地方高校開展協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)實困境與策略選擇

王北陽

（宿州學院 招生就業(yè)處，安徽 宿州 234000）

一、地方高校開展協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)實困境

高等教育活動不僅要遵循高等教育自身的規(guī)律，還受到來自高校外部經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的制約。“2011計劃”的實施涉及到政、產(chǎn)、學、研、用多個主體之間的協(xié)同運作，就地方高校主體而言，由于地方高校自身的不足、外部環(huán)境資源的相對匱乏以及“2011計劃”高端設(shè)計的傾向，使得地方高校實施“2011計劃”面臨較之重點高校更為嚴峻的現(xiàn)實困境，地方高校實施“2011計劃”的執(zhí)行力和競爭力不容樂觀。

（一）地方高校自身：內(nèi)部困境

地方高校作為我國高等教育大眾化的主要承擔者，其自身發(fā)展受到高等教育內(nèi)部規(guī)律的制約，突出地體現(xiàn)在歷史和現(xiàn)實因素形成的在智力資本、物質(zhì)條件、成長載體和發(fā)展環(huán)境等方面獨特的生態(tài)，在影響地方高校有效開展協(xié)同創(chuàng)新的要素中，以下幾個方面尤為突出：

1.學科帶頭人緊缺，創(chuàng)新團隊建設(shè)零散

學科帶頭人是高校主體開展協(xié)同創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物，其學術(shù)造詣、學術(shù)聲望、組織協(xié)調(diào)能力直接影響到高校作為創(chuàng)新主體參與協(xié)同創(chuàng)新的能力。由于地方高校的歷史和現(xiàn)實因素造成的惡性循環(huán)，地方高校普遍存在學科帶頭人緊缺的問題，盡管部分地方高校采取了一系列人才引進政策，在一定程度上緩解了這一問題，但并沒有從根本上解決制約地方高校發(fā)展的人才瓶頸。學科帶頭人緊缺幾乎是所有地方高校普遍存在的共同難題。

2.科研平臺薄弱，研究方向模糊

高校科研平臺旨在通過搭建橋梁，匯聚學科專業(yè)相對一致的學術(shù)資源。無論在人文社會科學還是在自然科學、工程科技領(lǐng)域，集體智慧能否有效匯聚，學術(shù)平臺都發(fā)揮著無可替代的作用。對于地方高校而言，一方面，擁有省部級或國家級實驗室、工程基地等科研平臺的高校廖若星辰，另一方面，即便是少數(shù)擁有平臺的高校，也因為團隊無集中或者穩(wěn)定的研究方向，很難提升科研水平和質(zhì)量。

3.科研質(zhì)量普遍較低，服務(wù)能力有待提高

地方高校創(chuàng)辦得是否成功，其中很重要的是看其科研服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，地方高校依托地方而產(chǎn)生，理應(yīng)成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。但長期以來，我國地方高校在科學研究、人才培養(yǎng)等工作上的學科導(dǎo)向，組織管理中的個體、封閉、分割方式以及創(chuàng)新要素與資源的孤立、分散狀態(tài)某種程度上制約了我國高校，特別是地方高?？蒲匈|(zhì)量的提升和服務(wù)地方經(jīng)濟社會能力的提高。

（二）社會資源環(huán)境：外部的現(xiàn)實困境

1.所在區(qū)域社會需求相對較少

高等教育發(fā)展歷史表明，高校發(fā)展遵循自身內(nèi)部規(guī)律，而且受到社會經(jīng)濟發(fā)展外部規(guī)律的制約。從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為地方高校提高的社會需求看，地方高校與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展存在內(nèi)在的一致性，經(jīng)濟發(fā)展的不同速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次將為地方高校發(fā)展提供不同的需求數(shù)量、需求層次和需求規(guī)模。在中國經(jīng)濟發(fā)展存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的不平衡還沒有得到真正解決之前，地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求不足對地方高校產(chǎn)生的副作用將會繼續(xù)存在，這是地方高校不同程度普遍存在的經(jīng)濟社會環(huán)境。而“2011計劃”提出開展協(xié)同創(chuàng)新要以“需求為導(dǎo)向”。這種需求不足的現(xiàn)實與計劃實施的需求導(dǎo)向之間的矛盾是制約地方高校開展協(xié)同創(chuàng)新的外部因素之一。而且，“2011計劃”正在探索中展開，很多需要多政府主體之間協(xié)同解決的制約我國地方高校開展產(chǎn)學研合作的制度因素還沒有出臺，這些也將制約地方高校協(xié)同創(chuàng)新活動的開展和推進。

