西藏林芝地區(qū)城鎮(zhèn)化的“雙向性”推動及城鄉(xiāng)一體化過程可持續(xù)性發(fā)展研究

尼瑪扎西

近年來，隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)項目的大力投入，及兄弟省市的對口支援力度的加強，特別是西藏自治區(qū)自身經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展需要，西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進入新的歷史快速發(fā)展時期。西藏自治區(qū)開始形成四大基本城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶，中部“一江兩河”城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶，北部三江源地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶，邊境地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶，青藏鐵路沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶。2013年，西藏自治區(qū)“兩會”表決通過自治區(qū)政府工作報告，報告提出2017年西藏城鎮(zhèn)化率要達到35%以上?！凹s、智能、綠色、低碳”已成為西藏推進新型城鎮(zhèn)化的四個關(guān)鍵詞。90年代中期以來，國內(nèi)外學者均將城鎮(zhèn)化作為西藏現(xiàn)代化發(fā)展的主要指標。但是，國內(nèi)外學者在發(fā)展路徑、發(fā)展目標上有著顯著分歧。國外部分學者認為西藏城鎮(zhèn)化幫助內(nèi)地外來移民實現(xiàn)經(jīng)濟利益，但對于本地居民有著“社會排斥”影響作用［1］;一些學者認為現(xiàn)代化發(fā)展是對于西藏自然景觀與文化社會具有重要的影響作用，但是并未實際促進民族間交融［2］。國內(nèi)學者注意到了城鎮(zhèn)化對于西藏社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，同時也認識到了發(fā)展過程中存在一些問題，如文化觀念、規(guī)劃設(shè)計、失地就業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局等［3］。

改革開放以來，林芝地區(qū)在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，圍繞新興產(chǎn)業(yè)形成一江兩河城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶已經(jīng)成為西藏經(jīng)濟發(fā)展的一個顯著特色。作為“一江兩河”上游地區(qū)的林芝地區(qū)在國家政策 (財政轉(zhuǎn)移，扶貧，援藏)支持及自治區(qū)政府的支持下，逐步形成具有地方特色的城鎮(zhèn)布局與發(fā)展道路。如林芝鎮(zhèn)的搬遷與八一新城，八一新城與新區(qū)建設(shè)，林芝鎮(zhèn)——八一鎮(zhèn)周邊依托特色產(chǎn)業(yè)形成的眾多小康示范村鎮(zhèn) (巴吉村、永久村、仲果村、結(jié)麥村等)、大壩村移民推動形成的百巴鎮(zhèn)，旅游業(yè)特色小城鎮(zhèn)魯朗等。林芝地區(qū)工布江達縣的新城區(qū)建設(shè)及其周邊小城鎮(zhèn) (阿沛新村、百巴鎮(zhèn)、巴河鎮(zhèn))等等。與西藏其它地區(qū)的城鎮(zhèn)化不同，林芝地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展逐步形成了自己獨特的發(fā)展道路與特點。本地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步形成國家主導與地方自發(fā)的“雙向性”城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。這使得林芝地區(qū)開始形成以林芝鎮(zhèn)——八一鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)布局，城鎮(zhèn)開始沿林拉公路、林芝機場方向做雙向延伸;地方自發(fā)自主的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要表現(xiàn)在中心城鎮(zhèn)周圍的村莊充分發(fā)揮本地區(qū)資源優(yōu)勢，通過旅游集散地、貿(mào)易集鎮(zhèn)、交通樞紐等功能作用，在城鎮(zhèn)周圍及道路沿線形成新型小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)由于其特殊的功能作用，圍繞中心城鎮(zhèn)的輻射作用，開始在本地區(qū)形成城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)。

