制度建設(shè)是民辦高校黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)的根本途徑

劉國(guó)輝

（大連藝術(shù)學(xué)院思政部 遼寧 大連 116600）

在民辦高校迅速發(fā)展的當(dāng)前形勢(shì)下，探討如何加強(qiáng)民辦高校黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，通過(guò)制度體系的建設(shè)，充分發(fā)揮制度本身的特色與優(yōu)勢(shì)，以制度體系的構(gòu)建與落實(shí)，來(lái)規(guī)范和促進(jìn)民辦高校黨務(wù)工作，不失為解決我國(guó)民辦高校黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)中現(xiàn)有問(wèn)題的重要途徑。

一、當(dāng)前民辦高校黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）地位作用把握不準(zhǔn)。雖然中共中央于2000年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨組織在教職工和學(xué)生中發(fā)揮政治核心作用”，但對(duì)于其中的“政治核心作用”應(yīng)如何把握，尚缺乏權(quán)威性的解讀，在實(shí)際工作中只能憑黨務(wù)工作人員個(gè)人的理解，遇到問(wèn)題也只能是“摸著石頭過(guò)河”，從而影響了工作質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）組織機(jī)構(gòu)不完善。從我們的調(diào)查情況來(lái)看，目前我國(guó)大部分民辦高校雖然都普遍建立了黨組織，設(shè)有一些黨務(wù)機(jī)構(gòu)，但是與標(biāo)準(zhǔn)要求相比，其機(jī)構(gòu)設(shè)置還很不健全。很多民辦高校只有一名黨委書(shū)記，還有一個(gè)黨辦主任，再無(wú)其它黨務(wù)工作人員，事實(shí)上并不存在黨委；由上級(jí)主管部門(mén)派駐督導(dǎo)專員到民辦高校兼黨委書(shū)記的決策雖然在大部分學(xué)院已經(jīng)得到落實(shí)，但事實(shí)上卻沒(méi)有起到預(yù)期的作用；有些民辦高校雖然具備了基層黨組織的建立條件，但卻由于院校主辦者的不重視而在各種客觀理由的搪塞下遲遲不能建立，其黨務(wù)工作特別是基層黨務(wù)工作也就無(wú)從談起。

（三）隊(duì)伍數(shù)量不足。《中共中央組織部中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中，要求民辦高?！霸合迭h組織應(yīng)至少配備1名專職組織員”。對(duì)于這樣的標(biāo)準(zhǔn)要求，目前我國(guó)民辦高校事實(shí)上相差很遠(yuǎn)。許多民辦高校雖然在政策的壓力下勉強(qiáng)建設(shè)了相應(yīng)的黨務(wù)機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)中的工作者數(shù)量卻嚴(yán)重不足?，F(xiàn)在大部分民辦院校的二級(jí)學(xué)院（系）及以下黨務(wù)工作人員都是兼職，正式編制的黨務(wù)人員非常少。在實(shí)際工作中，專職人員一身多職，幾乎所有人員都是超負(fù)荷工作。在這種狀態(tài)下，黨務(wù)工作往往是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的狀態(tài)。

（四）隊(duì)伍質(zhì)量不高?！兑庖?jiàn)》中明確要求：“從民辦高校的實(shí)際出發(fā)，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效”的黨務(wù)工作隊(duì)伍。對(duì)于這樣的標(biāo)準(zhǔn)，許多民辦高校還相差很遠(yuǎn)。目前民辦高校的黨務(wù)工作者主要來(lái)自于公辦高校、政府機(jī)關(guān)、軍隊(duì)離退休人員，這些人員雖然有一定的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于民辦高校黨務(wù)工作特點(diǎn)還把握不好，工作中還有許多不適應(yīng)，同時(shí)因?yàn)槟挲g偏大也會(huì)一定程度上影響其工作中的進(jìn)展與創(chuàng)新熱情。

（五）工作開(kāi)展不規(guī)范。目前我國(guó)的民辦高校的黨務(wù)工作還缺少較為科學(xué)和成熟的工作和理論體系。與公辦高校相比，民辦高校黨員人數(shù)少、分散，基層組織難建立；黨員來(lái)源復(fù)雜，流動(dòng)性大，組織關(guān)系難理順，黨員管理難度大等，這些原因都在一定程度上影響了民辦高校黨務(wù)工作的正常開(kāi)展，并進(jìn)而影響了黨務(wù)工作隊(duì)伍的健康發(fā)展。