2.直屬管轄與屬地政府之間的體制沖突

地方高校在高校定位及人才培養(yǎng)方面的目標，決定了高校與屬地政府之間的關(guān)系應(yīng)該是緊密聯(lián)系的。但在制約我國地方高?？缭绞桨l(fā)展的眾多因素中，直屬管轄與屬地政府之間的體制沖突往往被研究者忽視。有資料顯示，地方高校在我國高校總數(shù)量中所占的比例目前為95%，中西部高校1215所，占全國高?？倲?shù)的53%。[1]在我國現(xiàn)行教育管理體制下，這些地方高校的管轄權(quán)多掌握在省級政府手中，屬于業(yè)務(wù)直屬管轄，級別上與地方高校所在地政府平級，屬地政府對其無管理權(quán)，也沒有支持義務(wù)，造成了屬地政府與高校之間長期“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的僵持局面，地方政府也因為地方財政的考慮，往往缺少對地方高校的支持，包括政策支持。于是，對高等教育的支持就變成了地方政府工作報告中的裝飾話題，缺少真正的行動。

3.“2011計劃”：高端設(shè)計傾向的現(xiàn)實困境

盡管“2011計劃”提出“面向各類高等學校開放”的申報原則，教育部有關(guān)負責人在就計劃的實施回答記者提問時也指出“各類高校都應(yīng)按照計劃的總體精神與要求，積極推動機制體制改革，踴躍開展協(xié)同創(chuàng)新?！盵2]但從“2011計劃”的指導(dǎo)思想和基本原則中，不難看出其高端設(shè)計傾向，首先，以“國家急需 世界一流”作為準入標準和條件；其次，協(xié)同創(chuàng)新的核心任務(wù)是“重點研究和解決國家急需是戰(zhàn)略性問題、科學技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性問題以及涉及國計民生的重大公益性問題”。這種準入條件和核心任務(wù)的設(shè)計是造成地方高校參與2011計劃的制度門檻。

二、地方高校開展協(xié)同創(chuàng)新的策略選擇

面對現(xiàn)實困境，地方高校能否抓住機遇，通過創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新平臺，在增強服務(wù)地方社會能力的同時提升自己，關(guān)涉的不僅是地方高校的發(fā)展，更關(guān)系到整個國家高等教育改革的得失成敗。就地方高校而言，作為“2011計劃”的實施主體之一，應(yīng)著重做好以下幾方面工作：

（一）揚長避短，整合校內(nèi)資源

1.以需求為導(dǎo)向，找準高校與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的契合點

“2011計劃”的開展以經(jīng)濟社會需求為導(dǎo)向，因此，找準高校與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的契合點是地方高校實施“2011計劃”的前提。近年來，地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的意識不斷增強，能力不斷提升，對地方發(fā)展的貢獻率也不斷提高，但仍存在被學界病詬較多的科研與需求“兩張皮”的現(xiàn)象及“學術(shù)泡沫”問題，其原因之一就是沒有找到或者說沒有找準科研與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的契合點?！?011計劃”提出了以需求為導(dǎo)向、以任務(wù)為牽引的協(xié)同創(chuàng)新模式，將滿足經(jīng)濟社會需求作為計劃實施的準入條件，這就要求地方高校首先要根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，找準高校與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的契合點?！?011計劃”抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，明確了地方高校實施“2011計劃”以什么為導(dǎo)向的問題，為地方高校實施“2011計劃”指明了方向。

2.盤活現(xiàn)有人才、學科及資源，凝練學科研究方向

《國家中長期教育發(fā)展與規(guī)劃綱要2010-2020》提出“高校要牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識，全方位開展服務(wù)”，“2011計劃”再次將高校服務(wù)能力問題提上了重要日程?？陀^地講，地方高校是有服務(wù)地方社會的意識的，但如何服務(wù)卻是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就地方高校自身而言，人才相對短缺、設(shè)備相對匱乏、學科研究方向分散是制約其培育、實施“2011計劃”的瓶頸因素。在目前地方高校科研能力普遍低于“985”“211”高校的情況下，抓住“2011計劃”著力破解的高校內(nèi)部及其與他創(chuàng)新主體之間的體制機制壁壘的時機，通過引導(dǎo)學科交叉融合，凝練學科研究方向，形成研究人才、學科和資源優(yōu)勢，“構(gòu)筑高校綜合改革與政策匯聚的特區(qū)”，合力解決區(qū)域重大需求難題，是地方高校順利實施、穩(wěn)步推進“2011計劃”執(zhí)行力和競爭力的必由之路。

（二）轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，主動爭取，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用

1.主動服務(wù)，引領(lǐng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展

地方高校主要是通過人才培養(yǎng)，與經(jīng)濟社會溝通和銜接。盡管區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟發(fā)育程度存在差異，社會需求的規(guī)模、層次不同，“它對大學教育的基本要求總是恒定的，即培養(yǎng)高層次科學技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才?！盵3]而地方高校也要在內(nèi)部資源整合的基礎(chǔ)上，通過確定地方特色的人才培養(yǎng)、參與地方經(jīng)濟社會發(fā)展、面向地方提供社會服務(wù)等方式，主動開展社會服務(wù)，積極融入當?shù)厣鐣l(fā)展，這是教育外部關(guān)系規(guī)律決定的，也是高校引領(lǐng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，刺激地方經(jīng)濟社會需求的方式。同時，地方高校在開展社會服務(wù)時，要統(tǒng)籌考慮，遠近結(jié)合，即將服務(wù)屬地和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，將眼前服務(wù)于長遠服務(wù)結(jié)合起來，“服務(wù)”而不是“服從”經(jīng)濟社會發(fā)展，為社會服務(wù)而不能只為現(xiàn)實服務(wù)，要在服務(wù)中引領(lǐng)社會經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.爭取屬地政府的參與和支持

