美國社區(qū)學(xué)院的運(yùn)行機(jī)制及對(duì)我國發(fā)展縣域社區(qū)學(xué)院的借鑒意義

劉鳳翠，寧永紅

社區(qū)學(xué)院在美國被公認(rèn)為是最成功的職業(yè)教育的模式之一，在其發(fā)展歷程中，社區(qū)學(xué)院立足于自身特有的定位，形成了一套與眾不同的管理模式和辦學(xué)特色，極大地推動(dòng)了美國的現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于發(fā)展立足于城鎮(zhèn)化建設(shè)的縣域社區(qū)學(xué)院，貫徹我國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化具有重要的意義。

一、美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展背景及功能

(一)兩次世界大戰(zhàn)及30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)增加教育需求

19世紀(jì)末——20世紀(jì)40年代中期,世界政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不安，兩次世界大戰(zhàn)對(duì)教育提出新的要求：首先，出于作戰(zhàn)需要，需要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)爭人才的各種職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)和訓(xùn)練。其次，出于戰(zhàn)后考慮，需要對(duì)退伍軍人進(jìn)行再就業(yè)的培訓(xùn)和教育。30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也增加了美國社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)崗教育及再就業(yè)教育的需求。初級(jí)學(xué)院對(duì)于新的教育需求的滿足具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。美國政府開始關(guān)注和扶持初級(jí)學(xué)院的發(fā)展,其職業(yè)教育功能得到較快發(fā)展并逐步開始了功能的多樣化和綜合化,從創(chuàng)建初期單一的轉(zhuǎn)學(xué)功能改變?yōu)榫哂修D(zhuǎn)學(xué)功能、職業(yè)培訓(xùn)和成人教育等多種功能的短期高等教育機(jī)構(gòu)，成為美國高等教育結(jié)構(gòu)中極其重要的組成部分。

(二)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民眾教育意識(shí)覺醒推動(dòng)教育發(fā)展

20世紀(jì)40年代中期——20世紀(jì)70年代，是美國社區(qū)學(xué)院的快速發(fā)展期。二戰(zhàn)后，生育高峰期到來和服役人員的安置，為社區(qū)學(xué)院提供了生源，社區(qū)學(xué)院迎來新的發(fā)展契機(jī)。民眾對(duì)于教育大眾化和民主化的呼聲，迫使美國政府開始注重教育機(jī)會(huì)均等以穩(wěn)定社會(huì)秩序。高等教育杜魯門委員會(huì)也對(duì)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展起了重要的作用。社區(qū)學(xué)院實(shí)行開放式招生，規(guī)模和人數(shù)都大幅增加?！陡叩冉逃ā贰ⅰ睹绹鴩婪ā泛汀堵殬I(yè)教育法》修訂案的頒布使社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)得到擴(kuò)展，入學(xué)人數(shù)到1971年已猛增到1959年的十倍，達(dá)到400萬人。在70年代經(jīng)濟(jì)衰落，國家注重科學(xué)知識(shí)發(fā)展的背景下，社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)軌很快，縮減學(xué)術(shù)課程，大量增設(shè)新興實(shí)用的科學(xué)技術(shù)類課程。社區(qū)學(xué)院與企業(yè)和政府合作，共同培訓(xùn)員工和失業(yè)人員，緩解了社會(huì)壓力。社區(qū)學(xué)院已擺脫全日制模式，將自己定位于一種易于入學(xué)、便利靈活的教育機(jī)構(gòu)，明確了立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、以社區(qū)發(fā)展為主要目標(biāo)的辦學(xué)方向，職能進(jìn)一步綜合化。

(三)不同層次人員對(duì)教育需求增加

20世紀(jì)80年代以來，是美國社區(qū)學(xué)院穩(wěn)中求變的重要時(shí)期。從80年代中期開始，美國GNP不斷下滑，國際競爭力下降，工商界對(duì)社區(qū)學(xué)院提出了更高的要求。90年代至今，受知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化的沖擊，美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，聯(lián)邦政府加大對(duì)社區(qū)學(xué)院的干預(yù)，對(duì)其進(jìn)行大規(guī)模的改造，美國社區(qū)學(xué)院進(jìn)入綜合發(fā)展時(shí)期，教育功能成人化明顯。80年代后，教育對(duì)象中成人學(xué)生激增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25歲以上的成人學(xué)生在學(xué)生總數(shù)中的比例至1985年已經(jīng)達(dá)到41%，而到1991年更是高達(dá)56.8%。[1]截止到2006年2月，全美社區(qū)學(xué)院總數(shù)為1 780余所，學(xué)生數(shù)量為690萬人，學(xué)校及學(xué)生總數(shù)均占到美國大學(xué)和在校大學(xué)生總數(shù)的一半左右。社區(qū)學(xué)院的教育層次多樣，開設(shè)學(xué)歷教育、轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育、補(bǔ)償教育及社區(qū)文化教育，并出現(xiàn)新興跨學(xué)科課程。

