容。唯有擁有生命、身體健康，人才能生存和發(fā)展，才可能論及其他基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)[6]。同時(shí)，作為公民謀求自身發(fā)展不可或缺的基本要件，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的一大法律支柱，財(cái)產(chǎn)權(quán)的確立與保護(hù)也是各國(guó)憲法的共識(shí)。當(dāng)下，日益積聚的各類風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為生命權(quán)、健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的最大威脅，風(fēng)險(xiǎn)管理變成了各國(guó)政府的首要任務(wù)之一。信息社會(huì)的到來，無疑對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高要求。一方面，經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件的制約，使得某些人群淪為了現(xiàn)代社會(huì)的“信息弱勢(shì)群體”，不能及時(shí)獲取相關(guān)信息，也無法有效理解和利用相關(guān)信息。而專業(yè)知識(shí)的欠缺、專業(yè)術(shù)語的使用也在公眾與各種食品、藥品、產(chǎn)品之間，在公眾與專業(yè)行政管理之間構(gòu)筑起無法打破的技術(shù)壁壘，信息不對(duì)稱的現(xiàn)象一時(shí)無法避免，防御風(fēng)險(xiǎn)的能力得不到有效提高。另一方面，信息技術(shù)的發(fā)展，使得信息的產(chǎn)生和傳播日漸便捷，但自媒體的發(fā)達(dá)與泛濫卻也使得大量的各種信息充斥網(wǎng)絡(luò)空間，真假難辨。政府作為主要的責(zé)任主體，其信息路徑具有相對(duì)的功能優(yōu)勢(shì)[7]：（1）壟斷性的強(qiáng)制力，這使得政府不但可以直接收集、處理信息并向社會(huì)無償提供，還能以法律形式要求相關(guān)者對(duì)情況予以說明，更能對(duì)違法者進(jìn)行查處；（2）綜合信息能力優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)使得政府的綜合信息收集能力和處理能力一般要強(qiáng)于私主體；（3）成本優(yōu)勢(shì)，這能有效降低社會(huì)整體的信息成本；（4）公信力優(yōu)勢(shì)，政府權(quán)威的存在使其提供的信息具有很強(qiáng)的公信力；（5）財(cái)政優(yōu)勢(shì)，財(cái)政的支持將政府向公眾無償提供信息變?yōu)榱丝赡?；?）公共利益優(yōu)勢(shì)，與經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者、社會(huì)中介組織、媒體一樣，政府提供信息也要追求一定的利益，但其價(jià)值取向是公共利益。正是因?yàn)檫@六大功能優(yōu)勢(shì)，使得政府收集、制作信息具有了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，也使政府信息公開成為了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理中各種問題的重要手段?！墩畔⒐_條例》第10條明確規(guī)定政府應(yīng)該主動(dòng)公開突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警及應(yīng)對(duì)情況的信息和環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查信息。2013年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，也明確指出要重點(diǎn)推進(jìn)9個(gè)方面的政府信息公開，其中就包括了食品藥品安全信息、環(huán)境保護(hù)信息、安全生產(chǎn)信息的公開[3]?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也要求對(duì)環(huán)境等領(lǐng)域的信息要及時(shí)公布。這些信息對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控顯然非常重要。作為公權(quán)力載體，政府必須建立起風(fēng)險(xiǎn)防控綜合體系，才能維護(hù)公共利益，切實(shí)保障公民的生命權(quán)、健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。政府提供的公共服務(wù)應(yīng)該包括積極行使行政權(quán)以構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，通過各種途徑及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地公開和傳播各種權(quán)威信息，有效防范風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)加強(qiáng)公共管理、行政規(guī)制，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，將損失降至最低。違法信息行政公告，尤其是公共警示型違法信息行政公告，是警示公眾各類風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一，通過公開和傳播與社會(huì)公眾切身利益相關(guān)的違法信息（如環(huán)境保護(hù)、藥品安全、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域危害人身安全和健康、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法信息），既可以減免信息不對(duì)稱造成的悲劇，也可以打破專業(yè)知識(shí)障礙帶來的技術(shù)壁壘，還可以警示公眾趨利避害，為促進(jìn)公眾有效、合理安排其行動(dòng)提供了重要的工具性價(jià)值。從這一視角看，違法信息行政公告通過公眾的積極參與和協(xié)作來防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)公眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公共安全，實(shí)現(xiàn)了人權(quán)保障的憲政訴求。

