淺談地方政府構(gòu)建科學(xué)績(jī)效評(píng)估體系

周紫君+姬小凡

摘要：在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢(shì)下，政府績(jī)效評(píng)估在改善政府管理水平，提高公共服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)高效政府等方面發(fā)揮了巨大作用。但我國政府績(jī)效評(píng)估還存在著不足，績(jī)效評(píng)估主體選擇不合理等問題制約著績(jī)效評(píng)估的有效性。我們要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)估的改革和完善，這樣才能更好的推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：地方政府；績(jī)效評(píng)估；評(píng)估體系

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）013-000-01

一、地方政府績(jī)效評(píng)估體系

政府績(jī)效評(píng)估作為一種新的管理方式在我國地方政府進(jìn)行了具體實(shí)踐，取得了初步的成果，成為我國政府進(jìn)行行政改革、建設(shè)服務(wù)型政府的新路徑，但還存在許多不足。

（一）政府績(jī)效評(píng)估欠缺規(guī)范化和制度化

政府績(jī)效評(píng)估缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，政府設(shè)計(jì)的評(píng)估內(nèi)容都是基于自身的需要，衡量標(biāo)準(zhǔn)基本也是政府而定，很多政府和部門都事先定好，使績(jī)效評(píng)估成為形式。

（二）真正的政府績(jī)效評(píng)估主體缺失

一方面，政府績(jī)效評(píng)估主體過于單一，盡管在當(dāng)前進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估中參與評(píng)估的主體很多，起主導(dǎo)作用的仍然是上級(jí)政府。另一方面，當(dāng)前評(píng)估主體構(gòu)成良莠不齊，并且缺乏專門獨(dú)立的評(píng)估組織。

（三）政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置缺乏合理性

在評(píng)估政府的業(yè)績(jī)過程中，存在著泛經(jīng)濟(jì)化的取向。有的把政府職能認(rèn)定為只有經(jīng)濟(jì)職能，直接就把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)當(dāng)作績(jī)效考核的硬指標(biāo)，這種模式使績(jī)效評(píng)估公共性的價(jià)值取向相背離。

（四）政府績(jī)效評(píng)估的方法滯后

當(dāng)前很多地方政府績(jī)效評(píng)估還在采用基于定量評(píng)價(jià)的定性評(píng)價(jià)，再加上所謂的“印象”，他們的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)性嚴(yán)重。

（五）政府績(jī)效評(píng)估的理論環(huán)節(jié)薄弱

我國學(xué)術(shù)界從總體看評(píng)估的知識(shí)體系準(zhǔn)備呈現(xiàn)不足的現(xiàn)狀，我國學(xué)術(shù)界關(guān)于績(jī)效評(píng)估研究成果大多概念性、原則性偏強(qiáng)，可操作性偏弱，地方政府難以找到適合自己的績(jī)效評(píng)估路徑。另外對(duì)國外的相關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)性分析介紹不足。

（六）政府評(píng)估態(tài)度消極

政府是一個(gè)層級(jí)式的官僚制結(jié)構(gòu)，在上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)，下級(jí)的評(píng)估結(jié)果有可能作為它的上級(jí)對(duì)它自己評(píng)估時(shí)的根據(jù)。這就會(huì)導(dǎo)致上下級(jí)對(duì)評(píng)估結(jié)果采取逃避消極的態(tài)度，將會(huì)形成惡性循環(huán)。

二、完善地方政府績(jī)效評(píng)估體系的途徑

（一）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估體系理論基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)理論研究的支撐，用科學(xué)的方法論指導(dǎo)績(jī)效評(píng)估，改善我國政府績(jī)效評(píng)估的迷茫狀態(tài)?？山M成多學(xué)科人才與實(shí)踐工作者參與的項(xiàng)目研究小組，召集管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)等多學(xué)科人才，通過科研與實(shí)踐相結(jié)合的研究途徑，組織人力對(duì)地方政府及其有關(guān)部門、行業(yè)及各地的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐和理論研究成果進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)審，對(duì)那些科學(xué)性和可操作性的方案，通過試點(diǎn)的方式，進(jìn)行有計(jì)劃地推廣運(yùn)用。

