我國協(xié)商民主機(jī)制芻議

朱新光 錢 婧

（上海師范大學(xué)，上海200234）

黨的十八大報(bào)告首次提出 “健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”、 “完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制”。十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要 “構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商”。作為一種民主機(jī)制，協(xié)商民主是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、各階層、各團(tuán)體和人民群眾，自由平等參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題以及民眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的政策制定當(dāng)中，通過對話、討論等方式達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)各方共同利益的最大化和共同目標(biāo)的最優(yōu)化。深入研究我國協(xié)商民主機(jī)制，對于推動(dòng)我國協(xié)商民主由國家制度層面向基層等各領(lǐng)域全面拓展、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、我國協(xié)商民主機(jī)制的作用

我國的協(xié)商民主是決策民主，其主要目的是公民通過自由平等的對話、討論、審議，參與公共政策的制定，融入政治生活［1］。它有別于西方國家的議會(huì)民主，也不同于一般意義上的黨內(nèi)民主。這就決定了該協(xié)商民主，只能依靠執(zhí)政黨的核心領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，作為一種新型的政治民主形式，我國協(xié)商民主是人民民主政權(quán)自我完善的重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)我國公民參與公共決策的政治要求。通過加強(qiáng)我國社會(huì)主義協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)，不僅能維護(hù)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固政府政治治理的立法和決策的合法性基礎(chǔ)，保持國家政治社會(huì)的基本穩(wěn)定，而且也起到活躍民主政治生活的作用。

一方面，協(xié)商民主機(jī)制可以促進(jìn)合法決策，提高政治決策品質(zhì)。不言而喻，在政治社會(huì)中， “當(dāng)決策是通過公開討論過程而達(dá)成，其中所有參與者都能自由發(fā)表意見并且愿意平等地聽取和考慮不同的意見時(shí)，這個(gè)民主體制就是協(xié)商性質(zhì)的”［2］。也就是說，政治決策只有在廣大政策對象普遍認(rèn)同和支持并取得合法性的基礎(chǔ)上，才能夠得到有效實(shí)施。由于政治決策是公民之間理性討論的結(jié)果，所以這一決策過程還必須聽取參與各方的意見，憑藉追求實(shí)現(xiàn)理解的交流尋求合理的替代，方能做出合法決策［3］。在我國，長期以來，執(zhí)政黨始終如一地貫徹執(zhí)行政治協(xié)商和人民代表大會(huì)制度，為民主黨派和社會(huì)各階層人士參與政治決策提供多層次的協(xié)商對話渠道，在共同目標(biāo)的追求下調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾與沖突，參與國家決策和法律的制定，形成共同認(rèn)可的政治決策。這無疑為執(zhí)政黨政治決策提供強(qiáng)大的合法性支撐，保證其管理國家和社會(huì)權(quán)力的有效性。更重要的是，它還有利于提高政治決策的品質(zhì)和科學(xué)性，使政治決策過程符合科學(xué)規(guī)范，政治決策結(jié)果符合客觀事物發(fā)展規(guī)律，政治決策實(shí)施達(dá)到預(yù)期效果。

另一方面，協(xié)商民主機(jī)制能夠培養(yǎng)民眾的公民精神，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的健康發(fā)展。衡量一個(gè)社會(huì)是否具有公民精神的標(biāo)準(zhǔn)，主要看該社會(huì)的公民能否積極參與公共事務(wù)，重視政治自由與平等，有良好的公民美德，追逐公共利益的最大化［4］。在我國，以多黨合作和政治協(xié)商為代表的協(xié)商民主機(jī)制的建立，為民主黨派和廣大民眾參與國家和社會(huì)的政治事務(wù)營造了寬松的政治氛圍，極大調(diào)動(dòng)了民眾參與公共事務(wù)的積極性，培養(yǎng)了民眾參政議政的良好習(xí)慣。一旦民眾具備參與公共事務(wù)的習(xí)慣，就能夠平等自由的協(xié)商討論，自覺修正自己狹隘的利益觀，理解尊重他人的利益訴求，容易在政治共同體成員之間形成一種相互包容、理解、傾聽、協(xié)商、對話的民主氛圍。這對于培養(yǎng)公民具有視野開闊、心胸寬廣、善于妥協(xié)、勇于承擔(dān)的優(yōu)良品質(zhì)大有裨益。