二、對(duì)公平正義的妥善維護(hù)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早已成為諸多國(guó)家的選擇。但作為配置資源的有效方式和途徑，市場(chǎng)并不能堪稱完美，市場(chǎng)機(jī)制也無法徹底避免失靈現(xiàn)象[8]。雖然傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主張最有效的市場(chǎng)是理性市場(chǎng)，但這樣的理性市場(chǎng)需要建立在完全理性和完全信息的基礎(chǔ)上，這就意味著市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)行為人是理性的，且所有的信息都必須是公開、透明的，交易主體在獲得充分信息的前提下可以對(duì)自己的交易決策作出準(zhǔn)確的判斷。顯然，這種理論上所主張的完全理性和完全信息在實(shí)踐中幾乎不可能存在。作為一種民主經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天生具備自由和平等這兩項(xiàng)民主品格，因而其提倡的自由競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致壟斷，以致出現(xiàn)資源配置的低效率；某些公共物品的供給如果要完全依賴市場(chǎng)可能根本得不到妥善解決；外部不經(jīng)濟(jì)[9]問題更是市場(chǎng)自身難以消除的“魔障”，為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)就是外部不經(jīng)濟(jì)問題的一大惡果。因此，政府通過積極的經(jīng)濟(jì)干預(yù)、行政規(guī)制來彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，避免市場(chǎng)失靈，給予市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體最低社會(huì)保障，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公共利益，維護(hù)憲法所倡導(dǎo)的公平、正義，逐步成為了各國(guó)的共識(shí)。在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，執(zhí)法者逐漸發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的行政處罰、行政強(qiáng)制等剛性行政方式往往會(huì)受到行政相對(duì)人不同程度的抵觸，甚至引起公眾的反感，執(zhí)法效果并不理想。要想有效阻卻違法者繼續(xù)違法，讓其他人不以身試法，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，執(zhí)法者必須轉(zhuǎn)變思維，更新執(zhí)法方式。違法信息行政公告雖然直接向社會(huì)公眾作出，卻也會(huì)間接對(duì)第三方（信息所屬人）產(chǎn)生影響，這種行政事實(shí)行為兼具規(guī)制與服務(wù)的雙重屬性，在讓公眾及時(shí)了解市場(chǎng)出現(xiàn)的各種違法事實(shí)、謹(jǐn)慎選擇交易對(duì)象、避免受騙上當(dāng)和遭受損失的同時(shí)，也可以懲戒違法、穩(wěn)定交易秩序、提高行政效率，無疑成為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的首選柔性行政方式。

