濟南市地?zé)豳Y源開發(fā)管理現(xiàn)狀及思考

寇薇，潘春光，尹秀貞，趙輝，陸凱，賈敏

(1.濟南市國土資源局，山東 濟南 250099；2.中化地質(zhì)礦山總局山東地質(zhì)勘查院,山東 濟南 2500134)

0 引言

地?zé)豳Y源是一種清潔環(huán)保的新型可再生能源，近年來得到社會各界的廣大關(guān)注。根據(jù)國家能源局、財政部、國土資源部、住建部等四部門2013年1月聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》，要求到2015年，基本查清全國地?zé)崮苜Y源情況和分布特點，建立國家地?zé)崮苜Y源數(shù)據(jù)和信息服務(wù)體系。全國地?zé)峁┡娣e達5億m2，地?zé)岚l(fā)電裝機容量達10萬kW，地?zé)崮苣昀昧窟_2000萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，形成地?zé)崮苜Y源評價開發(fā)利用技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，地?zé)崮荛_發(fā)利用量達5000萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，形成完善的地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系[1]。這意味資源豐富地區(qū)的地?zé)崂脤⒂瓉硇碌陌l(fā)展高峰[2]。

目前，天津、北京、重慶、山東、西藏、福建等省市的地?zé)衢_發(fā)已形成規(guī)模[3，4]，并取得明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。濟南作為山東省省會城市，緊跟資源發(fā)展的步伐，20世紀(jì)80年代便辦理了第一個地?zé)岵傻V證，開啟了地?zé)豳Y源開發(fā)管理的大門。進入21世紀(jì)后，為應(yīng)對能源危機，促進可再生能源事業(yè)的發(fā)展，全國掀起了新一輪的地?zé)豳Y源勘查開發(fā)熱潮，濟南市地?zé)豳Y源勘查及開發(fā)管理也有了快速發(fā)展，現(xiàn)全市的地?zé)豳Y源開發(fā)利用已初具規(guī)模。

1 近年來地?zé)豳Y源管理的主要工作

1.1 出臺了相關(guān)法律法規(guī)政策

針對濟南市地?zé)豳Y源利用率不高、開采量控制不合理、地?zé)釛壦畞y排放等現(xiàn)象，遵照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的總方針，濟南市政府出臺了《濟南市地?zé)豳Y源管理辦法》，并于2014年1月1日起正式實施。《辦法》確定了“政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)”的開發(fā)利用原則，明確了國土、水利、環(huán)保、質(zhì)檢等相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。進一步建立健全了地?zé)嵋?guī)章制度，包括地?zé)峥辈樵S可、地?zé)岽蚓畬徟⒌責(zé)岵傻V許可、地?zé)徙@井施工管理、地?zé)釓臉I(yè)單位備案、單井資源儲量評價評審備案、資源儲量核實審查、開發(fā)利用方案審查、地?zé)岬V業(yè)權(quán)價款管理、地?zé)岬V產(chǎn)資源補償費征收管理、地?zé)嵛菜幚淼??！稘鲜械責(zé)豳Y源管理辦法》的頒布實施，為地?zé)峥辈殚_發(fā)和管理提供了法律依據(jù)，有效解決了地?zé)豳Y源多頭管理、無序開采、無法可依的狀況，為全市地?zé)豳Y源管理實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化打下了堅實基礎(chǔ)。

1.2 編制勘查開發(fā)規(guī)劃

為做到“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，統(tǒng)籌管理地?zé)峥辈榕c開發(fā)工作，濟南市立足于加強地?zé)豳Y源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控，從轉(zhuǎn)變地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用與管理方式，促進地?zé)豳Y源向集約型、節(jié)約型、環(huán)保型發(fā)展著手，把推進地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)地?zé)豳Y源可持續(xù)利用和生態(tài)建設(shè)作為目標(biāo)，研究編制了《地?zé)豳Y源勘查開發(fā)規(guī)劃》，2014年1月經(jīng)濟南市人民政府審批通過。

《規(guī)劃》分為近期和中遠期勘查開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)期。近期規(guī)劃目標(biāo)期為2013—2015年，全面提高地?zé)岬刭|(zhì)工作程度及地?zé)豳Y源的保障能力，新增地?zé)崃黧w可開采資源量大于2萬m3/d，經(jīng)過儲委評審的地?zé)崃黧w可開采量達5萬m3/d以上，地?zé)崃黧w年開采總量達300萬m3。優(yōu)化地?zé)豳Y源開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)，在地?zé)豳Y源豐富及旅游人文景觀豐富地區(qū)構(gòu)建特色地?zé)岙a(chǎn)業(yè)。依靠科技創(chuàng)新，科學(xué)、高效利用地?zé)豳Y源。中遠期規(guī)劃目標(biāo)期為2016—2023年，進一步加強地?zé)豳Y源調(diào)查評價與勘查程度。經(jīng)過儲委評審的地?zé)崃黧w可開采資源量達到8萬m3/d；地?zé)崃黧w年開采總量達到500萬m3。建立以旅游業(yè)、休閑療養(yǎng)、農(nóng)業(yè)開發(fā)為主的地?zé)衢_發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有濟南特色的地?zé)衢_發(fā)模式。