2000年以來，西藏“一江兩河”地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進行歷史快速發(fā)展時期。這些新興城鎮(zhèn)對于調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化與資源整合利用等，具有十分重要的現(xiàn)實意義。同時，與西方城鎮(zhèn)化發(fā)展不同，中國及其西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展，是在國家現(xiàn)代化建設(shè)強勢推動下，跨越歷史階段的“直接過渡型”發(fā)展方式，這必然將本地區(qū)自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、歷史文化、宗教習俗等產(chǎn)生急劇的發(fā)展變化。為了更加深入地理解西藏城鎮(zhèn)化發(fā)展動因、發(fā)展道路、發(fā)展特色及未來發(fā)展方向，我們需要對西藏傳統(tǒng)的二元型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化介入后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，西藏社會發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)進行更深入的調(diào)查研究。

一、林芝地區(qū)的中心城鎮(zhèn)化建設(shè)

西藏一江兩河流域是藏文明重要發(fā)源地。歷史上，林芝一帶被稱為工布地區(qū)，可以分為上、下兩個部分。其中上部工布地區(qū)，是指達布地區(qū)即林芝地區(qū)與山南地區(qū)交界處的雅魯藏布江流域;下部工布地區(qū)指的是雅魯藏布江與尼洋河交匯處。歷史上，工布地區(qū)曾出現(xiàn)眾多小邦。據(jù)《敦煌本吐蕃歷史文獻》記載，本地區(qū)當時著名的四小邦分別是“娘玉達松”、“達布朱西”、“工布哲那”、“琛玉古玉”。是吐蕃眾小邦活動的主要區(qū)域［4］。一直以來，工布政權(quán)保持著較大的獨立性，并發(fā)展成為明清時期波密地區(qū)的噶朗王朝。1928年，噶朗王朝被西藏地方噶廈政府剿滅。工布地區(qū)才正式納入西藏地方政府管理范圍。

林芝地區(qū)于1986年2月成立。林芝地區(qū)地處西藏東南部，雅魯藏布江中下游，地區(qū)總面積11.7萬平方公里。下轄林芝、工布江達、波密、米林、朗縣、察隅、墨脫7縣54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)489個行政村和7個居委會，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個，民族鄉(xiāng)3個，總?cè)丝?0.33萬，是一個以藏族為主體，漢、門巴、珞巴等11個民族共同生活的多民族聚居地區(qū)。2013年上半年，林芝地區(qū)生產(chǎn)總值為27.69億元，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達到3766元。本地區(qū)自然資源十分豐富，特別是森林資源、水利資源十分豐富。其中森林資源占全區(qū)森林資源的80%以上。同時，本地區(qū)也擁有十分豐富的旅游資源。隨著交通條件的改善，林芝地區(qū)已逐步發(fā)展成為全區(qū)新的旅游熱點地區(qū)。其中著名的旅游景區(qū)景點就包括雅魯藏布江大峽谷，南迦巴瓦峰，波密米堆冰川，巴松措，魯朗牧場，南伊溝等眾多國家4A級風景景區(qū)。本地區(qū)長期的歷史發(fā)展過程同時也是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展歷史。其中可以將本地區(qū)城鎮(zhèn)劃分為 (1959年以前)的歷史文化名城與 (1959年至今)改革開放后逐步產(chǎn)生的現(xiàn)代化新城市。前一段歷史時期產(chǎn)生的城鎮(zhèn)主要分布在交通驛站與貿(mào)易線路沿途，如茶馬古道川藏道形成的工布江達，川藏官道沿線形成的太昭城，貿(mào)易站點形成的波密噶朗古堡。后一段歷史時期產(chǎn)生的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)主要包括林芝鎮(zhèn)、八一鎮(zhèn)、魯朗鎮(zhèn)、巴河鎮(zhèn)等新興城鎮(zhèn)。其中較為典型的就是林芝鎮(zhèn)建設(shè)與八一鎮(zhèn)的興起。

