從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”
——中國共產(chǎn)黨對(duì)政府和市場關(guān)系認(rèn)識(shí)的歷史演進(jìn)

方濤

（中共中央黨校，北京 100091）

從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”
——中國共產(chǎn)黨對(duì)政府和市場關(guān)系認(rèn)識(shí)的歷史演進(jìn)

方濤

（中共中央黨校，北京 100091）

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對(duì)政府和市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化和發(fā)展。改革初期，中共認(rèn)為，市場的作用是輔助性的，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市場的作用。中共十四大確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，提出市場在國家宏觀調(diào)控下起“基礎(chǔ)性作用”。中共十五大、十六大、十七大、十八大在十四大認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上不斷深化。在新的歷史起點(diǎn)上，中共十八屆三中全會(huì)提出“市場在資源配置中起決定性作用”，這是中共對(duì)政府和市場關(guān)系認(rèn)識(shí)的重大發(fā)展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

中國共產(chǎn)黨；政府；市場；基礎(chǔ)性作用；決定性作用

正確處理、科學(xué)定位政府和市場的關(guān)系，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是中國特色社會(huì)主義理論體系必須回答的重大理論問題。中共十八屆三中全會(huì)提出，要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”[1]。這是十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)，也是中共對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新。這一認(rèn)識(shí)的形成，是隨著中國改革開放實(shí)踐的不斷深化而逐步形成的。通過回顧中共對(duì)政府和市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)歷程，我們可以更加全面深入地理解這一理論創(chuàng)新的重要意義和具體要求。

一、市場對(duì)資源配置起“基礎(chǔ)性作用”的提出

新中國成立后，中國照搬了蘇聯(lián)模式，盡管1956年前后黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)行了有益探索，但由于受歷史局限、缺少社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)國內(nèi)外形勢判斷失誤的影響，中共認(rèn)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主張政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)全面計(jì)劃和完全控制，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)、價(jià)值規(guī)律持排斥態(tài)度。黨的十一屆三中全會(huì)拉開了中國改革開放的歷史序幕。新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)被確立為黨的中心工作，經(jīng)濟(jì)體制改革成為整個(gè)改革的重點(diǎn)。關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，如何定位政府和市場的關(guān)系，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的重大理論問題和實(shí)踐問題。這一問題，一直伴隨中國20世紀(jì)80年代和90年代初期的改革實(shí)踐。

早在1979年11月26日，鄧小平同志在一次談話中就指出，“市場經(jīng)濟(jì)不能說只是資本主義的”，“社會(huì)主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”，“我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)，但這是社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)”。[2]這一思想是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的重大發(fā)展。正是在鄧小平這一思想指導(dǎo)下，中國在改革開放初期就注意到發(fā)揮市場作用、發(fā)展商品生產(chǎn)。這一認(rèn)識(shí)雖然在當(dāng)時(shí)的歷史條件下已經(jīng)進(jìn)了一大步，但也沒有擺脫時(shí)代的局限性，那就是市場經(jīng)濟(jì)的作用是輔助性的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是主要的。

在總結(jié)新中國成立以來正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，特別是十年“文化大革命”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1981年6月，中共十一屆六中全會(huì)通過了《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。《決議》指出：“一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充……發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用。要大力發(fā)展社會(huì)主義的商品生產(chǎn)和商品交換。”[3]經(jīng)過建國后30多年社會(huì)主義建設(shè)的曲折探索，中共已經(jīng)開始打破傳統(tǒng)的思想觀念，認(rèn)識(shí)到發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用和發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、商品生產(chǎn)、商品交換的重要性，并將這一認(rèn)識(shí)正式寫進(jìn)中共的歷史決議中，作為全黨必須遵循的指導(dǎo)原則，這是一個(gè)重大歷史進(jìn)步。

1982年9月，中共十二大將歷史決議中的表述概括為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，強(qiáng)調(diào)要“正確劃分指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)各自的范圍和界限”。[4]具體講，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”是指國民經(jīng)濟(jì)的主體是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府發(fā)揮主要作用，同時(shí)允許部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通由市場來調(diào)節(jié)，這是對(duì)計(jì)劃生產(chǎn)和流通的補(bǔ)充，市場調(diào)節(jié)處于從屬、次要的地位，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的是輔助作用。

1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段”，“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)同資本主義經(jīng)濟(jì)的區(qū)別不在于商品經(jīng)濟(jì)是否存在和價(jià)值規(guī)律是否發(fā)揮作用，而在于所有制不同……在于能否在全社會(huì)的規(guī)模上自覺地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，還在于商品關(guān)系的范圍不同”。[5]這一認(rèn)識(shí)與中共十二大相比更進(jìn)了一步，突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用。該決定還明確提出市場調(diào)節(jié)的范圍，即“主要是部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務(wù)修理行業(yè)的勞務(wù)活動(dòng)”。[6]但該決定仍認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)優(yōu)越于資本主義經(jīng)濟(jì)的根本標(biāo)志之一”[7]，說明中國共產(chǎn)黨還沒有完全擺脫“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的思想。