1.3 建設(shè)地?zé)豳Y源遠程監(jiān)控系統(tǒng)

為解決濟南市地?zé)豳Y源監(jiān)測點少，監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)性、連續(xù)性差的狀況，開發(fā)了地?zé)豳Y源遠程監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)監(jiān)測設(shè)備先進，智能化操作，可靠程度高，監(jiān)測頻率密集，監(jiān)測數(shù)據(jù)同步，能實時直觀反映，便于實現(xiàn)動態(tài)管理。系統(tǒng)可以對不同熱儲層地?zé)崴M行動態(tài)監(jiān)測，通過地?zé)峋乃疁?、水位、取水量和回灌量等參?shù)的監(jiān)測，實時掌握地?zé)豳Y源開發(fā)利用情況。同時，在井地口安裝攝像，嚴(yán)格控制地?zé)崴Y源開采量，以對地?zé)豳Y源開發(fā)利用進行宏觀調(diào)控及監(jiān)督管理，引導(dǎo)用熱企業(yè)合理開發(fā)利用。

地?zé)豳Y源遠程監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)結(jié)束了手工監(jiān)測技術(shù)含量低的歷史，為地?zé)豳Y源補償費的征收提供了真實可靠的依據(jù)，同時也防止了由于地下水超采可能引發(fā)的一系列地質(zhì)環(huán)境問題。

1.4 開展地?zé)嵛菜毓嘣囼?/h3>

為保障地?zé)豳Y源的可持續(xù)利用，減少地?zé)崴南模娱L熱田的開采壽命，實現(xiàn)長期利用地?zé)豳Y源的目的，濟南市著手開展了地?zé)嵛菜毓嘣囼炑芯?。在商河縣以豎井、斜井等不同方式施工了回灌井，以供暖尾水作為地?zé)峄毓嗟乃矗捎猛瑢訉毓嗄Ｊ?一眼回灌井對應(yīng)一眼開采井，回灌井的注水層與開采井的取水層為同一熱儲層)，開展抽水試驗、回灌試驗、動態(tài)監(jiān)測與水質(zhì)測試等，通過試驗分析回灌條件下熱儲層各項參數(shù)的變化規(guī)律及影響因素，對回灌模式和機理開展研究，為地?zé)豳Y源合理開發(fā)、科學(xué)管理及可持續(xù)利用提供依據(jù)。地?zé)嵛菜幕毓嗖粌H解決了尾水外排污染環(huán)境的問題，也有效緩解了熱儲壓力的下降，減少了地?zé)衢_發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的不良影響，確保了地?zé)豳Y源的永續(xù)利用[5]。目前，濟南市正著手研究針對用于供暖的孔隙裂隙熱儲地?zé)崴_采實施一采一灌的監(jiān)管辦法。

2 目前存在的問題

雖然地?zé)豳Y源的管理取得了一定成績，但仍存在一些問題。一是歷史原因形成的地?zé)峋季植缓侠?，在同一個區(qū)域，由于沒有科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，部分井眼分布過密，容易產(chǎn)生較大降落漏斗，影響地?zé)豳Y源可持續(xù)利用。二是礦業(yè)權(quán)價款的經(jīng)濟內(nèi)涵不明晰，導(dǎo)致現(xiàn)行地?zé)豳Y源價款評估價值偏低，實際操作礦業(yè)權(quán)時不能很好地體現(xiàn)資源的國家權(quán)益。三是資源補償費的征收依據(jù)不充分，征收工作的科學(xué)性、合理性有待進一步探討和完善。四是地?zé)豳Y源的科學(xué)開采和合理利用方面的監(jiān)管還較薄弱,如區(qū)域地?zé)豳Y源開采量的確定、單井用水計劃的核定,地?zé)峋粘＿\行記錄和檢查、地?zé)崴?、水質(zhì)監(jiān)控等方面的監(jiān)管還需進一步加強。

3 地?zé)豳Y源管理的幾點思考

建設(shè)資源集約型、環(huán)境友好型社會，要求地?zé)豳Y源的開發(fā)不僅體現(xiàn)在眼前經(jīng)濟效益的增加上，還要考慮資源的可持續(xù)利用及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的最大化。因此，地?zé)豳Y源管理工作要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，努力探索、勇于創(chuàng)新，逐步走出一條切合濟南市實際的地?zé)豳Y源發(fā)展之路。