此外，協(xié)商民主機(jī)制能夠保持政局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，難免產(chǎn)生諸多不平衡以及與之相對應(yīng)的不和諧。利益多元容易產(chǎn)生矛盾，影響社會(huì)秩序，妨礙社會(huì)穩(wěn)定。而協(xié)商民主是對多元利益進(jìn)行調(diào)和、妥協(xié)的過程，能起到幫助解決沖突的潤滑劑、減震器的功效。它所建立的包容、平等、公正、自由的討論溝通機(jī)制，又讓所有與決策事項(xiàng)有關(guān)的人都有權(quán)參與討論和協(xié)商，從而克服在少數(shù)服從多數(shù)的原則下少數(shù)人的觀點(diǎn)和權(quán)利被忽視的問題，盡可能縮小社會(huì)利益群體因不同訴求而產(chǎn)生的偏見。我國協(xié)商民主機(jī)制的優(yōu)越性，就在于它能夠吸收民眾在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的各種利益訴求，緩解在社會(huì)急劇變革中形成的政治國家與公民社會(huì)之間的緊張關(guān)系，有效地保持社會(huì)安寧與穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、我國協(xié)商民主機(jī)制的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性

我國協(xié)商民主機(jī)制是在憲法原則基礎(chǔ)上，通過多黨合作和政治協(xié)商、人民代表大會(huì)、民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、公共論壇等方式進(jìn)行的民主，其表現(xiàn)形式主要以國家制度層面的協(xié)商民主為主，兼顧基層治理領(lǐng)域的協(xié)商民主，輔之以公民參與的協(xié)商民主，全方位、多層次地開展民主協(xié)商。

在國家制度層面上，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商、人民代表大會(huì)是我國協(xié)商民主機(jī)制的基礎(chǔ)。作為協(xié)商民主的主要載體，長期以來，執(zhí)政黨與民主黨派一直保持著親密的合作關(guān)系，雙方以“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”為宗旨，堅(jiān)持求同存異、包容尊重，通過采取政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議，以及民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式，活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等，圍繞國家大政方針、關(guān)乎國計(jì)民生的重大問題、社會(huì)管理的具體事務(wù)、普通百姓的切身利益等方面進(jìn)行廣泛合作和協(xié)商，不斷增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效，最大限度地包容和吸納多元利益訴求，實(shí)現(xiàn)廣大民眾的民主權(quán)利。而人民代表大會(huì)制作為我國的根本政治制度，也十分重視民主協(xié)商。人大工作中的協(xié)商民主主要體現(xiàn)在對人大代表的選舉、人大立法、監(jiān)督、人事任免和重大事項(xiàng)決定及相關(guān)的工作之中。在人大立法工作中，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑。在立法前，人大及其常委會(huì)對立法草案進(jìn)行充分的審議，并且利用大眾傳媒廣泛征求公民的意見和建議，通過座談會(huì)、專題討論會(huì)等形式聽取有關(guān)專家的意見，最終交付表決。如果審議時(shí)對某些重要問題存在意見分歧，或者發(fā)現(xiàn)某個(gè)問題沒有解決，則通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等，來積極回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。近年來，人大代表與選民的聯(lián)系溝通渠道不斷擴(kuò)展，人大代表通過由代表小組召開座談會(huì)、代表電子信箱和人大網(wǎng)站等多種方式，聽取和反映原選舉單位和人民群眾的意見和要求。這不僅增加了人大工作的透明度，使民眾了解重大事項(xiàng)的決策過程，也使人大各項(xiàng)決議能更充分地表達(dá)民意。

