統(tǒng)一刑事案件數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)
——公安情報(bào)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)化探討

周凌，吳玲

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 湖北武漢 430073)

統(tǒng)一刑事案件數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)
——公安情報(bào)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)化探討

周凌，吳玲

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 湖北武漢 430073)

目前，各類警務(wù)信息化工具在刑事偵查與治安實(shí)戰(zhàn)中的運(yùn)用卻往往達(dá)不到預(yù)期的效果。究其原因，警務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)本身的內(nèi)在缺陷是一個(gè)具有關(guān)鍵影響力卻往往在相關(guān)討論中被忽視了的因素。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的短板對(duì)警務(wù)信息化建設(shè)的制約是全局性和中樞性的，它一方面并不會(huì)因?yàn)橛布l件、人員素質(zhì)或者運(yùn)作機(jī)制等其他方面的改善而自然消融，另一方面，即使在現(xiàn)有各方面條件保持不變的前提下，單純對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化也可以在相當(dāng)程度上改善警務(wù)情報(bào)工作的運(yùn)作效率。結(jié)合我國(guó)警務(wù)信息化現(xiàn)實(shí)需求，在借鑒美國(guó)警務(wù)情報(bào)數(shù)據(jù)體系建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以提出一個(gè)具有實(shí)戰(zhàn)價(jià)值的統(tǒng)一警用數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)想。

警務(wù)情報(bào)，情報(bào)導(dǎo)向警務(wù)，警務(wù)信息化，數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)戰(zhàn)化

在信息化建設(shè)的旗幟號(hào)召下，目前各級(jí)各地公安機(jī)關(guān)建立了數(shù)量繁多、覆蓋廣泛的警務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)群體。但是，在構(gòu)建應(yīng)納入這些數(shù)據(jù)庫(kù)的各類變量和指標(biāo)的時(shí)候卻沒(méi)有一個(gè)體系化的宏觀計(jì)劃，導(dǎo)致每一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)自有一套獨(dú)特的，封閉的數(shù)據(jù)變量體系，庫(kù)與庫(kù)之間，單位與單位之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)銜接與整合[1]。而進(jìn)一步分析我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)體系本身的設(shè)定也很少考慮警務(wù)工作實(shí)戰(zhàn)需求，變量與指標(biāo)定義不實(shí)際、不規(guī)范、不完整，很容易在信息錄入過(guò)程中人為地造成信息的缺失與失真。可以說(shuō)，缺乏一個(gè)全面統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和縝密合理的數(shù)據(jù)規(guī)范成為了當(dāng)前警務(wù)信息化建設(shè)的明顯短板，直接導(dǎo)致了在警務(wù)數(shù)據(jù)使用過(guò)程中出現(xiàn)的諸多困難。另外，我們還應(yīng)該注意到，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的短板對(duì)警務(wù)信息化建設(shè)的制約是全局性和中樞性的，它一方面并不會(huì)因?yàn)橛布l件、人員素質(zhì)或者運(yùn)作機(jī)制等其他方面的改善而自然消融，另一方面，即使在現(xiàn)有各方面條件保持不變的前提下，單純對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也可以在相當(dāng)程度上改善警務(wù)情報(bào)工作的運(yùn)作效率。因此，構(gòu)建一個(gè)合理的統(tǒng)一警務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)體系對(duì)于當(dāng)前進(jìn)一步提升基層的情報(bào)導(dǎo)向警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效率具有戰(zhàn)略性意義。

本文的目的，就是結(jié)合我國(guó)警務(wù)信息化現(xiàn)實(shí)需求，在借鑒美國(guó)警務(wù)情報(bào)數(shù)據(jù)體系建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)具有實(shí)戰(zhàn)價(jià)值的統(tǒng)一警用數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)概念，并對(duì)其潛在的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)作一簡(jiǎn)要概括。

一、當(dāng)前公安情報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)體系存在的問(wèn)題

（一）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的不統(tǒng)一。

警務(wù)情報(bào)信息資源從分散走向整合是警務(wù)信息化過(guò)程中的必然趨勢(shì)，然而在我國(guó)前一階段的警務(wù)信息化建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，各級(jí)各地已建在建公安情報(bào)系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。不同級(jí)別、地區(qū)、部門間在警務(wù)流程中實(shí)施數(shù)據(jù)管理的介入階段不同，基礎(chǔ)信息的分類編碼不夠統(tǒng)一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相互獨(dú)立，直接導(dǎo)致了公安信息不能實(shí)現(xiàn)有效跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)共享，形成所謂“信息孤島”，嚴(yán)重削弱了警務(wù)信息的實(shí)戰(zhàn)功用[2][3]。舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，如果A市公安局刑事案件數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)于入室盜竊案件的數(shù)據(jù)編碼為100032，記錄在侵財(cái)犯罪類別之下的入室盜竊犯罪子類別中，而B(niǎo)市公安局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)對(duì)于入室盜竊案件的數(shù)據(jù)編碼100045，記錄在侵財(cái)犯罪類別之下的盜竊子類別的大額盜竊子類別中，那么當(dāng)某個(gè)犯罪嫌疑人在兩地流竄作案時(shí)，由于數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的差異，兩市公安機(jī)關(guān)的信息無(wú)法同步聯(lián)動(dòng)調(diào)取，不能實(shí)現(xiàn)信息的有效共享，只能通過(guò)人工研判的方式實(shí)現(xiàn)串并案處理。這類各地公安機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)“各自為戰(zhàn)”的情況是相當(dāng)普遍的。