一方面，違法信息行政公告可以降低行政管理成本，提高行政管理效率。傳統(tǒng)的針對(duì)市場(chǎng)的執(zhí)法方式投入成本較高，管理效率卻并不理想，規(guī)制方式與規(guī)制目標(biāo)的不匹配導(dǎo)致執(zhí)行成為一大難題，有限的監(jiān)管力量和資源根本無法應(yīng)對(duì)層出不窮的問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的再度活性化，世界各國(guó)開始重新認(rèn)識(shí)和反思許認(rèn)可等規(guī)制監(jiān)督行政，不規(guī)制運(yùn)動(dòng)、規(guī)制緩和改革幾乎成為了法治發(fā)達(dá)國(guó)家共通的課題[10]。信息時(shí)代的來臨意味著信息技術(shù)的全面革新，也意味著信息傳遞愈加便捷、便宜。信息規(guī)制因成本低、效率高、影響廣、震懾強(qiáng)、方式靈活等優(yōu)勢(shì)逐漸成為各國(guó)政府和行政機(jī)關(guān)首選的規(guī)制手段。盡管沒有強(qiáng)制約束力，不會(huì)直接產(chǎn)生任何法律效果，但任何類型的違法信息行政公告，都會(huì)隨著信息的廣泛傳播，在客觀上帶給違法行為人一定的負(fù)面影響。公眾對(duì)違法信息的知曉、道德批判和行為抵制勢(shì)必會(huì)減損違法行為人名譽(yù)，降低其社會(huì)綜合評(píng)價(jià)，減少其和經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤的交易機(jī)會(huì)。違法行為人為了避免這些不利后果，避免經(jīng)濟(jì)上遭受損失，就會(huì)被迫加強(qiáng)自律、履行法定義務(wù)，不再違法。其他人則能從已經(jīng)發(fā)生的個(gè)案中吸取教訓(xùn)，不再以身試法。相關(guān)職能部門也能從這些公開的違法信息中及時(shí)、全面地了解情況，確保行政執(zhí)法的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。可見，違法信息行政公告通過違法信息的公開和傳播，整合社會(huì)輿論監(jiān)督的力量于無形，與行政監(jiān)管形成一種強(qiáng)大的合力，可以有效緩解行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法壓力，在宣傳法律規(guī)范的同時(shí)，確保市場(chǎng)管理任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，促使行政管理效率大大提升?！斑@種公示的價(jià)值在一個(gè)分工與交易發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體制社會(huì)中尤其重要，其對(duì)法律實(shí)施的促進(jìn)作用在很多情形下是單純的罰款工具所無法比擬的，并且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越成熟，這種方式就越有效”[11]。違法信息行政公告借助社會(huì)力量來達(dá)致管理目標(biāo)，行為本身蘊(yùn)含著深刻的成本收益考量，不但有助于降低執(zhí)法成本，還有助于減緩因違法行為眾多而帶來的巨大執(zhí)法壓力，更有助于大幅提升執(zhí)法績(jī)效。

另一方面，違法信息行政公告可以促進(jìn)行業(yè)自律和市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)企業(yè)而言，處罰是否真正能夠起到作用應(yīng)該從罰款的支出、交易機(jī)會(huì)的減少和品牌價(jià)值減損等多個(gè)作用層面進(jìn)行考量[12]。單純的罰款對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)往往收效甚微，起不到真正的懲戒作用。顯然，從這一角度出發(fā)，與聲譽(yù)機(jī)制和道德譴責(zé)相勾連的違法信息行政公告的社會(huì)實(shí)效遠(yuǎn)甚于傳統(tǒng)的行政處罰。正如美國(guó)學(xué)者所說，“A clear pre-requisite for corporate self-regulatory codes to be effective is disclosure.”（信息披露是確保企業(yè)自律章程得以有效實(shí)現(xiàn)的明確的前提條件）[13]。對(duì)企業(yè)來說，企業(yè)的名譽(yù)是一種重要的無形資產(chǎn)，眾多企業(yè)的高層都將企業(yè)名譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力緊密聯(lián)系在一起，視作培育和保護(hù)的重要對(duì)象。違法信息一旦公開，面對(duì)公眾的道德譴責(zé)和輿論壓力，違法企業(yè)往往會(huì)強(qiáng)化管理、改過自新、守法經(jīng)營(yíng)。相關(guān)企業(yè)也能受到警戒，從而規(guī)范自己的生產(chǎn)、銷售和服務(wù)行為。例如，受國(guó)家工商總局廣告司委托，中國(guó)廣告協(xié)會(huì)定期通報(bào)違法廣告案件查處的落實(shí)情況，并定期公開點(diǎn)評(píng)涉嫌違法違規(guī)廣告，從而有效地通過大眾媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督共同促進(jìn)廣告行業(yè)的自律工作[14]。此外，作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，違法信息的公開與傳播為社會(huì)公眾的價(jià)值判斷和行為選擇提供參考，有利于企業(yè)、團(tuán)體今后選擇誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的商家作為交易對(duì)象和合作伙伴，在保護(hù)自己合法權(quán)益的同時(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力。可見，作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段，信息規(guī)則在一定程度上促進(jìn)了市場(chǎng)淘汰機(jī)制的形成，有利于市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，有利于創(chuàng)建公平、開放和透明的市場(chǎng)規(guī)則，彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈。違法信息行政公告的作出通過向公眾提供相應(yīng)的違法信息，實(shí)現(xiàn)公眾的自我判斷和自我選擇，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的自我規(guī)制和自我約束，可以有效預(yù)防民事糾紛，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)的間接調(diào)整。