在基層治理領(lǐng)域，我國協(xié)商民主機(jī)制注重形式的多樣性。隨著我國公民社會(huì)的逐漸成熟，基層民主不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、民主議事會(huì)等諸多協(xié)商民主類型，推進(jìn)基層協(xié)商民主機(jī)制化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了公民在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共服務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的責(zé)任感。其一，民主懇談會(huì)是把村民 “民主懇談”作為村級民主決策的前置程序，通過村民的平等對話、研究討論、民主協(xié)商，廣泛汲取村民意見，是政府和群眾之間、決策者和利益相關(guān)者之間就公共事務(wù)展開的一項(xiàng)自由、平等、公開、坦誠的雙向溝通交流活動(dòng)［5］。這種懇談會(huì)現(xiàn)已成為我國基層組織民主決策和管理的一種有效治理機(jī)制，主要用于聽取群眾意見、了解社情民意、聚合民智解決社區(qū)相關(guān)問題、贏得群眾對地方項(xiàng)目的支持、就某些問題和政策達(dá)成共識(shí)，以及闡明立場和原則等。民主懇談會(huì)的出現(xiàn)，不僅有利于優(yōu)化基層黨委、政府和農(nóng)村自治組織的決策程序和提高決策質(zhì)量，而且也能夠密切政府與民眾的關(guān)系，提高決策的執(zhí)行效率。其二，民主聽證會(huì)主要圍繞與基層社會(huì)生活密切相關(guān)的公共政策和解決社會(huì)矛盾的管理措施而展開，是政府獲取信息和公眾意見的有效渠道。聽證會(huì)報(bào)告也向社會(huì)公開，供民眾查閱，以形成對聽證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。該聽證會(huì)在反映各方的利益訴求、緩解利益沖突的同時(shí)，也增加決策過程的透明度，保證決策的權(quán)威性和合理性。其三，民主議事會(huì)包括村民議事小組、村民代表議政會(huì)、居民議事會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)等，它們正逐漸向制度化和程序化的方向轉(zhuǎn)變，并已取得較好成效。例如，居民議事會(huì)由街道辦事處管理和指導(dǎo)，對居民委員會(huì)有監(jiān)督權(quán)，對社區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目有否決權(quán)，對社區(qū)居民有維護(hù)合法權(quán)益的責(zé)任和義務(wù)。居民議事會(huì)對社區(qū)重大問題進(jìn)行議事研究，能夠整合社區(qū)內(nèi)的群團(tuán)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、警務(wù)室、企業(yè)商家等力量［6］。這種協(xié)商民主形式能滿足基層民眾參政議政的愿望，并且由于其解決的是社區(qū)群眾面臨的實(shí)際問題，關(guān)乎他們的切身利益，因而能充分調(diào)動(dòng)基層民眾參與的熱情，更好地集思廣益，提高決策的民主性與科學(xué)性，有助于提升協(xié)商結(jié)果的說服力，有助于維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定。

在公民參與層面上，我國協(xié)商民主機(jī)制通過公共論壇調(diào)動(dòng)廣大公民政治參與的積極性。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，互聯(lián)網(wǎng)已成為公民社會(huì)不可缺少的一部分，它不僅可為選舉提供舞臺(tái)、報(bào)道特定的社會(huì)政治事件、把支持者或反對者聯(lián)系起來、使政府功能和工作流程電子化、推動(dòng)協(xié)商論壇、進(jìn)行民意調(diào)查和公共政策評估等［7］，而且還能夠激發(fā)公民主動(dòng)參與政治的熱情，拉近公民與政府的距離，增加決策的透明度。公共論壇成為連接政府與公民平等交換信息、平等介入討論的網(wǎng)上交流平臺(tái)。作為一種承載公民理想的特殊政治參與方式，公共論壇縮短公民與政府之間的距離，實(shí)現(xiàn)公民參與政治過程的直接性、真實(shí)性、平等性。在新媒體時(shí)代，公共論壇雖說只是一種松散和非正式的協(xié)商民主形式，但其重要性在于，它可以通過互聯(lián)網(wǎng)形成廣泛的公共輿論，并把這種公共輿情傳達(dá)到制度性決策論壇中去，影響政府的決策制定?？梢灶A(yù)見，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，公共論壇等網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)將得到權(quán)威層的認(rèn)可，成為我國協(xié)商民主機(jī)制的重要途徑。