（二）數(shù)據(jù)錄入缺乏標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范。

數(shù)據(jù)錄入工作是數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)的基礎(chǔ)，是將原始信息和手工記錄轉(zhuǎn)化為可供電子化調(diào)用與分析的數(shù)據(jù)的重要途徑，也是可視化和科學(xué)分析，進(jìn)而指導(dǎo)犯罪預(yù)防和偵查工作的前提。如前所述，在很多警務(wù)情報(bào)系統(tǒng)的實(shí)踐操作中，當(dāng)情報(bào)分析人員試圖從數(shù)據(jù)庫(kù)中提取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)往往遇到諸多的困難，這很大程度上緣起于數(shù)據(jù)錄入的不規(guī)范與不合理。我們知道，犯罪分析和警務(wù)分析往往都是具體化的，或者說(shuō)情報(bào)分析人員必須提取眾多不同的案件進(jìn)行基于案件細(xì)節(jié)的個(gè)別化的研究，而研究警察的干預(yù)行為也必須建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上，這就要求對(duì)案件不同方面細(xì)節(jié)的描述具有類似建筑預(yù)制構(gòu)件一樣的標(biāo)準(zhǔn)化分類，便于分析人員在紛繁蕪雜的案情中迅速發(fā)現(xiàn)內(nèi)在聯(lián)系與規(guī)律。但是在現(xiàn)有的警務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中，由于數(shù)據(jù)錄入沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的，明確的操作規(guī)范，導(dǎo)致了一線警員錄入案件信息時(shí)用語(yǔ)隨意性極大，入庫(kù)案件在以案情細(xì)節(jié)進(jìn)行分類過(guò)程中沒(méi)有準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)從確立層級(jí)關(guān)系，從而導(dǎo)致了相當(dāng)一部分變量的缺失。另外由于數(shù)據(jù)定義上的模糊，導(dǎo)致案件類別的之間不能達(dá)到相互排除，存在很多交叉重疊的部分，使得警務(wù)人員在錄入數(shù)據(jù)的過(guò)程時(shí)難以準(zhǔn)確歸類，導(dǎo)致信息錯(cuò)誤。這使得在進(jìn)行警務(wù)情報(bào)分析時(shí)本應(yīng)該很簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)提取變得非常麻煩。很多信息的誤標(biāo)誤錄造成了情報(bào)分析人員在分析前必須花費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行數(shù)據(jù)清理工作，甚至還要結(jié)合手工記錄材料中的描述性文字進(jìn)行手動(dòng)清理。因此無(wú)法發(fā)揮計(jì)算機(jī)情報(bào)系統(tǒng)自動(dòng)數(shù)據(jù)處理的優(yōu)勢(shì)。

（三）數(shù)據(jù)體系的設(shè)定脫離警務(wù)實(shí)戰(zhàn)要求。

當(dāng)前我國(guó)的警務(wù)情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)高度依賴IT專業(yè)技術(shù)人員，很多地方公安機(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)都是由高等院校或科研院所的科技團(tuán)隊(duì)主持，在系統(tǒng)的技術(shù)指標(biāo)以及科技含量上都達(dá)到了相當(dāng)高的水平[4]。但是這些系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，真正的一線警務(wù)工作人員的參與極其有限。在這種建設(shè)模式下發(fā)展出來(lái)的警務(wù)信息系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫(kù)會(huì)面臨兩個(gè)問(wèn)題：1.多數(shù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員缺乏警務(wù)一線工作經(jīng)驗(yàn)，因此對(duì)于其產(chǎn)品應(yīng)滿足警務(wù)工作的哪些具體要求缺乏認(rèn)識(shí)，只能根據(jù)公安機(jī)關(guān)決策層提出的一些宏觀而抽象的要求，再結(jié)合其他行業(yè)信息系統(tǒng)的通用經(jīng)驗(yàn)來(lái)決定數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)以及信息系統(tǒng)功能模塊設(shè)置。這樣開(kāi)發(fā)出的產(chǎn)品在公安部門也許可以滿足機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化的一般性需要，但是對(duì)于在刑偵與治安一線工作中產(chǎn)生的實(shí)戰(zhàn)情報(bào)需求往往缺乏有針對(duì)性的解決手段。2.專業(yè)技術(shù)人員在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)時(shí)往往過(guò)于追求技術(shù)指標(biāo)與科技含量，導(dǎo)致系統(tǒng)過(guò)于復(fù)雜，界面過(guò)于專業(yè)化，卻沒(méi)有考慮到一線警務(wù)人員普遍缺乏高端信息系統(tǒng)操作能力這一客觀現(xiàn)實(shí)，使其在進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，信息調(diào)取和情報(bào)整合等操作時(shí)面臨不必要的界面使用困難，人為地增加了誤操作幾率，同時(shí)也降低了一線警員使用信息系統(tǒng)支持日常警務(wù)工作的積極性。上述兩個(gè)問(wèn)題結(jié)合在一起，導(dǎo)致很多一線警務(wù)人員產(chǎn)生警務(wù)情報(bào)系統(tǒng)“不好用，不管用”的認(rèn)識(shí)，在配備了警務(wù)信息設(shè)備的情況下，卻傾向于回去使用傳統(tǒng)人工手段開(kāi)展日常警務(wù)工作，使信息系統(tǒng)淪為高檔打字機(jī)和“總結(jié)報(bào)告生成器”。