(一)林芝鎮(zhèn)的搬遷

1959年9月，則拉宗、德林宗和貢穆宗3宗合并成立林芝縣，駐地尼池村，直屬林芝專署。1964年林芝專署撤銷，林芝縣劃歸拉薩市管轄。1986年林芝行署成立，林芝縣又劃歸林芝行署管轄至今。林芝鎮(zhèn)轄1鎮(zhèn)6鄉(xiāng):八一鎮(zhèn)、達則鄉(xiāng)、布久鄉(xiāng)、百巴鄉(xiāng)、東久鄉(xiāng)、排龍門巴族鄉(xiāng)、米瑞鄉(xiāng)。2005年10月9日，林芝縣人民政府駐地由林芝鎮(zhèn)遷至八一鎮(zhèn)。八一鎮(zhèn)是西藏東南部的新興城鎮(zhèn)，是林芝地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的中心。林芝老縣城位于距八一鎮(zhèn)十九公里的318國道旁邊，色季拉山腳下。原名達孜鄉(xiāng)，1999年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，改名林芝鎮(zhèn)。總面積1500平方千米。轄14個村委會，鎮(zhèn)政府駐地果若村。人口480戶、2342人。耕地面積443.3公頃，主要飼養(yǎng)羊、牦牛、黃牛、犏牛、藏豬、藏雞等。森林面積854平方千米，森林覆蓋率55.1%。2004年，農(nóng)牧民人均純收入2842元。由于行政中心地位的改變，林芝老縣城及其周邊地區(qū)開始成為城郊經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、特色養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)和特色瓜果產(chǎn)業(yè)帶，老縣城周邊和布久鄉(xiāng)6個村逐步開始重點發(fā)展奶牛養(yǎng)殖及蔬菜種植，在魯朗鎮(zhèn)、林芝鎮(zhèn)、百巴鎮(zhèn)、更章鄉(xiāng)重點發(fā)展藏雞、藏豬養(yǎng)殖業(yè);以米林農(nóng)場為依托，以布久鄉(xiāng)嘎瑪區(qū)形成特色瓜果產(chǎn)業(yè)帶。隨著縣政府搬遷及政府部門外遷，林芝縣城的人口開始下降。1997年，林芝鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口為1.4萬，多為藏族，還有漢、門巴、珞巴族。2000年統(tǒng)計，全鎮(zhèn)人口下降為4455人。其中外來人口為一千人左右。

(二)八一新城的城市化建設(shè)

1951年西藏和平解放時，被稱為“拉巴嘎”的八一鎮(zhèn)所在地僅有一些零星的村落。但隨著西藏軍區(qū)物資中轉(zhuǎn)站規(guī)模擴大及林芝駐藏部隊建設(shè)，以及拉薩-林芝高等級公路的完全通車，特別是近年來福建、廣東沿海省市政府的大力對口支援，使林芝八一鎮(zhèn)實際成了林芝地區(qū)地區(qū)行署及林芝縣的實際所在地，所以林芝八一鎮(zhèn)已逐步發(fā)展成為一個現(xiàn)代化城市。西藏林芝地區(qū)八一鎮(zhèn)目前是林芝政治、經(jīng)濟、文化中心。80-90年代，八一鎮(zhèn)城鎮(zhèn)面積不到1平方公里，沒有一條水泥路，沒有3層以上樓房，只有一條800米長的條石鋪成的街道，其余都是砂石路面。2005年，林芝縣政府搬遷至八一鎮(zhèn)，八一鎮(zhèn)區(qū)面積為8平方公里。2013年，林芝地區(qū)按照林芝地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展定位，大力實施“城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展效應”戰(zhàn)略，先后投入巨資建設(shè)八一鎮(zhèn)新城區(qū)。目前，八一鎮(zhèn)老城區(qū)城鎮(zhèn)面積已經(jīng)達到11.7平方公里。城鎮(zhèn)常住人口為3萬人左右，外來流動人口也達到2.5-3萬人左右。隨后，工布映像、迎賓大道、和諧路等一大批重點市政工程逐一建成，形成了點、線、面城市綠化體系和以“林芝會展中心”為核心的新的城市中心區(qū)，城鎮(zhèn)化率達到了31%。目前，八一鎮(zhèn)交通便利，隨時可見到以廣東和福建地名命名的建筑和街道，如深圳大道、香港路、澳門路，泉州大道、廈門路、福州路等，廣東文化會展中心、廣東花園，福建公寓等。隨后，工布映像、迎賓大道、和諧路等一大批重點市政工程逐一建成，形成了點、線、面城市綠化體系和以“林芝會展中心”為核心的新的城市中心區(qū)，城鎮(zhèn)化率達到了31%。2013年，按照華南理工大學設(shè)計的《西藏林芝地區(qū)八一鎮(zhèn)總體規(guī)劃 (2005——2020年)》，2020年林芝地區(qū)新城區(qū)規(guī)劃面積將達到70平方公里，建筑面積22平方公里，可容納15萬人。目前，新區(qū)已入駐單位機構(gòu)包括林芝縣政府、交警支隊、人社局、環(huán)保局、旅游局和統(tǒng)計局等部分林芝縣黨政單位，還包括民航基地、體育場、酒店賓館等機構(gòu)。同時已建設(shè)完成四大主體公寓，青年公寓，福建公寓，林芝公寓和尼洋花園。新區(qū)已吸引奇正藏藥和牛奶廠等企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營基地。