二、構(gòu)建制度體系對(duì)于民辦高校黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)之所以在民辦高校開(kāi)展不力，一個(gè)非常重要的原因是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。許多民辦高校的舉辦者或管理者認(rèn)為，黨務(wù)工作只是公辦高校的事，而我們民辦高校這種工作是可有可無(wú)的。在這種認(rèn)識(shí)下，單靠民辦高校的主辦者或領(lǐng)導(dǎo)者的自覺(jué)來(lái)加強(qiáng)民辦高校黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，恐怕難有成效。而如果能夠構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)密的制度體系，以制度相制約，則不失為一種好的做法。

（一）制度的權(quán)威性和規(guī)范性，可以使黨務(wù)工作在民辦高校整體工作中的地位得到確立和加強(qiáng)。所謂制度，一般來(lái)說(shuō)就是指大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)某種功能和特定目標(biāo)的社會(huì)組織乃至整個(gè)社會(huì)的一系列規(guī)范體系。制度的第一要義便是指要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程。目前民辦高校黨務(wù)工作隊(duì)伍地位的軟弱局面，與民辦高校黨務(wù)工作缺少相應(yīng)的權(quán)威性與規(guī)范性有關(guān)。我們認(rèn)為，如果用制度體系對(duì)目前民辦高校黨務(wù)工作特別是其隊(duì)伍建設(shè)加以規(guī)范。一方面，可以通過(guò)制度本身的規(guī)范性特征對(duì)黨務(wù)工作者在民辦高校整體工作中的責(zé)任、權(quán)力與利益，做出基本明確的規(guī)范，可以在一定程度上樹(shù)立起黨務(wù)工作者在民辦高校的地位與權(quán)威，為其能夠有序且有效地開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件，并在此過(guò)程上，使其隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)；另一方面，可以規(guī)范黨務(wù)工作者在民辦高校的工作行為，克服或減少黨務(wù)工作者本身在實(shí)際工作中隨意性行為的發(fā)生與存在。

（二）通過(guò)制度體系的構(gòu)建與運(yùn)行，可以使黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)工作的內(nèi)容和要求在民辦高校這種特殊環(huán)境中得到有效落實(shí)。在一些民辦高校流傳著這樣一句話：“無(wú)論是公辦還是民辦，都是黨辦”。這句話一方面表達(dá)了民辦高校在投資方式、管理體制的特殊性，另一方面也表達(dá)了在民辦高校加強(qiáng)黨務(wù)工作的必要性。我們認(rèn)為，要使黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)在民辦高校這種特殊環(huán)境下順利開(kāi)展，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度體系的規(guī)范性來(lái)維護(hù)黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。具體說(shuō)來(lái)，首先可以用制度形式來(lái)保證民辦高校環(huán)境中黨務(wù)工作者的正常工作，并充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性、創(chuàng)造性；其次可以用制度形式來(lái)充分肯定黨務(wù)隊(duì)伍個(gè)體價(jià)值的同時(shí)，形成一種“追求卓越”的群體文化，使黨務(wù)工作者充滿對(duì)事業(yè)的使命感，讓信仰的力量為他們提供追求卓越的動(dòng)力；最后是可以使民辦高校的思政課教師、政治輔導(dǎo)員、社團(tuán)文化骨干等，與黨務(wù)工作隊(duì)伍密切配合并形成合力，使黨務(wù)工作貫穿到民辦高校各項(xiàng)工作之中，進(jìn)而使黨的教育方針通過(guò)有效的黨務(wù)工作得到更好地貫徹落實(shí)。

（三）通過(guò)制度體系的不斷創(chuàng)新，可以使民辦高校黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，所構(gòu)建的制度體系也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷有所創(chuàng)新。這種制度體系的創(chuàng)新性建設(shè)，會(huì)使民辦高校黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是可以通過(guò)制度體系，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)的整體化，并以此逐漸實(shí)現(xiàn)黨在民辦高校的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)；二是可以通過(guò)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民辦高校黨務(wù)工作的連續(xù)化，特別是在新情況出現(xiàn)時(shí)，通過(guò)及時(shí)調(diào)整各運(yùn)行機(jī)制的具體內(nèi)容，確保工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，使民辦高校黨務(wù)工作一以貫之；三是可以通過(guò)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民辦高校黨務(wù)工作的規(guī)范化，通過(guò)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確各部門(mén)工作職責(zé)，使民辦高校黨務(wù)工作由虛變實(shí)，并融于各項(xiàng)工作和活動(dòng)中。