三、我國協(xié)商民主機(jī)制的制約因素

一是協(xié)商民主機(jī)制的各主體間缺乏實(shí)質(zhì)性的平等關(guān)系。平等是協(xié)商民主的重要前提，在協(xié)商民主理論中，無論參與者是政府還是普通民眾，都要求是平等關(guān)系。然而，在我國現(xiàn)實(shí)政治生活中，由于存在官本位思想，無形中把協(xié)商的不同主體置身于不平等的局勢當(dāng)中，政府作為政策的制定者和執(zhí)行者，掌握著決策和執(zhí)行大權(quán)，它往往從整體和全局利益出發(fā)來考慮問題，在協(xié)商民主中加入強(qiáng)有力的主流價(jià)值意識(shí)的觀念預(yù)設(shè)，使整個(gè)協(xié)商過程進(jìn)入“導(dǎo)向性社會(huì)”［8］25的范疇當(dāng)中。而民眾通常只扮演協(xié)商者的角色，認(rèn)為政府出于穩(wěn)固權(quán)力和利益的考慮不可能完全公開和透明的與民眾展開協(xié)商。在決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)高于協(xié)商權(quán)的情況下，無疑造成協(xié)商民主機(jī)制的天平朝政府一方傾斜，政府掌控著協(xié)商民主的話語權(quán)，由政府提出各類議題，交由民眾參與討論，通過討論，“人們發(fā)現(xiàn)了彼此的偏好，而力量較弱的人可能會(huì)怯懦地勉強(qiáng)聽從力量較強(qiáng)的人”［8］22，背離協(xié)商民主的平等精神，挫傷民眾參與協(xié)商民主的熱情。當(dāng)然也應(yīng)該看到，普通民眾因教育、性別、經(jīng)驗(yàn)等的差異，他們在協(xié)商民主過程中也存在著隱性不平等，這種不平等在一定程度上限制了民眾的協(xié)商能力，影響著協(xié)商民主機(jī)制的健康發(fā)展。

二是協(xié)商民主機(jī)制的非制度化。雖然我國已建有執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和人民代表大會(huì)制度，以及較為完善的民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、民主議事會(huì)、公共論壇等協(xié)商民主機(jī)制，但除了多黨合作和人民代表大會(huì)制發(fā)展較成熟外，其他大多數(shù)協(xié)商機(jī)制起步都較晚，尚處于協(xié)商民主的案例整理和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)階段，還沒有從學(xué)理高度對其原則、規(guī)范、組織等進(jìn)行系統(tǒng)化研究，在制度化建設(shè)上缺乏一套科學(xué)、規(guī)范、有序的協(xié)商民主制度。用這樣的非制度化協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)實(shí)踐，導(dǎo)致操作難度加大，不可避免存在著協(xié)商民主不夠規(guī)范、不夠健全、不夠到位、不夠嚴(yán)密、不夠完整等制度性障礙。況且，現(xiàn)行的協(xié)商民主機(jī)制仍處于探索階段，其運(yùn)行中經(jīng)常出現(xiàn)重民主性而輕執(zhí)行性的現(xiàn)象，加之缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，在一定程度上阻礙協(xié)商民主制度化的生成。協(xié)商民主機(jī)制要得到合理合法的運(yùn)用，需要建立一個(gè)系統(tǒng)化的、制度化的監(jiān)督體系。這不僅是對公民行為的監(jiān)督和引導(dǎo)，而且也是對政府和公民社會(huì)的民主協(xié)商、民主決策、民主管理進(jìn)行監(jiān)督和控制。只有系統(tǒng)、有效的監(jiān)督體系貫穿始終，才能使協(xié)商民主順利實(shí)施。