由此可見，違法信息行政公告作為信息規(guī)制工具，主動(dòng)將公權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的管理置于公眾監(jiān)督之下，增強(qiáng)了行政執(zhí)法的透明度，便于公眾參與和輿論監(jiān)督，防止暗箱操作和行政腐敗，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的高效監(jiān)管，可以促進(jìn)行業(yè)自律和市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，可以預(yù)防和糾正違法，從而維護(hù)國(guó)家法制尊嚴(yán)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，增進(jìn)人民福祉。同時(shí)，這種柔性行政方式的運(yùn)用，還可以減緩傳統(tǒng)剛性行政方式引發(fā)的執(zhí)法沖突，化解了官民矛盾，增強(qiáng)了行政管理實(shí)效，促進(jìn)了社會(huì)治理方式的多元化。

三、對(duì)人民主權(quán)的積極回應(yīng)

隨著西方近代民族國(guó)家的興起，主權(quán)理論開始嶄露頭角。法國(guó)古典法學(xué)家讓?博丹作為這一理論的首創(chuàng)者，提出主權(quán)具有最高性、永久性和統(tǒng)一性的特征。洛克則強(qiáng)調(diào)作為最高國(guó)家權(quán)力的立法權(quán)在行使時(shí)不能違背人民的意志和利益。而作為人民主權(quán)思想的集大成者，盧梭強(qiáng)調(diào)國(guó)家是社會(huì)契約的產(chǎn)物，政府的統(tǒng)治源于人民的委托，人民通過“公共意志”的表達(dá)來完成這種委托?；凇肮狻崩碚摚R梭進(jìn)一步論證了人民主權(quán)的兩個(gè)基本特征，即人民主權(quán)的不可分割性和不可轉(zhuǎn)讓性。當(dāng)代德國(guó)思想家哈貝馬斯則提出了一種程序性的民主理論。他認(rèn)為人民主權(quán)并不意味著每個(gè)人都要參與到政治決定中，也不僅僅體現(xiàn)在代議機(jī)構(gòu)由人民掌控，而是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)市民社會(huì)中個(gè)人和團(tuán)體之間的“交往互動(dòng)”[15]。

違法信息行政公告是行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織依職權(quán)主動(dòng)公開違法信息，屬于政府信息公開的范疇。而信息公開，正是對(duì)人民主權(quán)理念的回應(yīng)。正如漢密爾頓和麥迪遜所說：“人民是權(quán)力的唯一合法泉源和原始權(quán)威”[16]，人民主權(quán)理念的核心思想就是承認(rèn)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，政府只有得到人民的授權(quán)才具備對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理的正當(dāng)性。而政府出于管理職能的需要，在對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理的過程中必然會(huì)涉及對(duì)各種信息的收集、制作和處理[17]。這些信息，從本源上說，也屬于全體人民所有，政府只能按照人民的授權(quán)妥善收集、制作、使用和保管信息，不能也不應(yīng)壟斷各種信息，更不能刻意封鎖任何與公眾切身利益相關(guān)的信息。就像學(xué)者所說，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，從信息傳播的角度看，以往中國(guó)金字塔形的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在逐步演變成為一種平坦的“羅馬角斗場(chǎng)”結(jié)構(gòu)。這是“一種圍觀結(jié)構(gòu)，是眾人對(duì)個(gè)體展開的凝視和控制”。政府作為社會(huì)管理者，其管理方式、管理手段充分暴露在眾目睽睽之下，依靠信息不對(duì)稱進(jìn)行公共管理已然失去了作用并“遭受到前所未有的危機(jī)”[18]。除了關(guān)涉國(guó)家安全、個(gè)人隱私等特殊信息以外，人民有權(quán)要求政府提供內(nèi)容正確、數(shù)量充足的各種信息以便作出行為選擇，如果政府拒絕信息公開就與民主原理背道而馳。