問(wèn)題的原因中一個(gè)不可回避的因素是沒(méi)有一個(gè)合理的實(shí)戰(zhàn)化、體系化的數(shù)據(jù)體系設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為在今后的警務(wù)情報(bào)建設(shè)中有必要，也有條件對(duì)其加以補(bǔ)救。在具體操作模式方面，美國(guó)刑事司法系統(tǒng)發(fā)展其全國(guó)性警務(wù)數(shù)據(jù)共享體系的經(jīng)驗(yàn)具有極強(qiáng)的借鑒價(jià)值。

二、美國(guó)警察部門警務(wù)數(shù)據(jù)共享工作模式概述及其借鑒意義

與我國(guó)的單一制中央集權(quán)結(jié)構(gòu)不同，美國(guó)采取分散化，地方化的政府結(jié)構(gòu)形式，全國(guó)并沒(méi)有一個(gè)大一統(tǒng)的國(guó)家警察機(jī)關(guān)，而是由存在于聯(lián)邦、州、地方三級(jí)，各自獨(dú)立，互不隸屬的上千個(gè)警察執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)共同承擔(dān)警務(wù)職責(zé)，在這樣的組織環(huán)境下，跨機(jī)構(gòu)，跨區(qū)域的信息交換與整合從以開(kāi)始就是一個(gè)難題。而這種局面卻反過(guò)來(lái)促進(jìn)了美國(guó)警察部門對(duì)于數(shù)據(jù)整合工作的重視。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展演進(jìn)，美國(guó)刑事司法系統(tǒng)成功地在全國(guó)范圍內(nèi)推廣了一個(gè)可以基本覆蓋日常警務(wù)情報(bào)需要的警務(wù)數(shù)據(jù)共享工作模式。這一模式在早期是以其著名的“統(tǒng)一犯罪報(bào)告”（Uniform Crime Report,簡(jiǎn)稱UCR）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)為核心[5]，在二十世紀(jì)后期，又經(jīng)歷了一次重要升級(jí)，UCR為“全國(guó)案件單元報(bào)告系統(tǒng)”（National Incident-Based Reporting System,簡(jiǎn)稱NIBRS）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)所取代，顯著提高了該體系的數(shù)據(jù)容量和情報(bào)處理效率[6]。其總體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是：

（一）自愿加入基礎(chǔ)上的多平臺(tái)應(yīng)用。

由于美國(guó)的各警察組織高度獨(dú)立，聯(lián)邦司法部對(duì)其并無(wú)絕對(duì)權(quán)威。因此司法部聯(lián)邦調(diào)查局在推廣警務(wù)數(shù)據(jù)共享體系時(shí)只能是以一定程度的聯(lián)邦撥款為杠桿的自愿邀約輔以授權(quán)有限的聯(lián)邦立法，最終還是各警察機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的實(shí)際情況決定是否加入。同時(shí)，聯(lián)邦政府并不干涉各地方機(jī)構(gòu)自主建設(shè)的警務(wù)信息機(jī)制，而只要求其生成的數(shù)據(jù)與聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)格式接軌即可。由此產(chǎn)生的統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)實(shí)際上就是一個(gè)跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不論參與其中的機(jī)構(gòu)采用的是哪種軟件平臺(tái)，互相之間均可以實(shí)現(xiàn)信息交換與整合上的無(wú)縫銜接。

（二）全國(guó)高度統(tǒng)一。

美國(guó)各級(jí)警務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)盡管行政上高度獨(dú)立，卻主動(dòng)將其各自轄區(qū)生成的警務(wù)信息在格式上與司法部所推廣的數(shù)據(jù)格式接軌，使得警務(wù)情報(bào)與信息在橫向及縱向的流轉(zhuǎn)與整合毫無(wú)障礙。理論上，美國(guó)的任何一個(gè)警察機(jī)構(gòu)所提供的第一手刑事案件數(shù)據(jù)都可以不加任何調(diào)整地直接整合到另一個(gè)警察機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，馬上生成可供情報(bào)研判的警務(wù)信息產(chǎn)品。甚至是取得授權(quán)的非警務(wù)機(jī)構(gòu)組織也可以在一定程度上參與到相關(guān)信息的整合與共享中來(lái)。