二、林芝地區(qū)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

近年來，林芝地區(qū)本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，積極實施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”計劃，建成了一批經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、功能相對齊全、地域風格和民族特色突出的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村。林芝地區(qū)采取群眾自籌資金為主，國家投一點、地縣兩級財政和對口援藏資金投一部分等各種措施，共投入改造資金7.23億元，改造農(nóng)房5896戶，建筑面積130萬平方米。投資3.52億元，完成了28個小城鎮(zhèn)建設(shè)。全地區(qū)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口35196人，帶動農(nóng)牧民增收2.82億元。今年還將完成8個小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，總投資達1.59萬元。目前，林芝地區(qū)已形成以八一鎮(zhèn)為中心，依托周邊新型農(nóng)村集鎮(zhèn)，借助機場空港、交通道路線路形成的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化體系。隨著未來林拉高等級公路及鐵路建設(shè)的逐步開展，本地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)將進入新一輪的發(fā)展高峰時期。

(一)八一鎮(zhèn)周邊的村鎮(zhèn)建設(shè)

在林芝地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)周邊村莊已成為城鎮(zhèn)化建設(shè)重要依托力量。一些城郊村直接與城市連接為一體，成為城市郊區(qū)。一些城市周邊村莊為城市發(fā)展提供大量勞動力、生產(chǎn)資料 (砂石、礦石等)與生活資料 (蔬菜、水果等)等。借助本地區(qū)特色資源 (森林、礦產(chǎn)、旅游)，林芝地區(qū)一些城市周邊農(nóng)村早已成為“萬元村”，其生活條件與城市基本沒有差別。目前，林芝地區(qū)已有小康示范村47個，這些村莊的農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達到八千到一萬元。其中圍繞八一鎮(zhèn)的特色村鎮(zhèn)就包括結(jié)麥村、仲果村、巴吉村、永久村、康扎村、曲古村。還包括林芝縣周邊的卡斯木村，魯朗景區(qū)的扎西崗村。