上世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)、科技、文化的飛速發(fā)展，使得人與人之間、社會(huì)組織之間、人與社會(huì)組織之間、人與國(guó)家之間、地區(qū)與地區(qū)之間甚至國(guó)與國(guó)之間的交往日趨頻繁，公共管理需求大幅增加[19]。服務(wù)行政的興起，意味著行政管理和行政法制的實(shí)踐中必須更多地注入民主的因素。在一個(gè)高度多元化的社會(huì)里，公共行政與服務(wù)行政的第一要義，就是要承認(rèn)價(jià)值和利益的多元，暢通利益表達(dá)的途徑，以便公共決策在作出時(shí)可以兼顧各種正義理想，并積極化解其中的對(duì)立和矛盾，切實(shí)提供公共服務(wù)，保障公共利益、公民福利。從某種程度上說，采集和制作信息是政府職能部門提供公共服務(wù)的前提。與此同時(shí)，信息的傳播也意味著協(xié)商與交換，違法信息行政公告可以在行政執(zhí)法部門與公眾之間產(chǎn)生一種積極的理解與互動(dòng)關(guān)系。從這個(gè)角度講，信息不僅是政府治理的對(duì)象，更是政府治理的方式與手段。政府信息的公開，不但有利于公眾理智選擇行為，有利于公眾對(duì)公共政策形成共識(shí)，還能通過信息的交流與反饋真正達(dá)致哈貝馬斯提倡的 “交往互動(dòng)”，將民主政治落到實(shí)處。換言之，違法信息行政公告在提供信息服務(wù)、規(guī)制市場(chǎng)的同時(shí)，更為重要的是將政府職能部門發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)、處置違法行為的措施、防控違法行為的舉措等主動(dòng)置于公眾監(jiān)督之下，這種行為所強(qiáng)調(diào)的是宏觀民主政治體制的運(yùn)作。雖然行為的實(shí)施切實(shí)地保障了公眾的各項(xiàng)基本權(quán)利，履行了服務(wù)職能，但是其終極目標(biāo)應(yīng)該是對(duì)民主政治的回應(yīng)[20]。

四、結(jié)語

當(dāng)信息公開隨著民主法治的進(jìn)步成為一種勢(shì)不可擋的世界潮流，屢經(jīng)發(fā)展的違法信息行政公告帶著鮮明的時(shí)代氣息，成為政府在信息社會(huì)首選的信息規(guī)制工具。首先，這種監(jiān)管方式契合信息公開法制的要求，提高了行政執(zhí)法的透明度，便于民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。其次，“信息文化具有社會(huì)整合功能，它通過價(jià)值整合、規(guī)范整合、結(jié)構(gòu)整合來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的整合”[21]。在分工和交易都發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體制社會(huì)中，帶有較強(qiáng)目的性和針對(duì)性的違法信息行政公告，藉由信息的廣泛傳播導(dǎo)致社會(huì)對(duì)違法行為人的評(píng)價(jià)普遍降低，縮減違法行為人的交易機(jī)會(huì)于無形，從而迫使其作出守法的選擇，大大緩解行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法壓力，具有重大價(jià)值[11]。不過，作為一種信息規(guī)制工具，違法信息行政公告是在利用信息的傳播提供信息服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)行政規(guī)制的。對(duì)于違法信息行政公告的直接行為對(duì)象來講，其服務(wù)功能尤為突出。近代以來，我國(guó)行政管理領(lǐng)域中，違法信息行政公告相對(duì)“活躍”，其在確保行政實(shí)效的同時(shí)，憲法價(jià)值也得到了最大的發(fā)揮，為社會(huì)公眾提供了有效的行政服務(wù)，也對(duì)民主政治予以了有效回應(yīng)。

[1]伍華軍.事例1：微博反腐之“楊達(dá)成案”——政治自由、政治參與的憲法思考[A].胡錦光.2012年中國(guó)十大憲法事例評(píng)析[C].北京:法律出版社，2013:16.

[2]韓大元,林來梵,鄭賢君.憲法學(xué)專題研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008：473.

[3]馮 琦.政府信息公開再提速 2015年前中國(guó)市縣政府須全面公開“三公”[EB/OL].http://politics.people.com. cn/n/2013/0710/c70731-22153524.html，2013-8-22.