（三）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)要求。

美國(guó)司法部最早推動(dòng)全國(guó)犯罪數(shù)據(jù)整合的初衷只是為了全面準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)全國(guó)的犯罪發(fā)案趨勢(shì)。但是這種模塊化標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)形式具有天然的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用價(jià)值，所以很快就被各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)用于犯罪情報(bào)工作之中。而數(shù)據(jù)情報(bào)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用又反過(guò)來(lái)推動(dòng)了數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的實(shí)戰(zhàn)化改良。這種改良在美國(guó)新一代的警務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中得到了充分的體現(xiàn)。同時(shí)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的設(shè)定中高度重視了實(shí)用價(jià)值，使得警務(wù)情報(bào)在一線受到廣泛重視和充分應(yīng)用。

美國(guó)的全國(guó)性統(tǒng)一警務(wù)數(shù)據(jù)體系建設(shè)起步很早，始于1929年司法部為了收集全國(guó)性犯罪數(shù)據(jù)而通過(guò)聯(lián)邦調(diào)查局在全國(guó)各地方警務(wù)機(jī)構(gòu)推廣的“統(tǒng)一犯罪報(bào)告”(UCR)。目前它的覆蓋范圍達(dá)到全國(guó)98%的警務(wù)部門。UCR也是所有聯(lián)邦公開(kāi)數(shù)據(jù)中最常被用于犯罪學(xué)研究的官方刑事案件統(tǒng)計(jì)。UCR中最重要的兩個(gè)數(shù)據(jù)部分包括警察已知犯罪數(shù)據(jù)(部分I)和警察逮捕數(shù)據(jù)(部分II)。

隨著舊的UCR數(shù)據(jù)系統(tǒng)存在的種種問(wèn)題在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的應(yīng)用中不斷暴露出來(lái)，從1985年開(kāi)始，F(xiàn)BI決定啟動(dòng)新的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，即“全國(guó)案件單元報(bào)告系統(tǒng)”（NIBRS）。使用這類以案件為單元的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)有以下優(yōu)點(diǎn)：

1.案件數(shù)據(jù)的完整性。NIBRS數(shù)據(jù)以“案件”為數(shù)據(jù)單元，而非老的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中以“犯罪”為單元。其優(yōu)點(diǎn)就是當(dāng)一個(gè)案件中包含多個(gè)犯罪時(shí)，在數(shù)據(jù)中可以得到充分體現(xiàn)，而不像在老數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中，由于一個(gè)單元只能容納一個(gè)犯罪，當(dāng)存在多個(gè)犯罪時(shí)，較輕犯罪就會(huì)被較重犯罪所覆蓋，造成信息丟失。同時(shí)在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中預(yù)留了充分的空間來(lái)涵蓋多犯罪人，多受害人，多侵害類型，多損失類型，甚至多偵查進(jìn)度等細(xì)節(jié)信息。這在基本上保證了案件信息的完整收納。

2.案件數(shù)據(jù)的全面性。除了在容量上預(yù)留復(fù)數(shù)事項(xiàng)的空間，NIBRS數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)在變量參數(shù)的設(shè)定上也強(qiáng)調(diào)以實(shí)戰(zhàn)需要為基礎(chǔ)的全面覆蓋。比如僅在案件類型這一信息上，就設(shè)置了數(shù)個(gè)層級(jí)的變量，可以覆蓋案件的報(bào)案類型，實(shí)際立案類型，涉事刑法條文，案件子類型，涉毒涉槍類型，以及涉未成年人類型等多個(gè)變量，且每一個(gè)變量的具體分類設(shè)定也是緊密聯(lián)系警務(wù)實(shí)戰(zhàn)要求，做到了門類齊全，界定清晰，從而保證了案件分類信息的全面性。

3.案件數(shù)據(jù)的獨(dú)立可查找性。NIBRS數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)案件的高度可檢索性，因此對(duì)于案件數(shù)據(jù)中的“事”、“人”、“物”都設(shè)置了全系統(tǒng)統(tǒng)一的編號(hào)體系。理論上，任何一個(gè)案件，案件中的任何一個(gè)犯罪事項(xiàng)，涉案的任何一個(gè)個(gè)人，涉案的任何一項(xiàng)物品，均被賦予一個(gè)全系統(tǒng)唯一的編號(hào)，可以獨(dú)立檢索查找。

