軍民融合式應急物流體系體制機制研究

王建偉 劉瓊鋒

摘要：以軍民融合式應急物流體系的概念和內涵為出發(fā)點，研究了構建和完善軍民融合式應急物流體系的意義，以及構建和完善軍民融合式應急物流體系存在的問題，并提出相應的對策措施。

關鍵詞：軍民融合；應急物流

序言

軍民融合式應急物流體系，是指為完成應急物流保障任務，由軍隊和地方各個應急物流要素、系統(tǒng)組成的相互作用的復雜大系統(tǒng)。軍民融合的應急物流與傳統(tǒng)物流不同，傳統(tǒng)物流模式既強調物流的效率，有強調物流的效益，而軍民融合式物流模式則更專注于效率。然而在某些突發(fā)情況下，應急所需物資量大、應急保障難度極大的狀況下，僅僅依靠軍隊的力量很難及時保障到位，這就需要充分發(fā)揮地方經(jīng)濟優(yōu)勢，形成軍民融合式應急物流體系。

一、西部地區(qū)建立軍民融合式應急物流體系的意義

我國西部地區(qū)由于歷史與地理位置的因素，近年來大規(guī)模的自然災害事件頻頻發(fā)生，汶川地震、舟曲泥石流等眾多突發(fā)災害事件；恐怖主義、分裂主義和極端主義等“三股勢力”表現(xiàn)出越來越活躍的跡象，對人民生命財產(chǎn)安全造成了很的威脅，給我國經(jīng)濟造成了巨大的損失。為有效應對突發(fā)自然災害及恐怖勢力威脅，在我國西部地區(qū)建立健全的軍民融合式應急物流體系已經(jīng)顯得刻不容緩。

（一）提高軍隊后勤保障能力。我國西部地區(qū)幅員遼闊、疆界漫長，局部潛在沖突隱患。構建西部地區(qū)軍民融合式應急物流體系是為應對各種突發(fā)恐怖行動、群體性暴力事件，為執(zhí)行各類反恐維穩(wěn)行動提供應急物資保障，提高反恐維穩(wěn)應急物流保障的時效性。同時也能更好的保障遂行邊境作戰(zhàn)、搶險救災、重大安保、國際救援等多樣化軍事任務的需求。

（二）有利于搶險救災。西部地區(qū)地處自然災害多發(fā)區(qū)，建立軍民融合式應急物流體系能及時對受災地區(qū)提供快捷高效的物流保障，為其提供及時支援，為搶險救災贏得寶貴時間，最大限度的降低傷亡減少財產(chǎn)損失，減少自然災害等造成的影響。

（三）提高物流資源利用效率。軍民融合式應急物流體系在資源上表現(xiàn)為軍民共享，除了一些專用的國防資源，其他的資源比如物流人才、技術、科技、信息及相關的機械裝備等本著以效益最大化為原則，要盡可能實現(xiàn)軍民共用，提高物流資源共效率。

（四）促進經(jīng)濟增長，保持社會穩(wěn)定。完善的軍民融合式應急物流體系，在日常搶險救災及保障西部地區(qū)軍事演習等提供物流保障任務，可以帶動西部地區(qū)物流及相關保障品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長，有利于社會穩(wěn)定。

二、現(xiàn)階段存在的問題

軍民融合式的應急物流體系不僅需要積極參與，也需要專業(yè)有序。在雅安地震發(fā)生后，各級政府迅速啟動應急機制，各類救災物資隨即涌往雅安，但由于缺乏專業(yè)的組織協(xié)調，大量運送車輛被堵在去往災區(qū)的路上，導致許多救災物資及救援人員救援裝備沒能及時到達受災嚴重地區(qū)，延誤了對災區(qū)群眾的救援。

在應對各種重大突發(fā)性公共事件中，我國已經(jīng)具備了一定應急物流保障能力，但多數(shù)情形下，第一時間的應急物資保障總體還難以實現(xiàn)，主要是因為應急物流體系建設嚴重滯后。

（一）軍民融合式應急物流體系的相關法律制度不夠健全。雖然我國在應急管理方面頒布了一些法律，比如《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)對軍民融合式應急物流管理體系的形成起到了重要的作用，但相關應急物資的采購、儲備、到配送以及相關組織的設立等方面，均缺少相應得法律基礎。