八一鎮(zhèn)周邊的巴吉村和永久村借助八一鎮(zhèn)的城市化進程，利用本地區(qū)特色資源和地理優(yōu)勢，迅速發(fā)展成為林芝地區(qū)小康示范村。八一鎮(zhèn)巴吉行政村地處國道318川藏線，下轄玉米自然村，該村現(xiàn)有農(nóng)牧民94戶465人，五保戶1戶2人，低保戶2戶7人，貧困戶5戶28人。該村現(xiàn)有耕地1056畝。90年代末，八一鎮(zhèn)城市建設(shè)征用巴吉村800畝草場，村委會利用補償資金進行村莊道路設(shè)施改造與村民住宅新區(qū)建設(shè)。2012年該村經(jīng)濟總收入達到825.4萬元，人均現(xiàn)金收入8996元。巴吉村村委會及其村民利用緊鄰八一鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，積極通過多種方式，配合八一鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)，同時促進本村新農(nóng)村安居工程建設(shè)。這使得巴吉村村民迅速致富，并且村鎮(zhèn)面貌煥然一新。90年代中期，一些村民積極購置運輸與裝載車輛，通過砂石運輸積極參與八一鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造，實現(xiàn)脫貧致富。2005年，村委會成立聯(lián)營機械隊，由村內(nèi)45戶270余人參與。現(xiàn)有挖掘機5臺，裝載機13臺，攪拌車2輛，重型卡車3輛，翻斗車45輛，固定資產(chǎn)超過2000萬元;1999年，村主任米瑪發(fā)動村委會自籌資金45萬元，創(chuàng)辦了第一個村集體經(jīng)濟企業(yè)，即巴吉村預制板廠，工廠現(xiàn)有46個工人，固定資產(chǎn)200多萬元，年均總產(chǎn)值1000多萬元、年利潤30多萬元。同時，巴吉村以農(nóng)村經(jīng)濟合作組織模式和形式，組建成立了“西藏林芝地區(qū)碧日混凝土有限公司”，以特色建材采砂采石經(jīng)濟合作社形式，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路;隨著林芝地區(qū)旅游業(yè)的興起，巴吉村村委會積極利用毗鄰“世界柏樹王”景區(qū)的地理優(yōu)勢，建成了“世界柏樹王”商品銷售一條街，主要銷售農(nóng)副產(chǎn)品與旅游商品;2012年6月，八一鎮(zhèn)新城再度拓展，巴吉村集體土地實施第二次轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓金額達1500多萬元。村委會決定將錢用于購買八一鎮(zhèn)客運站后面的一片商業(yè)用地并建起“巴吉農(nóng)牧民建材市場”。此外，村委會利用八一鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，村委會在八一鎮(zhèn)購買一棟使用面積為2700平米的樓盤，用于將來商業(yè)用房建設(shè)與出租;此外，巴吉村村委會在下屬自然村玉米村積極發(fā)展大棚蔬菜種植與城郊畜牧業(yè)。全村大棚蔬菜種植面積450畝，參與農(nóng)戶88戶，年收入近34萬元。2007年，村民自籌300萬元，建成了巴吉村奶牛養(yǎng)殖場，現(xiàn)有奶牛300多頭。由于發(fā)展多種經(jīng)營，巴吉村已經(jīng)發(fā)展成為遠近聞名的富裕村。目前，村內(nèi)資產(chǎn)過千萬的村民有2戶，過500萬的有5戶，百萬資產(chǎn)的家庭有數(shù)十戶。

比鄰八一鎮(zhèn)新區(qū)的永久村，位于尼洋河北岸，通過八一大橋與八一鎮(zhèn)相連接，距離八一鎮(zhèn)12公里。全村擁有村民74戶，295人，其中政策性安置昌都左貢縣搬遷戶6戶。2013年，村民人均現(xiàn)金收入達到5000元。村莊擁有耕地304畝及大量灘涂草場。2000年以來，永久村所屬草地灘涂開始被八一鎮(zhèn)城市化建設(shè)及林拉公路建設(shè)征用。草地補償款為723元/畝，土地補償款為5萬元/畝。村內(nèi)出讓土地獲得資金近千萬元。村民通過多種經(jīng)營，努力提高經(jīng)營收入。村內(nèi)現(xiàn)有砂石廠兩家，擁有裝載機40多臺，挖掘機7臺;村委會組織辦有民族服飾工藝廠和養(yǎng)殖廠，其中養(yǎng)殖廠主要飼養(yǎng)藏豬與藏雞，村民自辦有兩家農(nóng)家樂，主要滿足八一鎮(zhèn)城市居民休閑需要。由于背鄰高山，面對尼洋河，永久村經(jīng)常遭受季節(jié)性洪水和泥石流危害。此外，村內(nèi)耕地分散于山坡高地，也需要修建高山水渠引水灌溉。永久村生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件較差、人口居住分散，耕地十分有限，人均一畝左右，這些必須采取適度聚居的措施才能得到根本改變。因此我們建議當?shù)卣e極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，把群眾相對集中到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，積極推動居民勞務(wù)輸出，推進共同致富。