4.案件數(shù)據(jù)的模塊化。NIBRS數(shù)據(jù)由數(shù)個(gè)大的模塊組成：案件管理模塊，案情模塊，嫌疑人模塊，受害人模塊，以及刑偵信息模塊。另外還有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的未成年人模塊。每一個(gè)模塊都可以單獨(dú)抽出進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，也可以在不同部門根據(jù)不同實(shí)戰(zhàn)需要將數(shù)個(gè)模塊組合進(jìn)行處理，同時(shí)模塊之間可以方便地進(jìn)行交叉檢索。NIBRS數(shù)據(jù)體系的應(yīng)用，是美國(guó)警務(wù)情報(bào)工作多年來(lái)貼近實(shí)戰(zhàn)需要，重視體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)合同作戰(zhàn)的發(fā)展思路在實(shí)踐中的集中體現(xiàn)。這一體系的上述特點(diǎn)對(duì)于克服我們目前在警務(wù)情報(bào)建設(shè)上面臨的困難都具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。

三、一個(gè)實(shí)戰(zhàn)化的統(tǒng)一警務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的設(shè)想

本文設(shè)想的警務(wù)情報(bào)系統(tǒng)使用的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)稱為“統(tǒng)一刑事案件數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)”（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)）。他在總體思路上借鑒了美國(guó)的“全國(guó)案件單元報(bào)告系統(tǒng)”（NIBRS）。以下為統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的一些主要設(shè)定：

其一，統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)報(bào)告單位是“案件”。系統(tǒng)會(huì)為每起刑事案件單獨(dú)生成一個(gè)全系統(tǒng)獨(dú)一無(wú)二的報(bào)告序列，并以此為基礎(chǔ)生成詳盡而標(biāo)準(zhǔn)化的案情信息。根據(jù)信息的性質(zhì)不同，單個(gè)案件報(bào)告可以覆蓋多個(gè)不同的方面。每個(gè)案件將在案件類別、案件副案別和案情要點(diǎn)的基礎(chǔ)之實(shí)施分類。利用案件類別和案件副案別這兩個(gè)變量，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)某類案件信息的因需調(diào)取。而利用案情要點(diǎn)這一變量，可以實(shí)現(xiàn)初步的案情關(guān)鍵字篩選調(diào)取。上述變量著重明確案件類別對(duì)案件分類的相對(duì)準(zhǔn)確的層級(jí)關(guān)系。在明確層級(jí)關(guān)系的過(guò)程中，注意不同分類之間的相互排除，避免同一案件的重復(fù)錄入和錄入遺漏的出現(xiàn)。

其二，統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的記錄規(guī)則將“案件”定義為由同一個(gè)犯罪人（或同一群犯罪人）在同一時(shí)間和地點(diǎn)（或時(shí)間地點(diǎn)的延續(xù)性區(qū)間內(nèi)）實(shí)施的一個(gè)或者多個(gè)犯罪行為。本數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)要求對(duì)同一案件的多個(gè)犯罪行為及多個(gè)涉案人員分別建立詳細(xì)報(bào)告，因此在統(tǒng)一數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)中同一時(shí)間發(fā)生的一個(gè)刑事案件可以包括多達(dá)10個(gè)不同的犯罪，999個(gè)不同被害人和999個(gè)不同加害人。

其三，統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)包括了A組和B組兩部分?jǐn)?shù)據(jù)。A組是警察已知（未偵結(jié)）犯罪數(shù)據(jù)，包括了屬于xx類犯罪的xx種事件類型（此處“xx”表示數(shù)量未定，將在以后根據(jù)警務(wù)工作實(shí)際需要確定分類以及事件類型的數(shù)量）。B組是警察逮捕結(jié)案數(shù)據(jù)。兩組數(shù)據(jù)記錄格式相同，可以進(jìn)行互通查詢。另外隨案件偵查進(jìn)度，A組數(shù)據(jù)會(huì)在偵查結(jié)案后轉(zhuǎn)為B組數(shù)據(jù)。B組數(shù)據(jù)保留開(kāi)放式接口，可以在需要的情況下與案件公訴信息以及刑事審判、處遇信息實(shí)現(xiàn)整合。

其四，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的A組數(shù)據(jù)庫(kù)中有6個(gè)信息組成部分，包括案件管理，犯罪，財(cái)產(chǎn)，被害人，嫌疑人，已被捕人。這六個(gè)部分實(shí)際上也就是這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的六個(gè)級(jí)別。每一部分包括了不同的具體屬性變量，變量設(shè)定分別如下：

1.管理部分(一級(jí)，數(shù)據(jù)庫(kù)變量號(hào)V1至V17)：包括了一個(gè)犯罪事件的管理信息。這些信息包括了（V1）系統(tǒng)獨(dú)有案件號(hào)，(V2-5)案件所屬?gòu)d，局，分局，派出所，（V6）發(fā)案日期，(V7)發(fā)案時(shí)間和(V8-17)案件中包含的單個(gè)犯罪行為（最多可記錄10條）。

