談加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點措施

路曉麗

(太原市陽曲縣住建局，山西陽曲 030100)

城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來人類文明的大趨勢，隨著我國城鄉(xiāng)居民收入的不斷增長和社會保障制度改革的逐步落實，“十二五”期間，我國進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。順應(yīng)國家形勢的發(fā)展，陽曲縣委、縣政府把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)擺在了工作的重中之重，為了保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)，縣委、縣政府提出并逐步落實了一系列重大舉措。

1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作思路

近幾年來，縣委、縣政府把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)擺上重要議事日程。認(rèn)真貫徹上級關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有關(guān)精神。結(jié)合實際，制定了城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系和城鎮(zhèn)化目標(biāo)，為保證工作的順利開展，縣政府成立了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分工，落實了責(zé)任，把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)，作為年度考核工作的重要內(nèi)容，為推進(jìn)陽曲縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了有效的組織保證。

2 全力推進(jìn)城中村改造和保障性住房建設(shè)

為了實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，縣政府不斷加大政府投入，在過去的六年中，在財政資金十分緊張的情況下，加大投資進(jìn)行縣城老舊城區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，2009年以來我縣農(nóng)村危房改造戶數(shù)達(dá)到4 000余戶。在改善城市低收入群體居住條件的同時，又對城東新城區(qū)進(jìn)行修建性詳規(guī)的編制并且已經(jīng)開始了新城路網(wǎng)工程建設(shè)，目前已完成雙陽路一期、二期工程、雙陽路下穿北同蒲鐵路框架橋工程，并且縣委、縣政府又把中社八路、新區(qū)一路道路工程和中社路、北閣街、現(xiàn)代大道、隆輝北路下穿北同蒲鐵路涵洞改造工程列為新一年的重點工作?？h城規(guī)劃控制區(qū)面積由4.8 km2增加到了14.8 km2。

3 加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

按照省住建廳和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作及城市擴容提質(zhì)的要求，縣委縣政府實施了擴容提質(zhì)和綠、美、亮、凈工程，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共配套設(shè)施建設(shè)力度，新建城市道路、改造小街小巷、改造新陽廣場、新建大西鐵路站前廣場、新修給排水管網(wǎng)、新建熱源廠，加大集中供熱覆蓋區(qū)域。優(yōu)化教育、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的布局，加強基本公共服務(wù)向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的延伸，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量。

4 結(jié)合創(chuàng)建省級園林城市，大力實施園林綠化

圍繞建設(shè)“生態(tài)美，實力強，人民富裕的新陽曲”的奮斗目標(biāo)，以創(chuàng)建省級和國家級園林城市為載體，強化以縣城園林綠化為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅持“政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實效”的原則，動員全縣力量，落實好新陽生態(tài)公園綠化、縣城小游園建設(shè)、縣城主次干道和小街小巷綠化、縣城機關(guān)庭院綠化、縣城住宅小區(qū)綠化、環(huán)城防護(hù)綠地建設(shè)、全民義務(wù)植樹與季節(jié)性綠化，實現(xiàn)了進(jìn)入省級園林縣城的目標(biāo)，并向國家級園林縣城目標(biāo)邁進(jìn)。

5 抓住發(fā)展機遇，積極爭取資金

城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)支撐。十八大三中全會提出了城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展要以實現(xiàn)大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展為目標(biāo)。陽曲縣抓住泥屯鎮(zhèn)被確定為全省“百鎮(zhèn)建設(shè)”試點鎮(zhèn)的有利機遇，積極爭取開發(fā)銀行金融性資金扶持。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠增加農(nóng)民收入，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。特別是小城鎮(zhèn)商業(yè)性活動為農(nóng)民提供了大量就業(yè)機會，農(nóng)民自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品也能參與交流增加農(nóng)民收入，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的直接受益者。

6 運用市場機制，加快建設(shè)步伐

提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，充分發(fā)揮“市場在資源配置中的決定性作用”。1)盤活土地這塊最大的國有資產(chǎn)壟斷土地一級市場，建立健全土地儲備制度，大力推行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，把土地收益主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2)積極推進(jìn)城建投融資體制改革。引入市場機制，大力吸引社會資金、民營資本、外資等投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵單位和個人在小城鎮(zhèn)投資興建各項基礎(chǔ)設(shè)施，堅持“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，放開城市公交、公廁等公用事業(yè)的經(jīng)營權(quán)，走向了社會化服務(wù)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的路子。在城市公共交通方面，引進(jìn)民營資本，發(fā)展城市出租車60輛，開通縣城至各村的公交車，與太原市城市公交公司協(xié)商，開通了太原市區(qū)到縣城的城市公交車。

7 堅持規(guī)劃龍頭，科學(xué)規(guī)劃管理

1)加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編。確定了泥屯鎮(zhèn)、大盂鎮(zhèn)、東黃水鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)四個分中心，優(yōu)化發(fā)展的縣域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。2012年山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)性和前瞻性的原則對泥屯鎮(zhèn)、大盂鎮(zhèn)、東黃水鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)總體規(guī)劃進(jìn)行了編制?？傮w規(guī)劃修定后，積極引導(dǎo)建制鎮(zhèn)制定建制鎮(zhèn)規(guī)劃、實施規(guī)劃控制，取得了一定成效。2)對縣城編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃和城東新區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃?？h城的規(guī)劃建成區(qū)由原來的4.8 km2，擴大到現(xiàn)在的14.8 km2。分為四個區(qū):鐵西區(qū)、河谷休閑區(qū)、縣城老城區(qū)和城東新區(qū)。3)根據(jù)省、市轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，2012年成立了太原市(陽曲)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？h委、縣政府積極籌措資金，投資4億元進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。

8 結(jié)語

城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國城市化道路上的一個重要節(jié)點，在當(dāng)前城市化快速發(fā)展且即將進(jìn)入穩(wěn)定的特定時期，還要注重提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，特別是三中全會后，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，在具體措施的層面上還需要進(jìn)行更多的探索和研究。

［1］田海濤.對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的初步認(rèn)識［J］.山西建筑，2008，34(13):33-34.