（二）缺乏統(tǒng)一的軍民融合式應急物流組織指揮機構。建立權威高效的軍民融合式組織領導機構是構建和完善軍民融合式應急物流體系的核心。目前，軍地應急物流系統(tǒng)相對獨立，由于各自管理體制的限制，難以建立統(tǒng)一的組織指揮機構。從地方來看，在突發(fā)性事件發(fā)生時，各級政府通常會成立相應的應急領導小組，以行政手段推動應急保障。從軍隊的組織指揮來看，在軍隊系統(tǒng)內外都沒有專門的組織協(xié)調機構，造成軍內外溝通渠道不暢，嚴重影響了軍民融合式應急保障的效果。

（三）軍民融合式應急物流體系信息平臺有待建立。沒有建立以一個綜合的應急信息發(fā)布和共享權威性平臺，陸?？蘸臀渚筷牰冀ㄓ衅涓髯缘男畔⑵脚_，重復建設現(xiàn)象嚴重，而且相互之間沒有實現(xiàn)很好的銜接，造成軍隊內部信息溝通不暢。同時也缺乏統(tǒng)一的軍地聯(lián)合的信息發(fā)布與共享平臺，造成軍地各類應急指揮機構無法實現(xiàn)準確掌握軍事行動和突發(fā)事件的準確信息。

（四）應急物資儲備布局不合理。目前，我國建立的10個中央直屬儲備庫，西部地區(qū)僅有2個，其余8個集中在中東部省份，軍隊儲備倉庫多分布在大中型城市，如青海玉樹、西藏阿里等一些西部偏遠地區(qū)物資儲備規(guī)模極少，且所儲備物資大多是帳篷、棉被等通用物資為主，而高原高寒地區(qū)特需物資儲備較少，不能很好的滿足這些地區(qū)應急保障任務。

三、軍民融合式應急物流保障發(fā)展對策

（一）完善軍民融合式應急物流保障的相關法規(guī)。完善相關的法律法規(guī)，以規(guī)范個人、社會組織和政府部門在非常時期法律賦予的權利和應盡的職責義務。明確突發(fā)事件發(fā)生時的處理機構、權責分工，做到有法可依，有法可循。加強軍隊和地方配套立法，協(xié)調好中央與軍隊、地方的關系，確保應急物流朝著高效、法制化的正軌方向發(fā)展。

（二）建立常設的軍民融合應急物流指揮機構。由國務院和中央軍委統(tǒng)籌規(guī)劃應急物流保障機構，將地方物流與軍隊物流一道納入軍民融合式應急物流體系之內，統(tǒng)一貫徹國家制定的相關應急法律法規(guī)。在省、市、縣三級分別建立一個常設的、專業(yè)的應急物流指揮中心，對軍地物流資源整合優(yōu)化，對軍民融合應急物流體系進行全面指揮。

（三）建立軍民融合應急物流信息系統(tǒng)平臺。建立基于GPS、GIS等先進信息技術的應急物資運輸監(jiān)控系統(tǒng)，同時運用將物聯(lián)網(wǎng)等科學技術手段，將應急物流運載工具、應急物資信息系統(tǒng)，及相關突發(fā)事件的應急預案相融合，建立全國統(tǒng)一的軍民融合式應急物流信息平臺。

（四）完善運作軍民融合應急物流預警保障系統(tǒng)。通過科學合理預測，根據(jù)可能發(fā)生的不同應急事件，針對各類應急物資的需求建立布局合理、規(guī)模適中的物資儲備庫，這些物資儲備庫平時儲備應急物資，一旦發(fā)生自然災害等突發(fā)事件，則可由軍民融合式應急物流組織統(tǒng)一調度，安排運輸力量迅速從就近物資儲備庫提取應急物資，送往災區(qū)。

（五）提高軍民融合程度。高基礎設施、裝卸載機械工具的軍民通用水平。鐵路、公路、機場、港口碼頭及一些管線等交通基礎設施，在規(guī)劃、設計、建設時要充分考慮應急物流的特殊性，要滿足急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)、平時服務于社會經(jīng)濟建設，保證軍民兼容、平戰(zhàn)兼容。（作者單位：西安財經(jīng)學院）

參考文獻

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