2.犯罪行為部分(二級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)變量號(hào)以一級(jí)變量中的犯罪行為為基礎(chǔ)，如進(jìn)入記錄的第一個(gè)犯罪行為相關(guān)各項(xiàng)數(shù)據(jù)記錄為V8_1至V8_x，第二個(gè)犯罪行為記錄為V9_1至V9_x，依此類推)：（Vx_1）刑事案件類型代碼(無(wú)論犯罪行為是否既遂)，（Vx_2）犯罪發(fā)生地址，（Vx_3）犯罪發(fā)生地類型，(Vx_4)被侵入的住宅數(shù)量(僅使用于入室盜竊)，（Vx_5）犯罪行為類型，(Vx_6)犯罪中使用的器械類型，以及（Vx_7至Vx_x）與特定犯罪類型相對(duì)應(yīng)的特定犯罪手段（此處“x”代表數(shù)字未定。具體類型與手段分類可在數(shù)據(jù)手冊(cè)的具體編撰過(guò)程中根據(jù)警務(wù)工作實(shí)際需要確定。下同）。

3.財(cái)產(chǎn)部分(三級(jí)，記錄方式與二級(jí)相同，每一個(gè)被涉及財(cái)產(chǎn)物件均單獨(dú)建立記錄，共可建立99個(gè)記錄，為方便建立數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，變量號(hào)為V101至V199，而與每一個(gè)財(cái)產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)記錄變量號(hào)為Vx_1至Vx_4)：（V101至V199）涉案財(cái)產(chǎn)類型,（Vx_1）涉案財(cái)產(chǎn)名稱，（Vx_2）財(cái)產(chǎn)損失方式(如被盜，被燒，被占有，被毀損，被丟失等等)，（Vx_3）財(cái)產(chǎn)追回狀態(tài)（如全部追回，部分追回，全部賠償，部分賠償，修復(fù)等等），(Vx_4)財(cái)產(chǎn)價(jià)值，(Vx_5)被找回的日期(僅針對(duì)于被找回的財(cái)產(chǎn)，包括車輛和毒品)，(Vx_6)與涉案財(cái)產(chǎn)相關(guān)的犯罪行為（只在一個(gè)案件中存在多個(gè)不同犯罪行為且其中一些犯罪行為與財(cái)產(chǎn)無(wú)關(guān)時(shí)產(chǎn)生的記錄）。

4.被害人部分(四級(jí)，記錄方式與二級(jí)及三級(jí)相同，每一個(gè)被害人均單獨(dú)建立記錄，共可建立999個(gè)記錄，為方便建立數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，變量號(hào)為V1001至V1999，與每一個(gè)被害人相關(guān)數(shù)據(jù)記錄變量號(hào)為Vx_1至Vx_x)：（V1001至V1999）被害人身份證件號(hào)，(Vx_1)被害人的出生年月日，（Vx_2）性別，（Vx_3）民族，（Vx_4）國(guó)籍，（Vx_5）與侵害人的關(guān)系，(Vx_6)受害類型，以及(Vx_7至Vx_x)針對(duì)特定犯罪類型的侵害具體情節(jié)。

5.嫌疑人部分(五級(jí)，記錄方式與二至四級(jí)相同，每一個(gè)嫌疑人均單獨(dú)建立記錄，總共可建立999個(gè)記錄，為方便建立數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，變量號(hào)為V2001至V2999，每一個(gè)嫌疑人相關(guān)數(shù)據(jù)記錄變量號(hào)為Vx_1至Vx_x)：(V2001至V2999)嫌疑人身份證件號(hào)，(Vx_1)姓名，（Vx_2）曾用名，(Vx_3至Vx_5)其他曾用名，（Vx_6）綽號(hào)（此記錄為窮舉性記錄，即所有曾用綽號(hào)全部輸入，以逗號(hào)隔開(kāi)，可進(jìn)行關(guān)鍵詞檢索），（Vx_7）嫌疑人的出生年月日，（Vx_8）性別，（Vx_9）民族，（Vx_10）國(guó)籍，(Vx_11)與被侵害人關(guān)系，（Vx_12）涉及犯罪行為（只在一個(gè)案件中存在多個(gè)不同犯罪行為且不同嫌疑人參與行為不同時(shí)產(chǎn)生的記錄），（Vx_13）是否被捕（本記錄選項(xiàng)為“是”與“否”，當(dāng)選擇為“是”時(shí)，系統(tǒng)將該記錄自動(dòng)轉(zhuǎn)換為被捕人記錄），（Vx_8至Vx_14）嫌疑人體貌與行為特征（包括體型，發(fā)型，蓄須，可見(jiàn)疤痕，可見(jiàn)紋身，殘障，口吃，等等），（Vx_15至Vx_x）針對(duì)特定犯罪類型的具體情節(jié)。

6.已被捕人部分(六級(jí)，記錄方式與二至五級(jí)相同。本級(jí)記錄不獨(dú)立產(chǎn)生，而是由第五級(jí)記錄中的嫌疑人記錄被逮捕后自動(dòng)轉(zhuǎn)換并補(bǔ)充信息產(chǎn)生，對(duì)于未經(jīng)過(guò)嫌疑人記錄直接逮捕的個(gè)人，先建立嫌疑人記錄，然后直接轉(zhuǎn)成被捕人記錄。為方便起見(jiàn)，添加的數(shù)據(jù)記錄變量號(hào)從Vx_101開(kāi)始)：(Vx_101)逮捕日期，(Vx_102)逮捕類型，（Vx_102）犯罪行為代碼，（Vx_103）居住狀態(tài)(被捕人是否居住于實(shí)施逮捕警察部門的管轄區(qū)域)，（Vx_104）未成年被逮捕人的法院判決代碼。