（二）完善績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系

我國政府的目標(biāo)具有多元性和多層次性的特點(diǎn)，科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建立在遵循科學(xué)性原則的前提下，指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)把握好以下四個(gè)方面：一是應(yīng)把握“3E”即經(jīng)濟(jì)、效率、效益這三個(gè)方面的要求；二是要體現(xiàn)公平性和戰(zhàn)略性，對(duì)已經(jīng)表現(xiàn)出來的成績(jī)和潛力績(jī)效進(jìn)行無差別的評(píng)估。[1]三是要從地方政府實(shí)際情況出發(fā)，制訂相對(duì)應(yīng)的科學(xué)合理的多層次的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。四是政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系要包含運(yùn)用量化的方式來衡量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、社會(huì)就業(yè)率等“硬指標(biāo)”和難以通過量化的方式來衡量的政府服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)文明意識(shí)等“軟指標(biāo)”兩方面。

（三）國家制定相應(yīng)的法律法規(guī)

國家制定相應(yīng)的法律法規(guī)有助于解決“缺乏統(tǒng)一性的規(guī)劃和指導(dǎo)，績(jī)效評(píng)估分散在多種管理機(jī)制中，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法不一致”的問題。

（四）完善地方政府績(jī)效評(píng)估的方式和方法

地方政府應(yīng)運(yùn)用多種評(píng)估方法，堅(jiān)持考核方式和考核對(duì)象、考核目的和考核內(nèi)容相匹配的原則，實(shí)行上下級(jí)互考、內(nèi)外部互評(píng)相結(jié)合等方式。堅(jiān)持以平時(shí)考核為主，以年終考核為輔，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)考核模型，形成全程管理的數(shù)字化考核。

（五）加強(qiáng)地方政府績(jī)效評(píng)估的民主化

首先要擴(kuò)大績(jī)效評(píng)估中的公民的參與度。政府要盡量拓寬現(xiàn)有的參與渠道與形式，采用多種形式如民意調(diào)查，聽證會(huì)等，利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)與公民的聯(lián)系。

其次內(nèi)外部評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制能夠有效的加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估的制度化、規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體的多元化，充分發(fā)揮政府在評(píng)估主體中的主導(dǎo)作用，依科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀的要求，制定科學(xué)的指標(biāo)體系，建立內(nèi)外部結(jié)合的評(píng)估機(jī)制，為其他評(píng)估主體提供相應(yīng)的信息機(jī)制。

（六）建立健全相對(duì)獨(dú)立的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)

建立權(quán)威性和專門性的獨(dú)立績(jī)效考評(píng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行政策制定、績(jī)效督查和科學(xué)評(píng)估。在實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估工作時(shí)，選擇一些評(píng)估項(xiàng)目發(fā)展結(jié)果無關(guān)的政府人員統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)符合評(píng)估活動(dòng)內(nèi)容的組織來進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，保障社會(huì)公眾享有監(jiān)督、評(píng)估政府行政行為的權(quán)力，使政府績(jī)效評(píng)估能夠在客觀、公正下進(jìn)行。

（七）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的合理有效的運(yùn)用

對(duì)結(jié)果運(yùn)用要多樣化，具有有效性，使績(jī)效評(píng)估真正成為對(duì)公務(wù)員多方面管理活動(dòng)的主要依據(jù)。建立使績(jī)效評(píng)估與財(cái)政預(yù)算和經(jīng)費(fèi)管理的運(yùn)行相結(jié)合的機(jī)制，更好的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員和公務(wù)員考核和管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

隨著我國行政體制改革的推進(jìn)，希望政府能通過績(jī)效評(píng)估建設(shè)成科學(xué)的、服務(wù)型的政府，領(lǐng)導(dǎo)我們國家走上政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康、社會(huì)公平、環(huán)境友好的道路。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：周紫君（1991-），女，漢族，河北唐山人，碩士學(xué)歷，就讀于河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)。

姬小凡（1990-），女，漢族，河北滄州人，碩士學(xué)歷，就讀于河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)。