三、構(gòu)建民辦高校黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)制度體系的原則和方略

（一）構(gòu)建民辦高校黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)制度體系的基本原則

一方面，在構(gòu)建制度體系過(guò)程中，要注意提高黨務(wù)工作隊(duì)伍在民辦高校的地位，并以此推動(dòng)其建設(shè)步伐。重視不足、隨意性強(qiáng)，是民辦高校黨務(wù)工作及其隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的根本原因。為此要借助制度體系的根本性、全局性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)，來(lái)維護(hù)黨務(wù)工作者的權(quán)威，保證其職責(zé)的落實(shí)，不斷提高黨務(wù)工作隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。

另一方面，在構(gòu)建制度體系過(guò)程中，也不能把黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)與其它工作剝離出來(lái)，而是要考慮民辦高校黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)必須服從服務(wù)院校整體工作大局，以此發(fā)揮黨組織在民辦高校發(fā)展中的政治核心作用，并以此保證民辦高校黨務(wù)工作隊(duì)伍的生命力。通過(guò)制度體系加強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，并不是說(shuō)要為黨務(wù)工作者提供一個(gè)尚方寶劍，以此就可以特立獨(dú)行。事實(shí)上，民辦高校的黨務(wù)工作、思想政治工作與行政工作是互相滲透、交融的，并統(tǒng)一存在于每項(xiàng)具體工作之中，且每項(xiàng)具體工作都是為中心工作和根本任務(wù)服務(wù)的。為此，構(gòu)建黨務(wù)工作隊(duì)伍制度體系，也必須要考慮到服從服務(wù)學(xué)校中心工作的問(wèn)題。在確定和實(shí)施黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)制度體系中，必須體現(xiàn)并融合在以培養(yǎng)和塑造社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為中心的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、管理等工作中，要在這些工作的建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r中去考查黨務(wù)工作隊(duì)伍的政治核心作用。與此同時(shí)，要把發(fā)揮黨務(wù)工作政治核心作用的基點(diǎn)建立在服從或服務(wù)學(xué)院中心工作上，要緊緊圍繞學(xué)院的改革與發(fā)展目標(biāo)，積極發(fā)揮民辦院校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，以及在黨務(wù)工作者影響下形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)學(xué)院各項(xiàng)工作不斷上新臺(tái)階。

（二）構(gòu)建民辦高校黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)的幾個(gè)主要方面

1.構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)制度體系。第一，要建立健全黨委在民辦高校領(lǐng)導(dǎo)地位的制度。要將民辦高校黨委對(duì)于民辦高校的督查作用、對(duì)民辦高校發(fā)展過(guò)程中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用制度化。就目前我國(guó)民辦高校黨務(wù)工作具體狀況來(lái)看，這一制度的重點(diǎn)是，要建立或完善董事長(zhǎng)、院長(zhǎng)、黨委書(shū)記碰頭會(huì)，不斷擴(kuò)大黨委參與學(xué)校決策的范圍，變黨組織“有為才有位”為“有位更有為”。第二，要建立健全民辦院校黨委書(shū)記工作制度。要建立健全以黨委書(shū)記負(fù)責(zé)制為牽引，以黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)為支撐，以全體教職員工共同承擔(dān)為基礎(chǔ)的工作制度體系，形成黨委工作權(quán)責(zé)明確、工作環(huán)境相對(duì)獨(dú)立即不受干擾的工作局面。第三，要建立健全黨務(wù)工作各部門(mén)上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的黨務(wù)工作制度。充分調(diào)動(dòng)學(xué)校各環(huán)節(jié)黨務(wù)工作者的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并以此提高民辦院校對(duì)黨務(wù)工作在認(rèn)識(shí)上的重視程度。

