國際水電工程投標(biāo)階段的技術(shù)風(fēng)險分析與應(yīng)對

張艷如 郝春肖

(中國水利水電第五工程局有限公司，四川成都 610225)

1 概述

國際水電工程由于其項目的綜合性和復(fù)雜性，歷來被認(rèn)為是一個高風(fēng)險的行業(yè)，投標(biāo)階段是承包商進(jìn)入國際市場的第一步，投標(biāo)風(fēng)險是其他諸多風(fēng)險的源頭。同時，國際水電工程與國內(nèi)水電工程投標(biāo)模式不同，國際水電工程大多為DB，EPC模式，或以BOT，BOO，BOOT等方式進(jìn)行融資建設(shè)，無形中又增加了承包商的風(fēng)險因素。國際水電工程的投標(biāo)風(fēng)險主要來自文化風(fēng)險、政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、法律風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、營銷風(fēng)險、財務(wù)及管理風(fēng)險、報價風(fēng)險等，而技術(shù)風(fēng)險主要包括招標(biāo)文件研讀、技術(shù)能力、工程量復(fù)核、自然條件、原材料和設(shè)備等方面。

2 國際水電工程特點

1)國際水電工程具有合同主體的多國性。負(fù)責(zé)實施工程項目的各方來自不同的國家，如涉及到工程投資方、設(shè)計方、咨詢方、監(jiān)理方、承包方、供貨方等都有可能屬于多個國家，使得各方對于合同條款的理解容易產(chǎn)生歧義，同時由于語言的問題，難以溝通。

2)國際水電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜且差異較大。目前國際水電工程項目通常采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程為歐洲標(biāo)準(zhǔn)(EC)、德國標(biāo)準(zhǔn)(DIN，VDI)和美國標(biāo)準(zhǔn)(ASTM，ACI，AASHO，USBR)，還涉及到工程所在國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。但在國內(nèi)，水電企業(yè)一直采用的是GB，這樣給中國企業(yè)進(jìn)入國際市場造成很大困難和不適應(yīng)。

3)國際水電工程影響因素多。國際工程受政治經(jīng)濟(jì)影響較多，如來源與國外資金的減少或中斷，國家對承包商實施國別限制或歧視政策，政策形勢引起的內(nèi)戰(zhàn)和暴亂，以及經(jīng)濟(jì)不佳引起的金融危機(jī)和貨幣匯率風(fēng)險等。

3 技術(shù)風(fēng)險分析

國際水電工程投標(biāo)過程中，技術(shù)文件編制主要任務(wù)為:編制工程施工整體規(guī)劃、工程施工總進(jìn)度計劃及安排、項目組織機(jī)構(gòu)、施工期間水流控制、專項技術(shù)方案及施工方法、擬投入勞動力計劃、擬投入機(jī)械設(shè)備和試驗設(shè)備計劃、材料采購計劃、質(zhì)量安全環(huán)境保護(hù)措施等。

國際水電工程投標(biāo)技術(shù)評審主要針對:技術(shù)文件是否完備、施工總體規(guī)劃是否合理、施工計劃是否可靠、施工方案是否可行、工程材料和裝備的技術(shù)性能是否符合設(shè)計要求的評審。投標(biāo)人應(yīng)積極響應(yīng)，突出自己的優(yōu)勢，提高競爭力。

3.1 招標(biāo)文件研讀風(fēng)險

認(rèn)真研讀并領(lǐng)會國際水電工程招標(biāo)文件是技術(shù)風(fēng)險防范的第一步。大部分國際水電工程投標(biāo)時間緊、任務(wù)重，加之語言障礙和對目標(biāo)市場政治、經(jīng)濟(jì)、法律等資料掌握不多，往往不能深入全面的領(lǐng)會招標(biāo)文件中合同條款、技術(shù)規(guī)范等重要內(nèi)容，從而導(dǎo)致施工規(guī)劃和施工方案的不合理，造成承包商損失。

招標(biāo)文件研讀不徹底主要表現(xiàn)在:

1)語言不過關(guān)，編標(biāo)技術(shù)人員不能全盤通讀招標(biāo)文件，致使對招標(biāo)文件的理解片面化;

2)編標(biāo)技術(shù)人員缺少國際化的理念和思路，套用國內(nèi)標(biāo)的思路考慮問題;

3)忽視合同條款中針對本工程特殊合同條款的研究，誤以為合同條款等同于FIDIC標(biāo)準(zhǔn)版本;

4)翻譯招標(biāo)文件占用大量時間，尤其是招標(biāo)文件為非英語的其他語種，編標(biāo)技術(shù)人員只能憑借圖紙和個人理解做標(biāo)，容易造成理解偏差;