二、美國社區(qū)學(xué)院辦學(xué)特色

(一)法律、經(jīng)費(fèi)保駕護(hù)航

1.完善的法律制度。從聯(lián)邦政府到各州以及地方政府，美國各級(jí)政府都注重法律，通過立法規(guī)范社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。例如，1862年美國國會(huì)頒布了《莫雷爾法案》，依據(jù)該法案建立“農(nóng)工學(xué)院”和“贈(zèng)地學(xué)院”，該法案對(duì)二十世紀(jì)初的早期社區(qū)學(xué)院設(shè)立職業(yè)教育起了很大作用，在美國高教發(fā)展史上產(chǎn)生了重要的影響。1963年頒布的《職業(yè)教育法》，確立了職業(yè)教育的地位，擴(kuò)大了其教育對(duì)象的范圍，提出專業(yè)和課程設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)需求，教育內(nèi)容應(yīng)依據(jù)市場確定，辦學(xué)形式應(yīng)做到靈活多樣，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)及時(shí)到位。此后，美國曾先后多次修訂該法，以進(jìn)一步具體落實(shí)，保證實(shí)施職業(yè)教育法。[2]這樣，給予社區(qū)學(xué)院的職業(yè)教育事業(yè)以強(qiáng)有力地推動(dòng)和支持，保證了職業(yè)教育為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展培訓(xùn)數(shù)量充足、技術(shù)過硬的專門人才。

2.多渠道的經(jīng)濟(jì)保障。州政府撥款，當(dāng)?shù)囟愂?，學(xué)生學(xué)費(fèi)是社區(qū)學(xué)院的三大經(jīng)費(fèi)來源。三項(xiàng)所占比例在不同時(shí)期不同地區(qū)存在較大差異，從美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)網(wǎng)站2013年12月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看(見圖1)，美國公立社區(qū)學(xué)院政府撥款占經(jīng)費(fèi)的絕大部分，高達(dá)74%，學(xué)生學(xué)費(fèi)僅占17%。近年來，州政府撥款不斷增加，此外，政府還采取一些輔助性措施保障經(jīng)費(fèi)，如社區(qū)內(nèi)開征社區(qū)稅等。社區(qū)各界對(duì)社區(qū)學(xué)院普遍予以關(guān)心和支持，各地的工商界經(jīng)常投資改善教學(xué)設(shè)備，提供獎(jiǎng)學(xué)金和其它費(fèi)用。另外，職業(yè)教育還有來自國外留學(xué)人員及社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的收入，因此，經(jīng)費(fèi)較為寬裕。[3]

圖1 美國公辦社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)來源

資料來源：美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)網(wǎng)站(http://www.aacc.nche.edu)

(二)內(nèi)外管理體制健全

1.健全的董事會(huì)管理體制。美國社區(qū)學(xué)院的管理權(quán)地方化，州或地方教育部門對(duì)社區(qū)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主要是批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、制定法規(guī)政策，行政審批等。社區(qū)學(xué)院實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，董事會(huì)成員由社區(qū)居民從當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、工商業(yè)界、教育界等選出。董事會(huì)的職責(zé)主要是：聘任、解聘、評(píng)價(jià)院長；把握學(xué)院任務(wù)使命，制定規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)；保證學(xué)院的獨(dú)立性和教學(xué)活動(dòng)順利進(jìn)行等。院長對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，其職責(zé)主要有：全院主要行政事務(wù)；師資、籌資工作；出席召開會(huì)議，對(duì)外聯(lián)絡(luò)；向董事會(huì)報(bào)告并商討工作等。