(二)林拉沿線城鎮(zhèn)化建設(shè)

隨著旅游業(yè)發(fā)展及交通設(shè)施條件的不斷改善，林芝至拉薩沿途開始逐步興起眾多新興小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)通過基本規(guī)劃，興建眾多餐飲、住宿、旅游服務(wù)設(shè)施，滿足了區(qū)內(nèi)外眾多旅行者的需求。林拉沿線新興小城鎮(zhèn)就包括百巴鎮(zhèn)、巴河鎮(zhèn)、阿沛新村、工布江達縣、太昭城、金達鎮(zhèn)等。其中工布江達縣作為林拉沿線縣級單位，通過縣域礦產(chǎn)資源、旅游資源積極整合，成為林拉沿線城鎮(zhèn)中的重要交通中轉(zhuǎn)節(jié)點。舊時工布江達地區(qū)除在太昭設(shè)立塘汛、驛站外并駐藏大臣衙門直接管理外，其余地方事務(wù)主要由地方宗級政府、寺廟和貴族家族統(tǒng)治。江達縣屬下部工布地區(qū)，江達一區(qū)，藏名工波，一作“工布”，西藏地區(qū)政府曾設(shè)立一營官治之。藏語為“碟巴”。其治所即為“牙披”(阿丕)。因牙披不當大道，故設(shè)差站于江達。漢人不知有牙披，但知有江達，惟亦知其屬于工波，故曰“工布江達”。1913年，西藏地方政府曾設(shè)立江達宗。民國初設(shè)太昭縣，后改稱工布江達宗。1959年8月，廢除宗級機構(gòu)，開始設(shè)立2個縣，分別是雪巴縣和太昭縣。1960年1月，國務(wù)院正式命名成立工布江達縣。8月，工布江達縣設(shè)峽龍、太昭、仲薩、金達4個區(qū)。1964年劃歸拉薩市管轄。1986年復歸林芝地區(qū)管轄。工布江達縣總面積12690平方公里，下轄3鎮(zhèn)，6鄉(xiāng)，79個行政村，3.2萬人。工布江達縣境內(nèi)旅游資源豐富，其中人文旅游資源包括太昭古城，阿沛莊園，秀巴古堡等。自然旅游資源包括巴松措，多吉扎森巖等。工布江達縣縣城駐地果林卡，縣城人口4300多人。2010年，全縣生產(chǎn)總值達到6.35億元，農(nóng)牧民人均純收入為5744元。為滿足城市建設(shè)與居民生活需要，工布江達縣從2005年開始積極加強新城區(qū)建設(shè)。2005年3月10日，工布江達縣舉行縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)開工典禮。新區(qū)與舊城區(qū)間被泉州大橋相連接。新區(qū)占地面積為1200畝，第一期開發(fā)建設(shè)面積為300畝，項目包括占地18500平方米的廣場，在3公里的市政道路分別入駐單位包括廣電大樓、文化活動中心、文管局、國土局、商務(wù)局、人社局、消防大隊、工布江達鎮(zhèn)政府、工布江達鎮(zhèn)派出所、養(yǎng)老中心、中播臺等。