1987年10月，中共十三大提出“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”[8]，強(qiáng)調(diào)這一機(jī)制是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制，要建立在商品交換和價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上，逐步縮小指令性計(jì)劃的范圍，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。1990年12月，中共十三屆七中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》，提出從1991年到2000年要“初步建立適應(yīng)以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制”[9]。這表明，十三大以來，中共的認(rèn)識(shí)已經(jīng)從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”發(fā)展到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”，強(qiáng)調(diào)把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來，使其在各自領(lǐng)域發(fā)揮作用，二者的作用不存在主次之分，這是中共對(duì)政府與市場關(guān)系認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展。

1989年至1991年，中國改革開放面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外形勢。國內(nèi)發(fā)生政治風(fēng)波，加之80年代后期經(jīng)濟(jì)體制中一些深層次矛盾逐步暴露；國外東歐劇變、蘇聯(lián)解體，社會(huì)主義在世界范圍內(nèi)遭受嚴(yán)重挫折，并且以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家對(duì)中國實(shí)施“制裁”等等，這些使得一些人在思想上產(chǎn)生了疑惑，出現(xiàn)了關(guān)于“姓資”與“姓社”的爭論。1992年1月18日至2月21日，鄧小平先后視察武昌、深圳、珠海、上海等地，發(fā)表了著名的“南方談話”，明確回答了改革開放以來困擾和束縛人們思想的許多重大理論問題，提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”[10]。這一論述，將計(jì)劃和市場界定為具體的“經(jīng)濟(jì)手段”，從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)作社會(huì)基本制度范疇的思想束縛，為確立“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)奠定了重要思想基礎(chǔ)。

1992年10月，中共十四大第一次明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制?！拔覀円⒌纳鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化……加強(qiáng)和改善國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控?！盵11]這是中共對(duì)改革開放以來政府與市場關(guān)系認(rèn)識(shí)的重大理論突破，也是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的重大發(fā)展，打破了長期以來制約中共經(jīng)濟(jì)體制改革的思想障礙。這一理論創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了以經(jīng)濟(jì)體制為核心的各方面改革，使中國的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

可以看出，市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”的提出，是隨著中共對(duì)政府與市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)、對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)認(rèn)識(shí)的變化而不斷發(fā)展的。從改革開放初期的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”到中共十二屆三中全會(huì)提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)“是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，從中共十三大提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，強(qiáng)調(diào)要共同發(fā)揮計(jì)劃和市場的各自作用，再到中共十四大提出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，明確“市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，這一認(rèn)識(shí)是逐步形成的，標(biāo)志著中共開始形成對(duì)政府與市場關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

二、對(duì)市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”認(rèn)識(shí)的深化

按照中共十四大的部署，1993年中共中央開始制定建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》?！稕Q定》把黨的十四大確定的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和基本原則加以系統(tǒng)化、具體化，明確了20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。按照這一總體規(guī)劃的要求，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革開始向縱深領(lǐng)域拓展，包括在財(cái)稅體制改革、金融體制改革、外貿(mào)體制改革、投資融資體制改革、國有企業(yè)改革、價(jià)格管理體制改革等方面都取得重大進(jìn)展，國民經(jīng)濟(jì)的市場化、社會(huì)化程度明顯提高，經(jīng)濟(jì)活力大大增強(qiáng)，新的國家宏觀調(diào)控體系也開始初步建立。

1997年9月，中共十五大在系統(tǒng)闡述黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)時(shí)，把“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”作為建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)，[12]強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快國民經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程，繼續(xù)發(fā)展各類市場，改革流通體制，健全市場規(guī)則，盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。按照十五大的要求，國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)稅、金融、流通、住房等改革繼續(xù)深化，市場體系建設(shè)全面展開，宏觀調(diào)控體系不斷完善，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

2002年11月，中共十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”[13]，要求進(jìn)一步健全現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)資本市場改革、流通體制改革，深化國有資產(chǎn)管理體制改革、分配制度改革，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。2007年10月，中共十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”[14]，強(qiáng)調(diào)要完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場環(huán)境；以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；完善生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；推進(jìn)金融體制改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制，等等?？梢钥闯觯叽蟾幼⒅貜闹贫冉ㄔO(shè)上發(fā)揮市場的“基礎(chǔ)性作用”，這也是中共對(duì)如何完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深化。