5)對合同引用施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不重視，未仔細(xì)甄別其與中國標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，實施過程中才發(fā)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)要求高于國內(nèi)，要達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)需要付出很高的施工成本。

3.2 技術(shù)能力風(fēng)險

技術(shù)能力是履行合同的關(guān)鍵，要綜合考慮工程設(shè)計、施工能力和經(jīng)驗、設(shè)備選型等。不具備相應(yīng)技術(shù)能力，就冒然投標(biāo)接標(biāo)，將損失慘重。

1)工程設(shè)計風(fēng)險。

水利水電工程的設(shè)計大都采用半經(jīng)驗半理論的設(shè)計方法。設(shè)計風(fēng)險主要包括引用規(guī)范不同、設(shè)計內(nèi)容不全，設(shè)計缺陷、引用規(guī)范不恰當(dāng)、地形地質(zhì)條件不完整、選材不合工藝要求、水輪機(jī)選型不當(dāng)?shù)?。出現(xiàn)這種情況，執(zhí)行合同時就會給承包商帶來麻煩，即使可以調(diào)整和修正，也會增加成本，影響工期，不利于合同執(zhí)行;若不能調(diào)整，則使工程質(zhì)量受到影響，進(jìn)而影響公司聲譽(yù)。

2)工程施工風(fēng)險。

施工風(fēng)險主要包括施工技術(shù)、施工水平和施工組織與管理、施工經(jīng)驗等。投標(biāo)階段要充分考慮施工能力風(fēng)險，在滿足招標(biāo)文件要求的前提下，依據(jù)行業(yè)規(guī)范、自身業(yè)務(wù)技術(shù)水平、施工經(jīng)驗等編制切實可行的投標(biāo)技術(shù)文件。此外，要進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真的現(xiàn)場考察。由于國際水電工程的特殊性，導(dǎo)致技術(shù)人員對工程所在地政治、經(jīng)濟(jì)、法律、外匯、當(dāng)?shù)貏趧恿?、設(shè)備、材料等并不了解，同時出國考察成本高、咨詢費用開銷大，且出國考察不像國內(nèi)那么便利，因此，認(rèn)真細(xì)致的現(xiàn)場考察顯得尤為重要，為技術(shù)人員編制投標(biāo)文件提供依據(jù)。

有些承包商在投標(biāo)階段對施工組織設(shè)計中投入的人力資源不足，機(jī)械設(shè)備不完善，施工方案流于形式，不具備可操作性，同時脫離自身實際，制定過高的質(zhì)量、安全和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，最終導(dǎo)致進(jìn)場施工困難重重，履約舉步維艱，損失慘重。如在蘇丹羅塞雷斯水電站投標(biāo)過程中，由于技術(shù)人員考慮不仔細(xì)，施工總平面圖中額外畫了一個清真寺，中標(biāo)進(jìn)場后，業(yè)主要求承包商必須依據(jù)投標(biāo)文件圖紙修建清真寺一座，增加了工程前期造價。

3.3 工程量復(fù)核風(fēng)險

國際水電工程項目招標(biāo)文件中通常附有工程量清單，承包商按照工程量清單填報單價，匯總出總報價，這樣的方式屬于單價合同。也有部分招標(biāo)項目不附工程量清單，承包商依據(jù)招標(biāo)文件和圖紙，按照國際慣例，結(jié)合自身的經(jīng)驗自行計算工程量，編寫工程量清單，這樣的方式屬于總價合同。無論單價合同還是總價合同，承包商都要在投標(biāo)階段復(fù)核招標(biāo)文件中的工程量清單，不復(fù)核或者復(fù)核不仔細(xì)將造成資源配置不足，投標(biāo)報價偏低等等致命后果。

3.4 自然條件風(fēng)險

自然條件風(fēng)險是指項目所在地存在著洪水、地震、臺風(fēng)等惡劣的自然條件，如果施工期內(nèi)經(jīng)常遭遇惡劣的氣候條件、項目所在地特殊的地理位置和惡劣的施工環(huán)境等，這些不利的自然條件將給承包人帶來威脅。自然條件風(fēng)險難以控制，且給承包商帶來的后果非常嚴(yán)重，比如財產(chǎn)損失，人員和設(shè)備窩工，還有可能造成人員傷亡。所以在實施項目之前，承包人一定要對工程所在地的自然條件風(fēng)險進(jìn)行充分了解。

3.5 原材料和設(shè)備風(fēng)險

國際水電工程施工，原材料和設(shè)備供應(yīng)是否及時、質(zhì)量是否合格、設(shè)備是否配套很關(guān)鍵，供應(yīng)不及時將造成人工和施工設(shè)備的浪費，影響工期。如在貝寧和多哥兩國交界處的Adjarala水電站工程以及塞拉利昂Yiben水電站工程，設(shè)計壩型為碾壓混凝土大壩，但當(dāng)?shù)夭o粉煤灰供應(yīng)，整個工程所需粉煤灰均需進(jìn)口，因此，粉煤灰采購地、采購數(shù)量、儲量等將直接影響施工工期。同時由于水電工程施工受枯水期和汛期影響較大，工期一旦延誤就要拖延一年時間，投標(biāo)技術(shù)文件中若不充分、細(xì)致考慮，將造成直接損失。