[4]連啟元.明代的告示榜文——訊息傳播與社會(huì)互動(dòng)[M].臺(tái)灣:花木蘭文化出版社，2010:193～194.

[5][英]安東尼·吉登斯.失控的世界[M].周紅云譯,南昌:江西人民出版社，2001:22-23.

[6][意]GIAMPAOLO ROSSI.行政法原理[M].李修瓊譯,北京:法律出版社，2013:8.

[7]應(yīng)飛虎.信息、權(quán)利與交易安全[M].北京:北京大學(xué)出版社，2008:108-111.

[8]伍伯麟.社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)教程[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，1996:317.

[9]周小亮.市場(chǎng)失靈及其制度矯正的兩種經(jīng)濟(jì)理論分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2002,(2):65.

[10]楊建順.行政規(guī)制與權(quán)利保障[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007:355.

[11]應(yīng)飛虎,涂永前.公共規(guī)制中的信息工具[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2010,(4):121.

[12]吳元元.信息基礎(chǔ)、聲譽(yù)機(jī)制與執(zhí)法優(yōu)化——食品安全治理的新視野[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012,(6):121-122.

[13]David Graham,Ngaire Wood,Making Corporate Self-Regulation Effective in Developing Countries,World Development,Vol.34,2006,pp.876-878.

[14]周 萍.致力廣告行業(yè)自律 維護(hù)市場(chǎng)公平發(fā)展[J].工商行政管理，2009,(17):28-29.

[15]韓大元.比較憲法學(xué)（第二版）[M].北京:高等教育出版社，2008:53-55.

[16][美]漢密爾頓,杰伊,麥迪遜.聯(lián)邦黨人文集[M].程逢如等譯，北京:商務(wù)印書館,1980:257.

[17][日]鹽野宏.行政法總論[M].楊建順譯，北京：北京大學(xué)出版社，2008：216.

[18]喻國(guó)明.中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告（2010）[M].北京:人民日?qǐng)?bào)出版社，2010:1-2.

[19]莫于川.行政指導(dǎo)行為的合法性研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002,(1):76-81.

[20]涂四溢.《政府信息公開條例》的價(jià)值缺陷[J].行政法學(xué)研究，2010,(1):62.

[21]江源富.面向信息弱勢(shì)群體的政府公共服務(wù)研究[M].北京:科學(xué)出版社，2012:81.

(責(zé)任編輯:李宗侯)

本刊版權(quán)聲明

本刊已許可中國(guó)學(xué)術(shù)期刊（光盤版）電子雜志社在中國(guó)知網(wǎng)及其系列數(shù)據(jù)產(chǎn)品中、并許可 《萬方數(shù)據(jù)—數(shù)字化期刊群》、《維普信息資源服務(wù)系統(tǒng)》、《超星數(shù)字期刊》和《91閱讀網(wǎng)》等單位以數(shù)字化方式復(fù)制、匯編、發(fā)行、信息網(wǎng)絡(luò)傳播使用本刊全文。作者著作權(quán)使用費(fèi)與本刊稿酬一并支付。作者向本刊提交文章的行為即視為同意我刊上述約定。

特此聲明

《四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)》編輯部

On Service Function and Constitution Value of an Illegal Information from Administrative Announcement

YU Zhu-rui

Although the administrative organs and organizations authorized by laws and regulations can regulate the illegal information announcement basing on the administrative functions,they have more appropriate service function and special constitutional values.This is the legitimacy base to implement the illegal information form the administrative announcement.In general,the spread of illegal information from the administration announcement is used to supply information services,while the administrative rules and regulations can be taken in action.It embodies the respect to the fundamental rights,properly maintains the fairness and justice and positively response to people's rights.

Illegal Information from Administration Announcement;Legitimacy;Service Function; Constitutional Value

DF3

A

1674-5612（2014）05-0094-07

2014年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目 《權(quán)利保障視野下的違法信息行政公告研究》，項(xiàng)目編號(hào)：14YJC20068。

2014-07-10

禹竹蕊，（1975- ），女，四川瀘州人，法學(xué)博士，四川警察學(xué)院教授，研究方向：行政法理論與實(shí)踐。