青州市農(nóng)村土地整治工作的實踐與思考

張文波

(青州市國土資源局，山東 青州 262500)

0 引言

青州市地處山東半島中部，膠濟鐵路中段，地理位置優(yōu)越，是山東中部重要的交通樞紐和物資集散地，也是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、山東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重疊建設(shè)區(qū)域，被確定為半島城市群重點建設(shè)的次中心城市。近年來經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，導(dǎo)致建設(shè)用地需求量增大，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。

隨著全市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，市財政積累了大量的耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費，為開展增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治提供了資金保障。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治，把農(nóng)村低效利用及閑置的建設(shè)用地復(fù)墾成耕地，既增加了農(nóng)村有效耕地面積，同時將節(jié)余的建設(shè)用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，有效解決了城鎮(zhèn)發(fā)展中用地難問題，優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強了發(fā)展的活力[1，2]。

1 工作開展情況

2006年以來，青州市先后實施近20多個土地整理項目，既有國家級和省級項目，也有濰坊市級、青州縣級項目，共完成整治土地8896.77hm2，新增耕地面積842.62hm2，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。其中“南張樓模式”得到上級領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度評價。2011年3月，濰坊市在青州舉辦了首期“推廣南張樓模式”培訓(xùn)班，將青州在土地整理方面的做法和經(jīng)驗在濰坊市加以推廣。通過 “推廣南張樓模式”示范村建設(shè)這個平臺，以點帶面，加快了全市新農(nóng)村建設(shè)步伐。

青州市在搞好農(nóng)用地整理的同時，大力開展農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛，積極盤活存量建設(shè)用地。近年來，先后申報實施了3個批次增減掛鉤項目和1個批次建設(shè)用地置換項目，至2002年全部通過驗收。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺取得的成效

青州市國土資源局積極協(xié)調(diào)，強化措施，狠抓落實，取得了較好的效果，特別是自2008年開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和土地綜合整治以來，取得了較大成效。

(1)堅守了耕地紅線。通過開展農(nóng)村土地整治，增加了耕地面積，完成了上級下達的耕地保護任務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。近3年來，共實施了國家、省級土地整理項目5個，濰坊市級項目6個，每年還要組織實施一批縣級補充耕地項目，共新增耕地111hm2，保證了全市耕地特別是基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。

(2)推動了節(jié)約集約用地。通過農(nóng)村建設(shè)用地整治盤活農(nóng)村閑置、空閑、低效用地，促進了農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)了用地節(jié)約、布局優(yōu)化和要素集聚，遏制了城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地兩頭增加的狀況，提高了土地利用效率。

(3)助推了新農(nóng)村建設(shè)。通過城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置、農(nóng)村土地資產(chǎn)和級差地租返還農(nóng)村，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進了城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。土地整理實現(xiàn)了保護耕地和保障發(fā)展的統(tǒng)一，多年來全市耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量穩(wěn)步上升，走上了一條以土地整理為載體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)化道路。目前，該市高墓小鎮(zhèn)、曲屯新村等一批新農(nóng)村大型社區(qū)正在緊張建設(shè)當中，建成后，昔日的陰暗潮濕的土坯房將變成水電暖配套齊全的樓房；彎彎曲曲、高低不平的鄉(xiāng)村小路將成為筆直寬闊的柏油路；祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)民將變成利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)作業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，這些新型社區(qū)將成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要啟動點和現(xiàn)實載體。

(4)促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)約的部分建設(shè)用地指標在縣域范圍內(nèi)調(diào)劑使用，在耕地不減少、建設(shè)用地不增加的前提下，2008年以來，將農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)余41.15hm2指標用于工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。全市按預(yù)期時間完成2個批次的增減掛鉤建設(shè)用地置換項目，節(jié)余建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標138.31hm2，有效解決了城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的用地難題，同時改善了16個行政村農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住條件，增強了發(fā)展的活力，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。通過實施何官鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護區(qū)土地整理項目，對北部片區(qū)的田、水、路、林、村進行綜合整治，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，城鄉(xiāng)差別進一步縮小，農(nóng)民享受到的公共資源會越來越多，推進城鄉(xiāng)一體化進程。項目全部竣工后，該區(qū)域?qū)⒔ǔ扇械募Z食生產(chǎn)基地、應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的典范[4]，項目區(qū)群眾將走上 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的社會主義新農(nóng)村發(fā)展道路。

3 存在的問題

青州市土地綜合整治工作雖然取得了一定的成績，但在實踐中也存在一些值得高度重視的問題。

(1)舊村改造的選擇及新村建設(shè)的選址隨意性較大。

(2)個別項目區(qū)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地沒有做出統(tǒng)籌考慮，影響農(nóng)村長遠發(fā)展。

(3)少數(shù)地方“重建新、輕拆舊”，拆舊復(fù)墾進展慢。

(4)部分項目所在鎮(zhèn)(街道)不夠重視，組織不夠得力，運作不夠規(guī)范。

4 對策建議

為保證項目保質(zhì)保量按時間完成，不影響全市經(jīng)濟社會發(fā)展，要做到：

(1)有關(guān)鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門要高度重視、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善有關(guān)制度，在項目申報時要充分論證，在搞好各項規(guī)劃的前提下，科學(xué)選址。

(2)在項目規(guī)劃、安置補償、住宅設(shè)計、農(nóng)田整理、土地權(quán)屬調(diào)整方案等涉及農(nóng)民權(quán)益中按照有關(guān)規(guī)定進一步完善公告、公示、聽證、論證行為，必須充分聽取當?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見，確保農(nóng)民有效參與，做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意，這樣才能讓農(nóng)民積極配合，項目才能夠順利實施[4]。

(3)市委市政府高度重視，加強調(diào)度和督促檢查，保證項目按期順利實施完成。

5 結(jié)語

農(nóng)村土地整治對于促進土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，改善農(nóng)民居住和生活條件，增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟，促進全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大作用，是落實科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)。建議盡快推動農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變，由村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，形成布局合理、功能配套、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化鎮(zhèn)村體系。

參考文獻：

[1] 呂寒.“掛鉤”不僅是為了指標——對江蘇省太倉市城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點的思考[J].中國土地，2009,(5):48-50.

[2] 邱中華,孫利剛.日照市城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點工作的探討[J].山東國土資源，2012,28(2):63-65.

[3] 王有林.為新農(nóng)村建設(shè)強基固本——江都市開展農(nóng)村土地綜合整治的實踐與思考[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2010,(7):55-57.

[4] 趙靜.我國土地整理存在的問題及建議[J].山東國土資源，2011,27(10):62-64.