2.靈活多樣的招生與教學(xué)管理。(1)開放招生，按需教學(xué)。招收學(xué)生具有開放性，有應(yīng)屆高中畢業(yè)生，也有在職職工，沒有嚴(yán)格的入學(xué)要求。教師的教學(xué)根據(jù)學(xué)生的基礎(chǔ)循序漸進(jìn)的進(jìn)行，針對(duì)學(xué)生不同的基礎(chǔ)和背景，摸索出了一系列包括補(bǔ)習(xí)法、小班授課法、經(jīng)?？荚嚪ㄔ趦?nèi)的若干方法。最后，社區(qū)學(xué)院對(duì)學(xué)生的試聽、退選、改選課程也采取寬容的態(tài)度。(2)自由選課，獲取證書。每個(gè)社區(qū)學(xué)院都備有課程一覽書，給學(xué)生提供授課內(nèi)容、學(xué)分、授課時(shí)間等基本信息，以備學(xué)生根據(jù)自己的情況確定選課密度，選擇上課時(shí)間等。學(xué)院辦公電腦化，咨詢、注冊(cè)手續(xù)隨時(shí)隨地可以辦理。學(xué)生修完課程后，通過申請(qǐng)可獲得相應(yīng)證書。(3)嚴(yán)格管理，彈性學(xué)制。社區(qū)學(xué)院注重教學(xué)質(zhì)量，日常管理細(xì)致、嚴(yán)格。教師工作及學(xué)生管理要求規(guī)范、明確。實(shí)行彈性學(xué)制，學(xué)生可重修，次數(shù)不限。已修學(xué)分記入檔案，常年有效。[4]

3.科學(xué)合理的教師組成及培訓(xùn)。(1)教師組成及聘任。美國社區(qū)學(xué)院教師分為專職和兼職兩種，兼職多于專職，一般占教師總數(shù)的60%。專職教師理論知識(shí)能力強(qiáng)，教授的幾乎都是基礎(chǔ)類的、“長線”的、面廣量大的課程。兼職教師由社區(qū)內(nèi)的學(xué)者、教授、企業(yè)家、專家，以及技術(shù)人員、管理人員等組成，主要承擔(dān)專業(yè)性強(qiáng)、職業(yè)性強(qiáng)的課程。[5](2)教師培訓(xùn)與進(jìn)修。美國社區(qū)學(xué)院很重視教師的培訓(xùn)和提高。具體措施諸如：假期參加第一線工作；參加教師的研究談?wù)摃?huì)或講習(xí)培訓(xùn)班；參加夜?；蚴钇趯W(xué)校的進(jìn)修；參觀訪問或參與課程編寫等工作；參加教育會(huì)議等活動(dòng)。有些相關(guān)部門還設(shè)教師進(jìn)修獎(jiǎng)勵(lì)金，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

(三)服務(wù)社區(qū)，課程實(shí)用

美國社區(qū)學(xué)院以社區(qū)為中心，具有地方性，課程設(shè)置具有靈活性和實(shí)用性。首先，在專業(yè)和課程設(shè)置上與時(shí)俱進(jìn)。社區(qū)學(xué)院以社區(qū)的實(shí)際需求及當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)的需要和就業(yè)趨勢(shì)為依據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展和社會(huì)對(duì)人才需求的變動(dòng)保持高度的敏感度，適時(shí)調(diào)整自己的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)課程，做到及時(shí)更新課程及專業(yè)，做到與時(shí)俱進(jìn)；同時(shí)，在課程中經(jīng)常納入最新科技成果內(nèi)容，把專業(yè)技術(shù)尤其是最新的技術(shù)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)傳授給學(xué)生，使專業(yè)和課程設(shè)置處于相對(duì)穩(wěn)定和不斷更新的狀態(tài)之中。其次，在專業(yè)和課程設(shè)置上體現(xiàn)地方性，立足于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，專業(yè)設(shè)置參照當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整狀況，把促進(jìn)本社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展作為目的，把培養(yǎng)實(shí)用人才作為主要內(nèi)容，發(fā)揮社區(qū)學(xué)院的教育職能。

(四)專業(yè)化的學(xué)生服務(wù)

美國社區(qū)學(xué)院逐漸建立起學(xué)生第一的服務(wù)觀念，為學(xué)生提供包括學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)的一系列良好服務(wù)。在學(xué)習(xí)上幫助學(xué)生選專業(yè)、選課，課程設(shè)置充分考慮學(xué)生需求，注重培養(yǎng)實(shí)踐能力；在生活上關(guān)心學(xué)生的身心健康，提供心理咨詢，給與物質(zhì)資助和精神幫助；有專門機(jī)構(gòu)為畢業(yè)生提供就業(yè)信息，爭取實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，助學(xué)生就業(yè)一臂之力。注重學(xué)生需求及意見，以學(xué)生需求為基準(zhǔn)確定服務(wù)內(nèi)容和工作重點(diǎn)，使服務(wù)做到專業(yè)化。[6]

三、美國社區(qū)學(xué)院對(duì)我國發(fā)展縣域社區(qū)學(xué)院的借鑒意義

(一)發(fā)展縣域社區(qū)學(xué)院是城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要和動(dòng)力