2.構(gòu)建黨務(wù)工作分析會(huì)議制度體系。凡涉及黨務(wù)工作的目標(biāo)方向確定、工作任務(wù)部署等重大問(wèn)題，必須要由黨務(wù)工作分析會(huì)議集體討論，做出決策。要有針對(duì)性地研討影響民辦高校黨務(wù)工作的實(shí)際問(wèn)題，充分發(fā)揮民辦高校黨務(wù)工作的政治監(jiān)督、決策咨詢、工作指導(dǎo)等方面的重要作用。通過(guò)定期舉辦涉及思想、學(xué)習(xí)、生活、工作等方面的座談會(huì)，制定黨務(wù)工作隊(duì)伍深入院系學(xué)生中開(kāi)展工作的制度，及時(shí)了解、分析高校發(fā)展?fàn)顩r和學(xué)生思想狀況，進(jìn)行科學(xué)決策，及時(shí)制修訂黨務(wù)工作方案，有目的地做政治引導(dǎo)工作，真正對(duì)民辦高校的發(fā)展及學(xué)生思想行為起到引導(dǎo)和規(guī)范作用。

3.構(gòu)建隊(duì)伍養(yǎng)成制度。第一，黨務(wù)工作隊(duì)伍發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)制度。構(gòu)建黨委、黨總支、黨支部三者相互銜接的責(zé)任體系，建立一級(jí)抓一級(jí)、級(jí)級(jí)抓落實(shí)的黨務(wù)工作隊(duì)伍發(fā)展工作機(jī)制。對(duì)于隊(duì)伍發(fā)展工作，要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管書(shū)記親自抓，黨總支或黨支部層層抓的工作機(jī)制。第二，堅(jiān)持原則，保證質(zhì)量，慎重發(fā)展的制度。嚴(yán)格按照黨務(wù)工作隊(duì)伍發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)吸納黨務(wù)干部，嚴(yán)格程序，認(rèn)真履行手續(xù)。第三，科學(xué)設(shè)定黨務(wù)工作者的地位和責(zé)任制度。在教學(xué)、職稱評(píng)定、科研成果認(rèn)定等各方面出臺(tái)一定的傾斜政策，以制度約束來(lái)提高黨務(wù)工作者的地位。第四，對(duì)黨務(wù)工作者實(shí)行準(zhǔn)入制度。民辦高校要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，要求黨務(wù)工作者必須具有比一般的專業(yè)課教師擁有更高的政治覺(jué)悟、理論水平。第五，加強(qiáng)培訓(xùn)制度。要把黨務(wù)工作者的培養(yǎng)、培訓(xùn)納入民辦高校整體人才培養(yǎng)規(guī)劃之中，要組織黨務(wù)工作者在職攻讀相關(guān)學(xué)位，不斷提高學(xué)歷層次；通過(guò)多種培訓(xùn)渠道，不斷提高民辦高校黨務(wù)工作者的整體業(yè)務(wù)水平。

4.落實(shí)民主集中制度。建立完善的黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨務(wù)工作制度、談心制度、思想?yún)R報(bào)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、校務(wù)公開(kāi)工作制度、監(jiān)督制度和民主評(píng)議黨員制度等，健全黨內(nèi)生活，樹(shù)立組織權(quán)威，使黨務(wù)工作者在黨內(nèi)受到嚴(yán)格的教育、管理和監(jiān)督。以此加強(qiáng)黨務(wù)工作者在院校中的工作地位，同時(shí)也可使黨務(wù)工作者能夠健康成長(zhǎng)。

5.構(gòu)建崗位責(zé)任和動(dòng)力激勵(lì)制度。第一，明確黨務(wù)工作者的崗位責(zé)任制。把黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)具體落實(shí)到各層次各領(lǐng)域黨務(wù)工作者身上，并對(duì)各自所在崗位的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。第二，動(dòng)力激勵(lì)制度。要在待遇上以制度形式保障黨務(wù)工作者的切身利益，特別是要把職級(jí)晉升、職稱評(píng)定和工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題制度化；在精神鼓勵(lì)方面，要將表?yè)P(yáng)、嘉獎(jiǎng)、記功和授予各種榮譽(yù)稱號(hào)表彰先進(jìn)的方式制度化，避免隨意性。第三，建立黨務(wù)工作者的保障制度。要以制度形式在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量、資金投入、硬件建設(shè)等方面為黨務(wù)工作者提供相應(yīng)保障，例如在經(jīng)費(fèi)上要按黨員數(shù)量高設(shè)立黨務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大兼職黨務(wù)工作人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等。