4 技術(shù)風(fēng)險應(yīng)對措施

4.1 組建精干投標(biāo)人員團(tuán)隊

做好國際水電工程投標(biāo)技術(shù)文件，離不開一個工作有效、精明實干的投標(biāo)團(tuán)隊，許多國際工程招標(biāo)時要求技術(shù)文件單獨包封，先開技術(shù)標(biāo)，如果技術(shù)標(biāo)未通過即被淘汰。所以對編制技術(shù)標(biāo)書的人員要求比較高，不僅要熟練掌握水電工程理論知識和項目管理知識，還要有相關(guān)的工作經(jīng)驗，做好整體施工規(guī)劃和平面布置，研究擬定合理的施工總進(jìn)度計劃，制定切實可行的施工方案，同時選擇的設(shè)備以及各種質(zhì)量安全環(huán)保目標(biāo)滿足招標(biāo)文件的要求。同時，國際工程的編標(biāo)技術(shù)人員要有良好的外語基礎(chǔ)，避免因語言的差異造成理解錯誤。只有這樣，才能結(jié)合自身過硬的業(yè)務(wù)知識，使投標(biāo)技術(shù)文件脫穎而出，為工程中標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

4.2 充分考察現(xiàn)場，掌握一線資料

和國內(nèi)水電工程一樣，現(xiàn)場考察既是投標(biāo)人的權(quán)利，也是投標(biāo)人的責(zé)任，充分的現(xiàn)場資料是做好技術(shù)標(biāo)的前提?，F(xiàn)場考察要充分了解以下內(nèi)容:

1)工程所在地的地形地質(zhì)、氣候、降雨、地下水、水文、徑流等;

2)工程所在地周邊道路、施工用地、風(fēng)、水、電、料場、渣場等;

3)當(dāng)?shù)卣畬Νh(huán)保及施工的特殊要求、當(dāng)?shù)胤课?、?dāng)?shù)胤?wù)等;

4)當(dāng)?shù)貏趧恿?、生產(chǎn)效率、材料設(shè)備等供應(yīng)情況。在充分了解這些資料的基礎(chǔ)上，還要針對工程的特殊性進(jìn)行分析，最大限度降低影響工程的風(fēng)險。

4.3 認(rèn)真核算工程量

應(yīng)對工程量復(fù)核風(fēng)險的措施主要有:

1)研讀招標(biāo)文件后，先對重大項目、重要工程量進(jìn)行核算，如土石方、混凝土、鋼筋等;

2)技術(shù)人員在平時積累核算工程量清單的數(shù)據(jù)公式，提高投標(biāo)階段工程量復(fù)核的工作效率;

3)對于總價承包項目，充分利用現(xiàn)有在建工程資料，以此作為計算參考;

4)注意設(shè)計引用規(guī)范，國外和國內(nèi)規(guī)范引用不同將直接導(dǎo)致工程量計算規(guī)則和系數(shù)的選用不同。

4.4 爭取公平合理的合同條款減少風(fēng)險

技術(shù)編標(biāo)人員應(yīng)該逐條認(rèn)真研究合同條款，在投標(biāo)階段針對相應(yīng)的問題進(jìn)行答疑，力爭按公平對等的原則劃分各方的風(fēng)險分擔(dān)，以及各自的權(quán)利和義務(wù)。尤其是有關(guān)計量和支付條款，更應(yīng)該仔細(xì)斟酌，認(rèn)真商洽，明確計量方法、付款條件、幣種以及貨幣比例等。

4.5 風(fēng)險轉(zhuǎn)移

在掌握了工程施工期間可能發(fā)生的風(fēng)險后，將風(fēng)險進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而規(guī)避和降低風(fēng)險。

1)將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給社會保險機(jī)構(gòu)，在投標(biāo)時進(jìn)行保險設(shè)計，明確列出投保險種、保險數(shù)額、保險期限和保險費用等，通常能轉(zhuǎn)移風(fēng)險的工程險主要有:工程一切險、第三方責(zé)任險、工人事故險;

2)與合作單位共擔(dān)風(fēng)險。

5 結(jié)語

國際水電工程施工技術(shù)風(fēng)險無處不在、無時不在，承包商應(yīng)積極面對，科學(xué)預(yù)見風(fēng)險、防范風(fēng)險和規(guī)避風(fēng)險。