縱觀美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展歷程，可以看出社區(qū)教育的發(fā)展是基于現(xiàn)代化對(duì)于教育的強(qiáng)烈需求同時(shí)社區(qū)教育也有力地推動(dòng)了美國的現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著社會(huì)的發(fā)展，教育需求也逐步凸顯出其全員、全程和全方位的特點(diǎn)。很顯然，傳統(tǒng)的教育已經(jīng)無法滿足這一要求，必須創(chuàng)建新的教育形式。社區(qū)教育不但推進(jìn)了社區(qū)發(fā)展，還在美國社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期對(duì)于緩和社會(huì)矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。

中國正處在城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。新城鎮(zhèn)社會(huì)在逐步現(xiàn)代化的過程中，對(duì)于社區(qū)教育的需求也將日漸強(qiáng)烈。對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)民離農(nóng)從事新職業(yè)的教育培訓(xùn)需求，對(duì)于閑散人員的市民教育需求，將直接關(guān)系到轉(zhuǎn)移能否健康、有序?qū)嵤??？h域社區(qū)學(xué)院教育職能的實(shí)施能全面提升農(nóng)民素質(zhì)，幫助當(dāng)?shù)鼐用窨焖夙樌膶?shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二三產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)市民化角色的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展。

(二)縣域社區(qū)學(xué)院的發(fā)展離不開政府的重視與支持

美國社區(qū)學(xué)院之所以能不斷發(fā)展并發(fā)揮重要作用，與國家及政府的重視是分不開的，美國給予社區(qū)學(xué)院法律政策和經(jīng)費(fèi)的保障，使社區(qū)學(xué)院不斷發(fā)展。國家和政府的支持對(duì)于樹立縣域社區(qū)學(xué)院的地位，促進(jìn)縣域社區(qū)學(xué)院的發(fā)展有著極為重要的作用。

首先，國家應(yīng)盡快加強(qiáng)法規(guī)及相關(guān)政策的制定和實(shí)施。立法部門盡快制定有關(guān)縣域社區(qū)學(xué)院的法規(guī)，對(duì)其名稱、性質(zhì)、設(shè)立條件、申辦審批程序、管理運(yùn)行等各方面作相應(yīng)的規(guī)定，做到有法可依。相關(guān)部門給予政策傾斜，積極提供相應(yīng)服務(wù)。

其次，加大宣傳力度，利用媒體的各種宣傳及社會(huì)輿論力量的動(dòng)員增進(jìn)人們對(duì)縣域社區(qū)學(xué)院的了解和認(rèn)識(shí)，為其發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。經(jīng)費(fèi)方面，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持縣域社區(qū)學(xué)院的創(chuàng)建。幫助縣域社區(qū)學(xué)院拓寬投資渠道，采取政府、學(xué)員、企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，在加大政府投資的同時(shí)，積極鼓勵(lì)個(gè)人、團(tuán)體、基金組織捐資、出資和投資參與辦學(xué)，形成投資主體多元化的格局。即采取“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法，建立以政府投入為主、多渠道投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。[7]

(三)在現(xiàn)代職業(yè)教育體系下發(fā)展縣域社區(qū)學(xué)院

美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的要求，也是民眾多層次職業(yè)教育需求及社會(huì)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)人員和勞動(dòng)力需求的推動(dòng)。美國社區(qū)學(xué)院是一個(gè)多功能、開放性、與社區(qū)共生的，獨(dú)立完整相互協(xié)調(diào)的體系，是美國教育體系的一個(gè)重要組成部分，是美國乃至世界教育上的一朵奇葩，為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。

美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展特點(diǎn)與當(dāng)前我國大力倡導(dǎo)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系有許多相通之處，我們?cè)诎l(fā)展縣域社區(qū)學(xué)院過程中應(yīng)借鑒美國可取之處將縣域社區(qū)學(xué)院的發(fā)展納入到現(xiàn)代職業(yè)教育體系之下。力求將縣域社區(qū)學(xué)院建成多層次，多功能，開放性，連續(xù)性，靈活多樣，注重實(shí)踐，以市場需求及勞動(dòng)就業(yè)為導(dǎo)向，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，與其他教育各級(jí)教育相銜接、各類教育相協(xié)調(diào)，培養(yǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)人才的特色教育，加強(qiáng)針對(duì)針對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)，滿足轉(zhuǎn)移地區(qū)農(nóng)民不同的教育需求，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系尤其是農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育體系中發(fā)揮積極作用，為建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系貢獻(xiàn)力量。

(四)課程地方特色化是縣域社區(qū)學(xué)院發(fā)展的趨勢(shì)