本數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)為開(kāi)放性構(gòu)造，在總體結(jié)構(gòu)框架下，其具體內(nèi)容可根據(jù)刑事偵查實(shí)戰(zhàn)的需要調(diào)整與添加。按照上述方式實(shí)現(xiàn)對(duì)警務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的調(diào)整以后，就可以在由此獲得的相對(duì)完整的、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行基于情報(bào)導(dǎo)向理念的拓展式情報(bào)分析應(yīng)用。有了堅(jiān)實(shí)而廣泛的數(shù)據(jù)支持，這種情報(bào)分析的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用價(jià)值是非?？捎^的。

四、整合性的統(tǒng)一警務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用前景

大情報(bào)(big data intelligence)是警務(wù)信息化的要求，它包括三個(gè)重要的組成部分：作為其物質(zhì)基礎(chǔ)的信息設(shè)備軟硬件(網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)庫(kù))；作為其核心的情報(bào)分析體系與情報(bào)生產(chǎn)流程，包括量化分析，趨勢(shì)識(shí)別和預(yù)測(cè)模型建構(gòu)；以及作為其最高應(yīng)用層次的，以情報(bào)為導(dǎo)向的警務(wù)決策指導(dǎo)和警務(wù)策略評(píng)估。在我國(guó)金盾工程的實(shí)施中，一期的目標(biāo)就是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)基本完成，各級(jí)各地公安部門已經(jīng)建立了各種綜合性的數(shù)據(jù)庫(kù)和專業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，如國(guó)家級(jí)的公安部違法人員數(shù)據(jù)庫(kù)還有各省市的地理信息綜合平臺(tái)等。然而，現(xiàn)存的問(wèn)題在于數(shù)據(jù)庫(kù)之間的普遍存在的數(shù)據(jù)資源重疊和低利用率。而更重要的是由于我們?nèi)狈y(tǒng)一的數(shù)據(jù)交互框架，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在收集、處理和指導(dǎo)警務(wù)活動(dòng)等方面人為地畫(huà)地為牢，受制于一地一部門的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，缺乏跨機(jī)構(gòu)跨地區(qū)流通與整合，自然無(wú)法取得情報(bào)指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)的最好的效果。如果可以應(yīng)用統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，不論這是全國(guó)性的應(yīng)用，地區(qū)性的應(yīng)用，甚至只是幾個(gè)合作公安機(jī)關(guān)之間的跨機(jī)構(gòu)應(yīng)用，基于數(shù)據(jù)模塊化，標(biāo)準(zhǔn)化的信息收集與共享就可以在其應(yīng)用范圍之內(nèi)成為可能。在這種實(shí)時(shí)生成、實(shí)時(shí)提取的數(shù)據(jù)來(lái)源基礎(chǔ)上，警務(wù)情報(bào)工作就可以發(fā)揮出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)模式下的會(huì)戰(zhàn)式集中研判以及階段性總結(jié)報(bào)告所能發(fā)揮的作用。

實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的警務(wù)情報(bào)體系，其應(yīng)用可以在戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略兩個(gè)層面高效展開(kāi)。

在戰(zhàn)術(shù)層面，可以建立一個(gè)在公安信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)共享與遠(yuǎn)程分析平臺(tái)。在日常的警事活動(dòng)中，各地區(qū)，各警種將所接手的案件統(tǒng)一錄入遠(yuǎn)程分析平臺(tái)之中。它最大化地收集，共享和交互各種信息，特別是將來(lái)自一線的信息最有效率的在各個(gè)層級(jí)進(jìn)行反饋和消化。這些數(shù)據(jù)的整合、分析、研判可以在多個(gè)地點(diǎn)，多個(gè)級(jí)別分布式地展開(kāi)，并實(shí)現(xiàn)情報(bào)處理結(jié)果的實(shí)時(shí)更新和實(shí)時(shí)共享。那么，過(guò)去被刑偵部門視為畏途的大范圍跨地區(qū)串并案就可以毫無(wú)困難地實(shí)現(xiàn)并且可以成為日常刑偵工作的一個(gè)組成部分。近年來(lái)多發(fā)的電信、金融類詐騙，由于其作案時(shí)空分布極廣，由單個(gè)公安機(jī)關(guān)組織偵破難度極大，而通過(guò)擁有統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程分析與共享的數(shù)個(gè)公安機(jī)關(guān)的合作，就可以極大地提高這類案件的偵辦效率。

