?；尽⒍档拙€、促公平

央視調(diào)查與多個(gè)知名網(wǎng)站推出的兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查都顯示，養(yǎng)老等社會(huì)保障話題受關(guān)注度位居前列。民有所呼，會(huì)有所應(yīng)，養(yǎng)老也成為全國(guó)人大代表、政協(xié)委員建議提案里的熱詞。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也是民政部2014年十大工作之首。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)詹成付介紹，這幾年，每年關(guān)于社會(huì)福利保障的建議提案在200件左右，其中養(yǎng)老保障占比最高。

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【兩會(huì)聲音】有記者提問(wèn)關(guān)于社會(huì)保障有哪些進(jìn)展的問(wèn)題，李克強(qiáng)表示，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是民生問(wèn)題，應(yīng)該是政府工作的重點(diǎn)。今年要著重繼續(xù)做三件事，就是?；?、兜底線、促公平。他指出以下三個(gè)要點(diǎn)：第一是?；?。要在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、住房等諸多方面構(gòu)建一個(gè)完整的社會(huì)保障安全網(wǎng)；第二是兜底線。因?yàn)閲?guó)力所限，基本保障的標(biāo)準(zhǔn)還是低水平的，總會(huì)有一部分人因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因陷入生活的窘境，基本保障兜不住，還要進(jìn)行社會(huì)救助；第三是促公平。?；尽⒍档拙€，還是要為了解除人民群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

年初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從今年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜。這已是我國(guó)自2005年起連續(xù)10年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。

【點(diǎn)評(píng)】 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔教授：如果能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金雙軌制的并軌，也意味著待遇差基本被拉平了。但考慮到養(yǎng)老金雙軌制并軌是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程，實(shí)現(xiàn)并軌至少可能還需要5年左右。因此預(yù)計(jì)企退人員基本養(yǎng)老金連漲，至少還要再持續(xù)四五年。

社保體系還將發(fā)生怎樣的變化？

【兩會(huì)聲音】建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史：今年城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金要爭(zhēng)取全國(guó)統(tǒng)籌，要實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的財(cái)稅政策，還要完善城鄉(xiāng)低保制度。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌正在加速推進(jìn)，2月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，2月24日，人社部和財(cái)政部又印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，這一政策將于今年7月1日起正式實(shí)施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，受益最大的是城鄉(xiāng)流動(dòng)群體，包括農(nóng)民工及其家屬。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義說(shuō)，這次把兩個(gè)制度合并起來(lái)統(tǒng)一規(guī)定了城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維持原來(lái)100到1000元的這個(gè)市檔標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又增加了兩檔，就是1500元和2000元這樣兩檔標(biāo)準(zhǔn)。這樣無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，只要他有意愿，也有能力，他可以在這12檔標(biāo)準(zhǔn)里頭自主地選擇。

【點(diǎn)評(píng)】 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系蔣云赟教授：自2009年把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系后，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)就止步不前，現(xiàn)在成為養(yǎng)老保險(xiǎn)最薄弱的環(huán)節(jié)，原因在于農(nóng)民工的養(yǎng)老金都來(lái)自參保企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人的繳費(fèi)?，F(xiàn)階段應(yīng)正視農(nóng)民工和城鎮(zhèn)人口間的收入差距，逐步推進(jìn)。

養(yǎng)老市場(chǎng)撬動(dòng)點(diǎn)到底在哪

【兩會(huì)聲音】在介紹“2014年重點(diǎn)工作”時(shí)，李克強(qiáng)總理開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出：“要以深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的?！辈⒃敿?xì)解釋說(shuō)：“把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)?！薄爸攸c(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)”。

2013年9月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。一系列政策的密集出臺(tái)，都釋放出政府要打破“包辦”格局，讓社會(huì)資本在養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)中“唱大戲”的強(qiáng)烈信號(hào)。