工布江達縣下屬巴河鎮(zhèn)、阿沛村和金達鎮(zhèn)利用自身區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及交通運輸業(yè)，這些新興產(chǎn)業(yè)極大促進了林拉沿線新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)。其中，阿沛新村距離工布江達縣縣城5公里，全村共有居民39戶149人。阿沛新村歷史上其主體為西藏噶倫阿沛家族所屬莊園及其差民組成。全村現(xiàn)有耕地186畝。以往農(nóng)牧業(yè)為主的村莊，在林芝地區(qū)“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”政策的扶持下，已發(fā)展成為依靠農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及旅游收入的新型小城鎮(zhèn)。2001年，因洪澇災害影響，在縣政府和福建援藏工作隊的幫助下，阿沛新村實現(xiàn)整體搬遷，同時完成新村居民住房建設(shè)及附屬基礎(chǔ)設(shè)施改造。當前，阿沛新村占地5萬多平方米，居民新建住房最大的400多平方米，最小的也在100平方米以上，總建筑面積8820平方米，總投資360多萬元。阿沛新村依托阿沛莊園和工布民俗文化等旅游資源，積極發(fā)展農(nóng)民家庭家訪式旅游項目及農(nóng)副產(chǎn)品銷售，積極增加村民收入。2011年，全村旅游收入達到39萬元，平均每戶達到一萬元。2012年，在中央財政、援藏資金及地方資金的支持下，阿沛村民俗餐飲演藝中心開始投入運營，使游客體驗西藏貴族莊園及工布藏族民俗文化。此外，除了經(jīng)營家庭旅館外，阿沛新村許多村民則通過旅游業(yè)發(fā)展，經(jīng)營山菇、松茸、蟲草、藏式手工藝產(chǎn)品等服飾。這種特色農(nóng)產(chǎn)品交易也增加了村民收入水平。

三、林芝地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的“雙向性”推動及城鄉(xiāng)一體化過程的可持續(xù)性發(fā)展研究

隨著國家援藏政策力度的加大及西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標的確立，西藏一江兩河地區(qū) (林芝、拉薩、山南、日喀則)城鎮(zhèn)化建設(shè)進入歷史最快發(fā)展時期。這種發(fā)展階段呈現(xiàn)出“雙向性”的發(fā)展特點，即城市化過程中城鎮(zhèn)向周邊區(qū)域的延伸擴張;以及城鎮(zhèn)周邊傳統(tǒng)村落的小城鎮(zhèn)建設(shè)。此外，林芝地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展還呈現(xiàn)出外部力量推動，這包括國家政策支持，外部開發(fā)建設(shè)資金注入，人員、信息、資本流動加速，城市內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施升級改善 (交通運輸、通訊、城市生活配套設(shè)施等);本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部的需求推動，城鎮(zhèn)周邊及交通沿線出現(xiàn)的小康示范村的迅速崛起及其特色產(chǎn)業(yè)的形成，開始在一定程度上形成集聚效應。林芝地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)開始形成“一江兩河”特色城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶。但是，林芝地區(qū)城鎮(zhèn)化“雙向性”推動過程中也存在一些問題及未來實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展目標需要關(guān)注一些方面:

(一)以中心城鎮(zhèn)與新興小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計為指引

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃對于城鎮(zhèn)建設(shè)有著重要指導作用。在具體規(guī)劃實施中，應在中心城鎮(zhèn)建成初級商貿(mào)市場，包括農(nóng)貿(mào)市場，使其基本形成具有一定水平的商貿(mào)、金融、信息、勞務(wù)、文化市場，促進城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟的活躍，使其在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮積極的物資交流，人員吸納，信息傳遞作用;此外，需要考慮寺廟等宗教設(shè)施的規(guī)劃，使其成為城市居民日常活動場所，豐富城鎮(zhèn)居民的精神活動;城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)中還必須注意地方民族文化的弘揚與民族文化特色的展現(xiàn)，這樣才能增加旅游城鎮(zhèn)的吸引力與影響力。以八一鎮(zhèn)為例，由于城鎮(zhèn)建設(shè)中過多引入內(nèi)地文化的影響因素，如城市景觀、道路設(shè)施、居民小區(qū)等，多以廣東、福建地名 (廣州路、福建路、香港街、珠海路、中山路)命名，城市建筑與景觀 (雕塑、亭臺樓閣等)缺乏民族特色，使得八一鎮(zhèn)整體外部風貌與內(nèi)地縣市基本沒有差別。八一鎮(zhèn)新區(qū)由于缺乏配套服務(wù)設(shè)施，在一定程度上很難吸引城市居民入住。而在居民集中居住的老城區(qū)，由于缺乏城市垃圾處理設(shè)施，城市垃圾現(xiàn)象較為普遍。