3.1 要樹立“動態(tài)管理”的思想

一個地?zé)崽?隨著地?zé)峋當(dāng)?shù)量的增加、開采量的加大、開采時間的延續(xù),積累的資料越來越多,對地?zé)崽锏刭|(zhì)條件的認識也越來越科學(xué)、合理。地?zé)峋_采過程中進行長期動態(tài)觀測工作,根據(jù)觀測資料,對確定的地?zé)峋砷_采量、布井間距、地?zé)崽锊季倲?shù)進行評價。如果實際開采情況與設(shè)計不相符,應(yīng)及時調(diào)整地?zé)峋砷_采量、布井間距、地?zé)崽锊季倲?shù),以使地?zé)峋幌陆堤幱诳煽貭顟B(tài),保證地?zé)峋氖褂媚晗?。對已具?guī)模的井田，可根據(jù)開采動態(tài)資料,計算出地?zé)崽镌谝欢晗?、最大允許動態(tài)水位埋深情況下的可開采總量,再根據(jù)地?zé)崽镆延械責(zé)峋當(dāng)?shù)量、單井出水能力、開發(fā)利用需水量確定地?zé)峋目砷_采量,并根據(jù)開采動態(tài)及時進行調(diào)整。

3.2 完善相應(yīng)的法律法規(guī)制度

目前，我國地?zé)豳Y源的開發(fā)利用處于發(fā)展時期，在地?zé)豳Y源的勘探、開發(fā)利用、資源的稅收以及管理上的關(guān)系尚未明確，法律法規(guī)等制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于地?zé)豳Y源開發(fā)利用發(fā)展的需要。因此，必須加緊制定相應(yīng)的規(guī)章制度和法律法規(guī)體系，使地?zé)豳Y源從勘探到開發(fā)利用做到有章可循，有法可依，使地?zé)豳Y源開發(fā)利用逐步規(guī)范化。一是完善礦業(yè)權(quán)評估體系。進一步推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,逐步理順礦產(chǎn)資源價格形成機制,提高我國地?zé)岬V業(yè)權(quán)出讓評估及管理水平，促進地?zé)豳Y源節(jié)約。二是對供暖用途的采灌井應(yīng)進一步明確要求。供暖地?zé)峋仨殹皩被毓啵龅健耙徊梢还?，采灌平衡”，對于回灌可行性差的地?zé)峋?，采取“以灌定采”的原則，嚴(yán)格控制開采量，有效保護地?zé)豳Y源，實現(xiàn)地?zé)豳Y源的可循環(huán)利用。三是制定合理的地?zé)豳Y源補償費征收標(biāo)準(zhǔn)。支持和鼓勵有利于改善環(huán)境和高效低耗的地?zé)犴椖?，通過價格政策，限制單一用途、單一洗浴的項目。對積極進行回灌的地?zé)峁┡椖靠勺们榻o予減征資源費的優(yōu)惠政策。

3.3 建立科學(xué)有效的地?zé)峁芾頇C制

一是要建立地?zé)豳Y源科學(xué)有效的監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)對地?zé)崞髽I(yè)、地?zé)豳Y源的動態(tài)監(jiān)管，根除破壞地?zé)豳Y源的各類違法違規(guī)行為，切實防范地下水位嚴(yán)重下降、地面沉降、地下水質(zhì)污染等現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高礦產(chǎn)資源監(jiān)管水平和實效。二是要認真研究政策，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《地?zé)豳Y源管理條例》等法律法規(guī)的要求嚴(yán)把審查關(guān)，嚴(yán)格審查地?zé)豳Y源的科學(xué)開采和合理利用情況,如地?zé)衢_采方案或設(shè)計的科學(xué)論證和把關(guān),區(qū)域地?zé)豳Y源開采量的確定、單井用水計劃的核定等。三是要建立一支集動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)匯總、分析研究于一體的專業(yè)化隊伍，作好地?zé)豳Y源資料分析、日常管理、風(fēng)險預(yù)測、儲量評估、開發(fā)規(guī)劃等地?zé)峁芾砉ぷ?，建立完整的地?zé)豳Y源管理體系，提高地?zé)嵝畔⒒芾硭健?/p>

盡管濟南市地?zé)豳Y源的開發(fā)與管理取得了一定的成果，但地?zé)豳Y源合理開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展之路還很長，地?zé)豳Y源法制化、規(guī)范化管理還有很多的工作要做。相信通過各級政府、國土資源管理部門以及社會各界的共同努力，全市地?zé)豳Y源管理工作會開創(chuàng)一個管理有規(guī)、礦權(quán)有序、開發(fā)有責(zé)、調(diào)控有效、監(jiān)管有力的管理工作新局面。

參考文獻：

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