每個(gè)社區(qū)因其歷史、經(jīng)濟(jì)、人文、地理?xiàng)l件等的不同，必定有不同的社區(qū)發(fā)展需求和傾向，需要社區(qū)學(xué)院課程體現(xiàn)地方特色化。美國社區(qū)學(xué)院恰如其名稱一樣，依托社區(qū)特色。課程設(shè)置與社區(qū)需求緊密結(jié)合，往往一個(gè)社區(qū)學(xué)院的特色專業(yè)特色課程就是依據(jù)該社區(qū)較有特色的行業(yè)或領(lǐng)域而設(shè)置的。

我國縣域社區(qū)學(xué)院應(yīng)創(chuàng)新教育模式，靈活設(shè)置專業(yè)及課程。在專業(yè)及課程開發(fā)上，要積極構(gòu)建適用于當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移的課程體系建設(shè)。在課程中納入最新科技成果，使其處于相對(duì)穩(wěn)定與不斷更新的平衡之中。根據(jù)地方實(shí)際，充分考慮現(xiàn)實(shí)條件及當(dāng)?shù)匦枨?，課程開發(fā)應(yīng)確保反映社區(qū)發(fā)展的新要求，把社區(qū)發(fā)展中提出的新問題、新需求作為課程調(diào)整、充實(shí)與更新的新動(dòng)向，充分體現(xiàn)地區(qū)特色。

(五)縣域社區(qū)學(xué)院要完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制

從管理和運(yùn)行上看，各地因發(fā)展情況不同，沒有必要形成統(tǒng)一模式，各區(qū)縣應(yīng)在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化實(shí)際，因地制宜的發(fā)展縣域社區(qū)學(xué)院。筆者建議：從外部管理來看，可借鑒義烏經(jīng)驗(yàn)建立“政府統(tǒng)籌、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。[8]努力形成以地方政府為主，行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局。從內(nèi)部管理來看，倡導(dǎo)縣域社區(qū)學(xué)院借鑒朝陽社區(qū)學(xué)院經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立董事會(huì)，由區(qū)縣人民政府帶頭人任董事長，由政府部門、企業(yè)團(tuán)體及專家學(xué)者等出任董事。一方面，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；另一方面，尊重董事會(huì)意見，促進(jìn)民主管理、民主決策的形成與發(fā)展。使重大問題決策，融入董事會(huì)的智慧、膽識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以有效減少縣域社區(qū)學(xué)院在成長過程中的失誤并促進(jìn)其盡快成熟壯大。

(六)縣域社區(qū)學(xué)院的教師管理及學(xué)生管理應(yīng)體現(xiàn)靈活適應(yīng)性

縣域社區(qū)學(xué)院因其服務(wù)對(duì)象、教育職能和主要任務(wù)的特殊性，要求其在實(shí)踐中要具備靈活適應(yīng)性。

1.教師管理。首先，要建立一支以專職人員為主干，兼職人員為主體，志愿者為基礎(chǔ)，專兼結(jié)合，適應(yīng)社區(qū)需求，富有工作責(zé)任心與事業(yè)心的教師隊(duì)伍。其次，給予縣域社區(qū)學(xué)院教師良好待遇及培訓(xùn)晉升機(jī)會(huì)。切實(shí)解決好教師的實(shí)際問題，以確保教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。提供進(jìn)修及培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，針對(duì)基礎(chǔ)參差不齊的成人學(xué)員特點(diǎn)對(duì)教職人員進(jìn)行分批次、分層次的特訓(xùn)，強(qiáng)化競爭機(jī)制，不定期對(duì)教師素質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善教師評(píng)價(jià)體系，以保證教師隊(duì)伍的先進(jìn)性。

2.在學(xué)生管理方面，要做到以學(xué)生為中心。針對(duì)不同學(xué)生需求，開設(shè)不同類型的課程：有職業(yè)教育類課程，短期工作培訓(xùn)及補(bǔ)習(xí)，職業(yè)資格證書培訓(xùn)，休閑娛樂教育等。選課上：允許學(xué)員根據(jù)自己的情況選擇課程門數(shù)和入學(xué)及學(xué)習(xí)時(shí)間，并實(shí)行靈活的學(xué)分制。上課時(shí)間及地點(diǎn)上：白天，晚上，日常，周末，假期多種上課時(shí)間可供學(xué)員選擇。上課地點(diǎn)有在校本部上的課，在學(xué)校分部，或是借當(dāng)?shù)貙W(xué)?；驁D書館上的課。實(shí)行彈性學(xué)制，學(xué)員可根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況完成全部課程，沒有固定學(xué)制。

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[8]佚名.讓百姓在家門口終身學(xué)習(xí):我省社區(qū)教育紀(jì)實(shí)[N].教育信息報(bào),2004-12-28(2).