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    利津縣節(jié)約集約用地實踐與思考

    2014-04-08 16:21:03岳傳明
    山東國土資源 2014年10期
    關鍵詞:利津縣集約節(jié)約

    岳傳明

    (利津縣國土資源局,山東 利津 257400)

    隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展,建設用地剛性需求上升,土地供需矛盾日益突出。如何解決土地資源的節(jié)約集約利用和經(jīng)濟建設的矛盾問題,是土地管理工作面臨的最大瓶頸[1]??偨Y利津縣土地節(jié)約集約工作經(jīng)驗,以期為做好該項工作提供借鑒。

    1 利津縣概況

    利津縣東依黃河,東北瀕臨渤海,南北長102.5km,東西寬8.5~25km,轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2街道,1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),總人口29.7萬人,非農業(yè)人口約4萬人,總面積1665.6km2,建設用地面積約18088.2hm2,基本農田面積約44670.4hm2。

    2 節(jié)約集約土地的主要做法

    (1)嚴格按照產業(yè)政策供地,加強開發(fā)區(qū)內項目節(jié)約集約用地。不論是新增建設用地還是利用存量建設用地都必須符合《山東省關于進一步推進節(jié)約集約用地的意見》要求,以投資強度核定項目用地面積。優(yōu)先保證國家和省重點項目、產業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目、重大基礎設施等項目。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內建設成套住宅、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。針對開發(fā)區(qū)內城鎮(zhèn)用地和村莊居民點用地較多的現(xiàn)實,結合縣城市規(guī)劃建設的總體布局,加大改造挖潛力度,有計劃有步驟地實施區(qū)中村的遷村并點改造、舊城改造等,增加開發(fā)區(qū)內有效存量建設用地。

    (2)加強農村集體建設用地流轉,促進農村建設節(jié)約集約用地。依據(jù)省國土資源廳下發(fā)的《關于利津縣集體建設用地使用權流轉試點的批復》等文件要求,率先在全省開展集體土地流轉試點工作。目前全縣共辦理集體建設用地流轉的土地面積近13.33hm2(200畝),成效顯著。利津縣集體建設用地流轉工作做到了3個堅持。一是堅持“產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格合理”的基本原則。集體建設用地只有先依法辦理了用地手續(xù)才能進行流轉,不能直接將集體農用地流轉用于非農業(yè)建設。二是堅持集體土地和國有土地“同地、同價、同權”,充分體現(xiàn)農民集體對其所有的土地擁有的權利[2]。按照新《物權法》的要求,充分尊重農民的土地財產權,流轉后的土地所有者仍為村集體,切實保障農民土地財產權,讓農民真正享受到開展土地流轉工作帶來的好處和實惠。三是堅持公開的原則。規(guī)定用于流轉的集體建設用地必須經(jīng)村民代表大會通過,并且制定了公開交易制度,保證了集體建設用地使用權這一農村集體資產交易的公平、公正、透明。

    (3)加強舊村改造和空心村整治工作,大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。本著“內抓整治,外控規(guī)模”的原則,積極穩(wěn)妥地搞好舊村改造整治和舊村址土地整理開發(fā)復墾工作,大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。2008年以來,全縣共批復6個批次增減掛鉤項目,涉及14個項目區(qū)片共計108.99hm2,截至目前已驗收10個項目片,產生掛鉤指標78.32hm2。

    (4)立足內涵挖潛力,提高城區(qū)土地利用效率。在思路上求創(chuàng)新,在體制上求突破,在辦法上求實效,積極推進城中村和棚戶區(qū)改造工作。截至目前,城中村改造工作完成了石家莊村13.87hm2土地的拆遷改造;完成了生態(tài)園南片區(qū)、三里河中段、文廣新局片區(qū)、農機局片區(qū)、農行家屬院片區(qū)、原木器廠片區(qū)等棚戶區(qū)改造工程,整合土地面積25hm2。

    (5)開展低效利用土地清理處置工作,提高土地節(jié)約集約利用水平。按照以用為先、盤活存量、依法依規(guī)、一地一策的原則,根據(jù)《利津縣閑置及低效利用土地處置辦法》,重點清查出縣城周邊和利津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)低效利用土地28宗,129.11hm2。對縣城內低效利用土地進行了分門別類清查和處置,督促3家未按期開竣工的企業(yè)加快建設進度,督促9家有能力的企業(yè)論證新上項目,其中已有5家企業(yè)申報了符合產業(yè)政策的擬上項目。通過嫁接合作等方式完成5宗土地的處置工作,鼓勵3家企業(yè)恢復生產或聯(lián)營嫁接。