長(zhǎng)期以來(lái)，公益慈善建設(shè)用地使用權(quán)不能抵押融資。兩會(huì)期間，這一現(xiàn)象在溫州破冰了。經(jīng)過(guò)9個(gè)月的評(píng)估，泊岙老人公寓獲得為期3年的3000萬(wàn)元貸款，是國(guó)內(nèi)首個(gè)獲得銀行貸款的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，突破了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益性設(shè)施不得抵押的限制，實(shí)現(xiàn)了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)銀行融資的零突破。同時(shí)香港以及美國(guó)等其他國(guó)家、地區(qū)的財(cái)團(tuán)、上市公司，紛紛欲斥資數(shù)千萬(wàn)，悄悄地加緊收購(gòu)華南地區(qū)的家政公司。

【點(diǎn)評(píng)】中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)姚遠(yuǎn)：養(yǎng)老問(wèn)題不僅僅是老年人的問(wèn)題，也是國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和拉動(dòng)內(nèi)需很重要的方面。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來(lái)發(fā)布的有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一系列文件，對(duì)于支持民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老業(yè)的態(tài)度和方向很明確，但關(guān)鍵是落實(shí)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，這和各地、各部門(mén)的利益有直接關(guān)系。養(yǎng)老問(wèn)題涉及發(fā)改委、民政部、衛(wèi)計(jì)委、人社部等眾多部門(mén)，利益博弈在所難免。

以房養(yǎng)老保監(jiān)會(huì)即將推方案

【兩會(huì)聲音】民政部部長(zhǎng)李立國(guó)：開(kāi)展住房養(yǎng)老保險(xiǎn)反向抵押試點(diǎn)工作，它不是政府的基本養(yǎng)老服務(wù)政策，而是市場(chǎng)化選擇機(jī)制，是具備條件的老年人自由決定是否選擇的一個(gè)金融性工具。

今年全國(guó)兩會(huì)前，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)詹成付表示，按照國(guó)務(wù)院35號(hào)文件的要求，以房養(yǎng)老方案由保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)，這個(gè)方案出臺(tái)時(shí)間點(diǎn)是今年上半年。此前，北京、上海、遼寧、安徽合肥、江蘇南京、浙江杭州等地已對(duì)“以房養(yǎng)老”模式進(jìn)行過(guò)試點(diǎn)，但均未收獲明顯效果。同時(shí)某大型網(wǎng)站抽樣2000條網(wǎng)民觀點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，63.2%的網(wǎng)民認(rèn)為，以房養(yǎng)老“還不太適用于中國(guó)”。

【點(diǎn)評(píng)】上海社會(huì)科學(xué)院人口與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺：以房養(yǎng)老是增加養(yǎng)老資金來(lái)源的途徑之一，針對(duì)大城市獨(dú)生子女家庭還是比較受歡迎的。但是以房養(yǎng)老在農(nóng)村難以推行。“農(nóng)民的私人住宅是不能買(mǎi)賣(mài)的，即使允許轉(zhuǎn)讓，賣(mài)的價(jià)格也會(huì)非常低，無(wú)益于農(nóng)村老人的養(yǎng)老。”

延遲退休小步漸進(jìn)

【兩會(huì)聲音】人社部部長(zhǎng)尹蔚民：制定漸進(jìn)式退休年齡的辦法，是改革的重大任務(wù)，肯定會(huì)在2020年這期間將方案推出來(lái)。但延遲退休是個(gè)比較復(fù)雜的政策，涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供給以及社會(huì)保障基金的安全和持續(xù)健康發(fā)展。政策的漸進(jìn)性，決定了將是“小步分階段、漸進(jìn)式”推進(jìn)。

【點(diǎn)評(píng)】清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏：延遲退休只是養(yǎng)老制度中的一個(gè)環(huán)節(jié)，最終出臺(tái)的政策一定不叫延遲退休，或會(huì)叫規(guī)范養(yǎng)老金領(lǐng)取等，采取的方式也一定是漸進(jìn)式，而漸進(jìn)同樣涉及就業(yè)者和退休者工薪倒掛、養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一些列問(wèn)題。 （責(zé)編：孫展）