新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，改革逐步進(jìn)入深水區(qū)，改革的難度越來越大，任務(wù)也越來越艱巨，更加凸顯了發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的重要性。鑒于此，2012年11月召開的中共十八大提出，“要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制……更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。[15]這一表述用了兩個(gè)“更”，凸顯了發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的重要性和緊迫性。十八大確定了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要健全現(xiàn)代市場體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場化改革。

三、市場在資源配置中起“決定性作用”的形成

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總體部署，明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則。全會(huì)首次提出市場在資源配置中起“決定性作用”，與“基礎(chǔ)性作用”相比，雖然只有一詞之差，但是其內(nèi)涵卻發(fā)生了很大的變化?！皼Q定性作用”是指市場在整個(gè)資源配置中發(fā)揮根本的、規(guī)定性的作用，具體就是要從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，這比“基礎(chǔ)性作用”的力度更大、程度更深。

這一定位反映了中共對(duì)市場規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)政府與市場關(guān)系認(rèn)識(shí)的重大發(fā)展，也是中共對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制存在問題的理論回應(yīng)。十四大以來，經(jīng)過20多年的改革實(shí)踐，中國已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍然不夠完善，正如習(xí)近平總書記在全會(huì)決定的說明中指出的，其存在著不少問題，“主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等”[16]。

要解決好這些問題，必須加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是要進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系，實(shí)際上就是處理好在資源配置中由市場起決定性作用還是政府起決定性作用的問題。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。改革開放35年的實(shí)踐證明，市場配置資源是最有效率的形式。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須遵循市場決定資源配置的規(guī)律，解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，最大限度發(fā)揮市場在資源配置中的作用，最大程度提高資源配置效率。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“理論創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)?！盵16]確立市場在資源配置中起“決定性作用”的定位，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，必將對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮重要推動(dòng)作用。這一定位明確了市場在資源配置中發(fā)揮作用的性質(zhì)和程度，有利于樹立關(guān)于政府與市場關(guān)系的正確觀念。對(duì)于正確處理政府與市場的關(guān)系，堅(jiān)持市場化的改革方向，使政府和市場在宏觀調(diào)控、資源配置中發(fā)揮相應(yīng)作用，進(jìn)而提高資源配置的效率，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和政府職能，抑制消極腐敗現(xiàn)象都具有現(xiàn)實(shí)意義。

這一定位也充分體現(xiàn)了中共對(duì)駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)能力的高度自信。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，我國的市場化程度已大幅度提高，農(nóng)村、國有企業(yè)、財(cái)稅、金融、價(jià)格、科技、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革不斷深化，現(xiàn)代市場體系和宏觀調(diào)控體系更為健全，中共對(duì)市場規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，運(yùn)用市場規(guī)律和宏觀調(diào)控的能力大大提高。這些條件是以往經(jīng)濟(jì)體制改革所不具備的，為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了良好的主客觀條件。在這樣的情況下，中國有能力也有條件在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上取得新的進(jìn)展。

強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起“決定性作用”，并不否認(rèn)政府的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！盵16]科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。《決定》對(duì)健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了具體部署，要求切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

改革開放以來，中共對(duì)政府與市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從“市場調(diào)節(jié)為輔”，到市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”，進(jìn)而發(fā)展到起“決定性作用”的過程。由此可以看出，中共對(duì)政府和市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)，與對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)，與中國經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐密切相關(guān)。改革開放的實(shí)踐證明，每一次中共關(guān)于政府和市場關(guān)系的理論創(chuàng)新，都對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。這表明中共善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并能在理論和政策上及時(shí)作出調(diào)整，也充分體現(xiàn)了中共高度的理論自覺和歷史自覺。十八屆三中全會(huì)關(guān)于市場在資源配置中起“決定性作用”這一重大理論創(chuàng)新，將有力推動(dòng)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的全面深化改革。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（1）.

［2］中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994：236.

［3］中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：169.

［4］中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：19-20.

［5］［6］［7］中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：55-56.

［8］中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：23.

［9］中共十三屆中央委員會(huì)召開第七次全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》［N］.人民日?qǐng)?bào)，1990-12-31（1）.

［10］中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993：373.

［11］中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).江澤民文選：第一卷［M］.北京：人民出版社，2006：226-227.

［12］中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).江澤民文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，2006：17.

［13］中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).江澤民文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，2006：549.

［14］中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：17.

［15］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012：18.

［16］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-06（1）.

（責(zé)任編輯 王怡敏）

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2014-01-28

方濤（1985-），男，江西九江人，中共中央黨校中共黨史教研部博士研究生，研究方向?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨思想史。