在戰(zhàn)略層面，統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的應(yīng)用為公安機(jī)關(guān)真正打開(kāi)了通向“大數(shù)據(jù)”情報(bào)導(dǎo)向警務(wù)戰(zhàn)略的大門。其最直接的應(yīng)用就是利用地理統(tǒng)計(jì)學(xué)犯罪預(yù)警來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪發(fā)案規(guī)律的宏觀掌握以及有效地前置防控。地理統(tǒng)計(jì)學(xué)預(yù)警主要是基于對(duì)犯罪發(fā)案數(shù)據(jù)的時(shí)空分析和對(duì)犯罪規(guī)律的掌握而預(yù)測(cè)未來(lái)犯罪的時(shí)空風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而為警務(wù)部門實(shí)施前瞻性的犯罪預(yù)防行為提供依據(jù)，減少在低風(fēng)險(xiǎn)地點(diǎn)與時(shí)段的不必要的警力投入，實(shí)現(xiàn)有限警務(wù)資源的最優(yōu)效率使用。

在我國(guó)常用的警務(wù)地理信息系統(tǒng)中，經(jīng)常使用的一個(gè)功能是搜索在某一選定地點(diǎn)周圍一定地理范圍內(nèi)的犯罪分布情況，這類情報(bào)有助于有針對(duì)性地制定階段性警務(wù)戰(zhàn)略。然而，這種搜索所顯示的犯罪信息是基于歷史數(shù)據(jù)的。在缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)中，犯罪的信息收集受到自下而上的層層上報(bào)權(quán)限的限制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不僅不完整，而且有很大程度的滯后性。呈現(xiàn)在地圖上的犯罪點(diǎn)陣視圖雖然在一定程度上仍然有助于直觀地了解犯罪的大致空間分布，但其在時(shí)間上的滯后導(dǎo)致其無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)信息時(shí)效性要求極高的風(fēng)險(xiǎn)分析功能。這樣一來(lái)，警務(wù)情報(bào)系統(tǒng)就缺少符合嚴(yán)格定義標(biāo)準(zhǔn)的地理統(tǒng)計(jì)學(xué)預(yù)警功能。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的推廣以及信息共享與遠(yuǎn)程分析平臺(tái)的建立，解決了犯罪信息收集滯后的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，就可以發(fā)展具有預(yù)警功能的犯罪地理統(tǒng)計(jì)學(xué)分析平臺(tái)。這一分析平臺(tái)可以作為軟件包嵌入警務(wù)情報(bào)系統(tǒng)之內(nèi)，實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)劃定分析的時(shí)空范圍以及犯罪類型，并實(shí)時(shí)生成分析結(jié)果。而這一平臺(tái)的功能已經(jīng)超越了對(duì)已發(fā)刑事案件的偵查，而是更多面對(duì)宏觀的戰(zhàn)略警務(wù)決策與治安防控規(guī)劃。

[1]黃 松，孫樹(shù)峰．堅(jiān)持信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，推進(jìn)公安工作信息化發(fā)展[J]．上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008,（4）：27-30．

[2]李旭輝．河南省公安工作信息化的現(xiàn)狀與發(fā)展[J]．科技信息，2011,29:192,160．

[3]曾立君．構(gòu)建情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)模式的幾點(diǎn)思考[J]．公安學(xué)刊，2009,（2）:88-90．

[4]蔡振初．信息主導(dǎo)警務(wù)視角下的大情報(bào)體系建設(shè)[J]．江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010,（5）：62-65．

[5]Federal Bureau of Investigation,Uniform Crime Reports．Washington,DC:Government Printing Office,2012．

[6]U.S.Department of Justice,Office of Justice Programs,Bureau of Justice Statistics,National Incident-Based Reporting System[M]．網(wǎng)絡(luò)信息，提取自http://www.fbi.gov/about-us/cjis/ucr/nibrs/2012．

On Data Structure of Unified Criminal Cases

ZHOU Ling,WU Ling

At present,it could be failure to achieve the expected effects in the criminal investigation and the practical application with all kinds of methods in the policing information.The reasons are:the inadequacy of the data structure,which is a key influential factor but often neglected in the discussion.The restriction made by shortages of data structure in the information construction is overall and central.In one hand,these shortages cannot be vanished because of the improvement and natural combination of the hardware condition,personnel quality and the improvement of operation mechanism;in another hand,the simple data structure optimization can improve the operational efficiency in the existing unchanged condition. For the demands of the policing information and in reference to the United States intelligence data system construction,we can have an assumption to unit police data structure with actual combat values.

Policing Intelligence;Intelligence Oriented Policing;Policing Information;Data Base; Combating

D918.02

A

1674-5612（2014）05-0045-07

(責(zé)任編輯:李宗侯)

2014-08-02

周 凌，男，四川成都人，刑事司法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，武漢中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授，刑事政策教研室主任，研究方向:犯罪學(xué)、刑法學(xué)、刑事政策和警務(wù)政策；吳 玲，女，遼寧沈陽(yáng)人，刑事司法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授，研究方向:刑事司法量化研究方法、犯罪學(xué)和警務(wù)。