屬地政府是屬地經(jīng)濟政策的制定者，可為企業(yè)和高校出面充當規(guī)劃、引導(dǎo)、推動和監(jiān)督的角色，其作用已成為當代高等學校生存和發(fā)展必不可少的外部因素，而且，屬地政府往往對高校所在地的資源情況、經(jīng)濟社會發(fā)展有著天然的宏觀調(diào)控能力。高校可以通過主動服務(wù)，在堅持平等、對應(yīng)、高效和利益兼顧的原則下，加強與屬地政府的合作，對地方高校開展協(xié)同創(chuàng)新無疑具有重大支持作用。

（三）抓住機遇，有所為有所不為

1.結(jié)合自身實際，選擇協(xié)同創(chuàng)新模式

自身實際是開展協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)實依據(jù)，“2011計劃”提出了四類可供參考的協(xié)同創(chuàng)新模式，其中“面向區(qū)域發(fā)展的重大需求”的協(xié)同創(chuàng)新及“文化傳承創(chuàng)新”為實驗基地建設(shè)相對薄弱的地方高校開展協(xié)同創(chuàng)新活動留有一篇天空。當然，不同區(qū)域有不同的經(jīng)濟社會需求，不同高校有不同的資源特色，“區(qū)情校情不同，意味著國家“2011計劃”的實施一定是形式多樣、機制靈活、注重實效的?！盵4]地方高校要通盤考慮，分層培育、分層建設(shè)，揚長避短，慎重選擇協(xié)同創(chuàng)新模式，培育、組建協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心。

2.避免形式主義和急功近利傾向，影響計劃的公信力和執(zhí)行力

“拉郎配”式地拼湊幾個領(lǐng)軍人物、制造出幾個為申報項目組建的臨時紙上團隊、發(fā)表幾篇有量少質(zhì)的論文，是高校項目申報中常見的現(xiàn)象，“2011計劃”成功申報對項目資源相對較少的地方高校無疑是巨大的利益誘惑，但也提出了注重實效的評價體系改革。袁貴仁部長提出，“要把是否體現(xiàn)先進性、需求性，是否體現(xiàn)改革性、創(chuàng)新性，是否體現(xiàn)唯一性、協(xié)同性，是否體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性，成果是否具有針對性、實效性，作為‘2011計劃’實施成功與否的標準?！盵5]為此，地方高校必須充分認識、準確把握“2011計劃”包含的新理念、新思路和新要求，將“有沒有實用價值”“有沒有核心技術(shù)”“能不能形成產(chǎn)業(yè)”“能不能解決實際問題”作為中心培育、申報的首要考慮?！安桓銓訉影l(fā)動，不搞全面開花，不搞臨時拼湊，堅決防止盲目申報、勞民傷財和不正之風?！盵5]

結(jié) 語

總之，以推動“協(xié)同創(chuàng)新”為核心的“2011計劃”的實施，無疑將掀起新一輪高等教育改革的浪潮，作為立足地方、服務(wù)地方社會發(fā)展需求的地方高校，理應(yīng)在開展協(xié)同創(chuàng)新方面有所作為，但從目前已經(jīng)創(chuàng)建的協(xié)同創(chuàng)新中心來看，“985”“211”及重點高校仍然是絕對的主體，這與地方高校由于歷史因素造成的發(fā)展慣性直接相關(guān)，也大體反映出地方高校在實施“2011計劃”的執(zhí)行力和競爭力方面的現(xiàn)實。在機遇與挑戰(zhàn)面前，地方高校能否有所作為？如何作為？這已不僅僅是高等教育改革的理論問題，更是實踐問題，即檢驗地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力的現(xiàn)實考驗。而從世界高校發(fā)展歷史和中國高等教育改革的趨勢看，地方高校能否超越困境，乘勢而起，關(guān)涉的也不僅僅是自身的發(fā)展，甚至倒逼其生存底線。當然，地方高?！?011計劃”執(zhí)行力和競爭力提升是一項系統(tǒng)工程，各級政府的配套政策更是不可或缺。

[1]陳希.以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動中西部地方高校改革與發(fā)展[J]. 中國高等教育，2010（2）：4-8.

[2]教育部有關(guān)負責人就<關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量若干意見>答記者問[EB/OL].教育部網(wǎng)，[2012-04-20]http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s271/201204/1 34372.html.

[3]山東省高等教育管理科學研究會編.科學發(fā)展觀與高等教育管理[M].濟南：山東大學出版社，2006：26.

[4]袁雯.圍繞需求突破瓶頸探索協(xié)同創(chuàng)新有效途徑[N].中國教育報，2012-05-23（05）.

[5]大力推動協(xié)同創(chuàng)新 全面提高高教質(zhì)量 高等學校創(chuàng)新能力提升計劃工作部署視頻會議召開[N].中國教育報，2012-05-08（05）.