三是協(xié)商民主機(jī)制中的公民素質(zhì)有待提高。協(xié)商是公民在自由平等和相互尊重基礎(chǔ)上的理性互動(dòng)，一般要求公民具備參與議題的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，懂得民主活動(dòng)的規(guī)則、程序和技能，具有傾聽不同聲音的寬容度，彼此相互理解和尊重等公民美德?，F(xiàn)階段，我國公民的民主意識(shí)還很淡薄，公民的平等觀念、自由觀念、權(quán)利觀念、法治觀念相對薄弱，難以形成思辨、獨(dú)立、寬容和理性的民主素質(zhì)。因而造成我國公民既無力在公共決策中去辯駁其他的政治主張，又不能把握住政治權(quán)利賦予的政治機(jī)會(huì)來有效表達(dá)自我的政治要求，更不用說達(dá)成廣泛的政治共識(shí)以維護(hù)自我的社會(huì)利益和價(jià)值。這種局面倘若得不到根本改觀，勢必導(dǎo)致我國協(xié)商民主的實(shí)際政治效果大打折扣。

四是協(xié)商民主機(jī)制預(yù)期的不確定性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益的分化、文化的多元化、價(jià)值觀的異化，不僅是西方國家的典型社會(huì)特征，而且也成為我國日趨顯性的社會(huì)現(xiàn)象和無法逆轉(zhuǎn)的趨向。在這種形勢下，協(xié)商民主的各主體間必然會(huì)出現(xiàn)兩極分化。由于每個(gè)主體對協(xié)商的訴求不同，他們都希望借助協(xié)商民主的合法途徑，實(shí)現(xiàn)其利益的最大化，由此形成政治話語相對獨(dú)立的群體。這使得他們在公共事務(wù)領(lǐng)域的協(xié)商中缺少共識(shí)，難以對共同關(guān)注的重大公共議題展開深入對話，無形中增加通過協(xié)商解決或做出決策的難度，易形成參與主體多方僵持局面，協(xié)商無果而終。由此造成協(xié)商民主的低效率，導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果的不理想，達(dá)不到協(xié)商民主的目的。當(dāng)然，我國現(xiàn)行的協(xié)商民主機(jī)制還處于初創(chuàng)階段，參與協(xié)商的主體往往只重視協(xié)商民主過程的公開性、平等性、透明性，而忽略對協(xié)商結(jié)果的處理和應(yīng)用，客觀上制約協(xié)商民主機(jī)制功能的正常發(fā)揮，致使協(xié)商的決策和立法結(jié)果落實(shí)不到位，協(xié)商民主流于形式，未達(dá)到預(yù)期效果，協(xié)商民主機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善。

四、對我國協(xié)商民主機(jī)制的幾點(diǎn)思考

我國協(xié)商民主機(jī)制是在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下逐步形成和發(fā)展起來的，經(jīng)歷不斷探索和整合的過程。為使協(xié)商民主機(jī)制在政治民主化中真正發(fā)揮作用，切實(shí)增強(qiáng)有效性，必須著力做好以下幾方面的工作：

一是增強(qiáng)協(xié)商民主各主體間的信任度和認(rèn)同感。建立協(xié)商民主信任機(jī)制是我國協(xié)商民主的源泉，要在弘揚(yáng)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)中央與地方、執(zhí)政黨與民主黨派的對話與協(xié)調(diào)，完善協(xié)商民主機(jī)制，強(qiáng)化制度安排，大力培養(yǎng)國家認(rèn)同感的政治基礎(chǔ)。不斷增強(qiáng)國家意識(shí)，促進(jìn)各主體間平等協(xié)商、互利共贏關(guān)系的發(fā)展。同時(shí)，要重視我國民間組織的成長，不斷壯大其數(shù)量和規(guī)模，并借助其特殊身份和靈活多樣的組織形式，最大限度吸收當(dāng)下眾多民間組織參與協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)，共同探討和協(xié)商解決當(dāng)今社會(huì)面臨的各種社會(huì)問題。此外，還要加大動(dòng)員和宣傳力度，擴(kuò)大國家認(rèn)同的民意基礎(chǔ)。通過廣泛動(dòng)員民眾，暢通民間溝通渠道，增進(jìn)民眾間的理解和信任，提升他們對國家共同利益的關(guān)注，為我國協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍。