    3 存在問題

    (1)土地節(jié)約集約利用水平不高。近年來從全縣用地情況來看,大多數(shù)企業(yè)用地比較粗放,供而未用,用而未盡,甚至低效閑置,既造成農轉用指標一定程度的浪費,又增加了土地清理處置的難度,收回難,成本高,難利用。

    (2)用地空間組織形式相對落后,結構不夠合理。利津縣企業(yè)項目用地基本上以傳統(tǒng)獨立式院落為主,用地面積較大,很少修建了標準化廠房及多層廠房,土地空間利用粗放。一些早期的工業(yè)用地除了生產及其輔助設施用地外,其廠區(qū)內部的非生產性用地所占比例過大,甚至部分工業(yè)區(qū)塊內外圍綠地面積占總用地面積30%以上。

    (3)低效利用土地現(xiàn)象普遍,工業(yè)用地投資強度較低。2007年前除三產用地外其他產業(yè)用地均按照協(xié)議方式出讓,當時缺乏應有的市場競爭機制。當前民眾對節(jié)約集約用地重要性、緊迫性認識不足,政府宏觀調控力度不夠,土地利用總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃銜接不緊密,不能有效控制建設用地總量是造成這一現(xiàn)象存在的主要原因。

    4 建議和思考

    土地是民生之本、發(fā)展之基,是不可再生的寶貴資源。作為基層土地管理者,要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭控制作用,嚴格土地用途管制,嚴把土地預審、規(guī)劃審查和計劃指標等“四道關”[3],積極引導大家樹立起節(jié)約集約用地的新理念,以極少的資源消耗,獲取更大的經(jīng)濟效益。

    (1)繼續(xù)嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低限價制度。強化用地計劃和“雙控”定額指標管理[4]。結合產業(yè)政策、城市規(guī)劃等多種因素,不斷完善工業(yè)用地公開出讓的操作程序,用價格杠桿來強化企業(yè)用地的成本意識和“節(jié)地”觀念。

    (2)落實優(yōu)惠政策,推進繼續(xù)加大舊村改造力度。結合城鎮(zhèn)化建設,以空心村整治、村莊整體搬遷、合村并點為主進行農村土地綜合整治,鼓勵城區(qū)村莊建設多層住宅樓,加快農村向新型農村社區(qū)和中心鎮(zhèn)集中的步伐。鼓勵企業(yè)利用存量土地進行生產經(jīng)營,優(yōu)先上報使用存量建設用地進行生產經(jīng)營的企業(yè)的用地材料。對一些位置分散的空閑地,通過土地置換等方式盤活利用起來,使位置趨于集中,面積更具規(guī)模,地塊更加規(guī)整,以便于充分開發(fā)和有效利用。

    (3)加大土地儲備力度,整合土地資源,強化土地集約利用。對城區(qū)內的存量空閑土地、舊城改造土地、“退二進三”土地以及新增經(jīng)營性用地,全部納入政府土地儲備庫,對條件成熟的土地適時投放市場,充分顯化土地資產。將產業(yè)結構調整與土地使用調整相結合,逐步淘汰占地多、用地少、效益差的項目,把土地調整供應給用地集約化程度高、效益好的項目,充分挖掘土地潛力,讓有限的土地發(fā)揮最大的效益,促進產業(yè)結構的優(yōu)化。鼓勵停產半停產企業(yè)采取作價入股、聯(lián)營、嫁接等方式盤活存量土地,對個別高耗低效、經(jīng)營不善、土地閑置的劣勢企業(yè),通過回購土地、置換廠房、協(xié)議搬遷等方式將其淘汰,騰出廠房和土地,扶持科技含量高、低能耗高效益的優(yōu)勢企業(yè),盤活存量土地,推動產業(yè)升級。

    參考文獻:

    [1] 邢斌.節(jié)約集約用地工作的探索與思考[N] .山西經(jīng)濟日報,201-07-13(2).

    [2] 陳建軍,韓榮.廣東省農村集體建設用地使用權流轉工作做法及幾點思考[J].山東國土資源,2007,23(9):40-41.

    [3] 陳興康.堅持走節(jié)約集約用地之路 確保蕭山經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展[J].浙江國土資源,2007,(4):17-19.

    [4] 山東省人民政府辦公廳.關于做好《山東省禁止、限制供地項目目錄》和《山東省建設用地集約利用控制標準》實施工作的通知[EB/OL].[2005-04-12].http://www.chinalawedu.com/news/1200/22016/22026/22255/22270/2006/3/zh78193367192360028283-0.htm.

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