(二)以“人的城鎮(zhèn)化”為中心，切實有效地將城郊農(nóng)民及外來人口安置進入城市生產(chǎn)生活

隨著八一鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程的開展，大量外來居民選擇在此生活居住與學習工作。居民來源包括四川、河南、東北、福建、青海等地。但是如何引導城郊農(nóng)牧民進城就業(yè)居住，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化中的市民化目標，將是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的一項重要任務(wù);我們認為，除拉薩、日喀則市等人口較集中的城市外，可在“一江兩河”流域的其他縣市實行“靈活”的城鎮(zhèn)戶籍制度，以身份證制度代替戶籍制度，對進城的農(nóng)村人口和外來人口，收取適量的費用，吸引他們過入城市居住生活。這樣既有利于城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間人口和勞動力的自由流動，為城鎮(zhèn)的建設(shè)積累了部分資金。同時也可起到促進人口聚集的作用。

(三)以中心城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展為途徑，大力發(fā)展城鎮(zhèn)多種經(jīng)濟形態(tài)，增強城鎮(zhèn)輻射能力

目前，林芝城鎮(zhèn)化水平低，但是農(nóng)村副業(yè) (運輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè))發(fā)展迅速，前景廣闊。因此大力發(fā)展中心及小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，能夠為中心城市提供基本生活資料，同時加快城鎮(zhèn)化進程。因此，應實現(xiàn)中心城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)同時發(fā)展的戰(zhàn)略:進一步改善城鎮(zhèn)及其郊區(qū)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施;加強建設(shè)各類生產(chǎn)資料市場、消費資料市場和勞動力市場，通過各種生產(chǎn)要素的資源配置與重組，帶動勞務(wù)、技術(shù)、金融、信息等行業(yè)的發(fā)展，加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展;堅持鼓勵外來資本進入中心及小城鎮(zhèn)投資合作，努力發(fā)展個體私營經(jīng)濟。這不僅有助于加快城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對居民生活方式、思維方式的改變、對城鎮(zhèn)化發(fā)展有著積極意義。

(四)以新興產(chǎn)業(yè)鞏固加強及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有計劃地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極引導到中心城鎮(zhèn)郊區(qū)和新興小城鎮(zhèn)，可以使企業(yè)有效地利用城鎮(zhèn)良好的基礎(chǔ)設(shè)施和市場、信息、勞務(wù)等優(yōu)勢，從而使企業(yè)獲得最大的規(guī)模效應和聚集效應，促進企業(yè)和城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立可以幫助安排農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力就業(yè)，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供設(shè)備、原材料等生產(chǎn)資料的市場需求，同時增加農(nóng)牧民可支配收入和購買能力。

［1］Andrew Martin Fischer.State Growth and Social Exclusion in Tibet:Challenges of Recent Economic Growth ［M］ .NIAS Press，2005

［2］Yeh，Emily.Taming the Tibetan Landscape:Chinese Development and the Transformation of Agriculture［D］.Berkeley:University of California，2003

［3］楊公衛(wèi) (尼瑪扎西).村落終結(jié)與鄉(xiāng)土重建——西藏拉薩城市化進程中柳梧村失地農(nóng)民文化觀念變遷研究［M］.北京:民族出版社，2012年

［4］阿貴.“林芝”詞源及尼洋河流域的古代吐蕃小邦考［J］.西北民族大學學報，2012年第5期