二是培育協(xié)商民主的多元主體地位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，先后出現(xiàn)由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子為代表的新階層、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體、城市社區(qū)業(yè)主、城市改建中的拆遷戶維權(quán)群體等，加之近年來我國民間組織迅速崛起，他們都擁有一定的共同利益和政治訴求，希望能通過協(xié)商民主機(jī)制獲得參政議政的機(jī)會(huì)，維護(hù)切身利益，逐漸成為各種政治經(jīng)濟(jì)利益訴求的新型主體。為此，要從我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不斷完善政治協(xié)商制和人民代表大會(huì)制，從法律上承認(rèn)新型社會(huì)主體的法律地位，保護(hù)其合法權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，用平和的心態(tài)，理性看待社會(huì)結(jié)構(gòu)中的群體變化，尊重這些群體多元價(jià)值觀的選擇，傾聽他們不同層級的利益訴求，營造多元主體共存的協(xié)商民主氛圍，讓各類主體在這種民主環(huán)境中感受其存在的價(jià)值和意義，逐步意識(shí)到政治利益的重要性，并千方百計(jì)通過增強(qiáng)權(quán)利主體意識(shí)和政治參與意識(shí)，為各主體參與協(xié)商民主政治提供機(jī)會(huì)，發(fā)揮其參政議政的作用，推進(jìn)協(xié)商民主機(jī)制的有序發(fā)展。

三是拓寬協(xié)商民主機(jī)制的范疇。為適應(yīng)我國公民社會(huì)壯大的需要，應(yīng)積極從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面開拓進(jìn)取，擴(kuò)大協(xié)商民主的時(shí)空維度。在政治上，要對已有的國家、地方、公民的協(xié)商民主機(jī)制的功能定位進(jìn)行深入探討，提煉協(xié)商民主的理論范式，確立我國協(xié)商民主的概念化邏輯語境，為我國探索協(xié)商民主模式提供一個(gè)可操作的工具理性，確保國家、地方、公民三位一體的協(xié)商民主之間能夠相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)上，要把協(xié)商民主與企業(yè)員工的勞動(dòng)關(guān)系相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)員工在法律允許的框架內(nèi)，通過設(shè)立企業(yè)委員會(huì)、勞資共決制、勞資集體談判、工人自主管理等形式，積極參與企業(yè)管理，增強(qiáng)員工的參與意識(shí)，充分發(fā)揮員工的主人翁精神。這不僅有利于企業(yè)減少勞資糾紛、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，而且還能改善企業(yè)文化、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境；在社會(huì)上，要以和諧社會(huì)為理念，以社會(huì)協(xié)商為抓手，通過對話、談判、聯(lián)誼等協(xié)商民主形式，溝通情況，消除誤解，彼此讓步，完善社會(huì)政策的決策機(jī)制，協(xié)商解決社會(huì)中存在的各種不公平、不公正現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的愿景。

四是建構(gòu)協(xié)商民主機(jī)制的制度平臺(tái)。應(yīng)從國家的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，探討建立一套科學(xué)、規(guī)范、有序、普惠的協(xié)商民主制度，以滿足我國日益增長的政治民主化需要。在協(xié)商民主的原則上，把擁護(hù)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、肝膽相照、榮辱與共、尊重民意、與時(shí)俱進(jìn)作為協(xié)商民主制度的根本原則，以充分體現(xiàn)協(xié)商民主制度的平等性和公正性。在協(xié)商民主的規(guī)則與規(guī)范上，以國家憲法為準(zhǔn)繩，按照協(xié)商一致的決策程序，通過協(xié)商民主制度化，合理規(guī)定各主體享受的平等參與權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利，并明確其履行的各種義務(wù)，確保制度的各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在協(xié)商民主的組織上，通過設(shè)立國家、地方、基層三個(gè)層面的民主協(xié)商委員會(huì)，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)商事宜，協(xié)調(diào)各參與主體立場，擬訂有關(guān)國家和社會(huì)重大公共事務(wù)的方針、政策和措施，預(yù)防、控制、消除突發(fā)性公共事件的爆發(fā)，逐步把協(xié)商民主納入法制化軌道，提高應(yīng)對各種公共事件的能力。

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