提升車站安全管理能力的分析與思考

汪龍洋 上海鐵路局蚌埠站

提升車站安全管理能力的分析與思考

汪龍洋 上海鐵路局蚌埠站

在深化新機(jī)制過程中，通過分析存在的問題和不足，從安全風(fēng)險(xiǎn)問題庫管理、責(zé)任落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、干部安全管理履職方面進(jìn)行思考，提升安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)安全工作的長期穩(wěn)定。

新機(jī)制；安全風(fēng)險(xiǎn)；分析；思考

隨著京滬、合蚌高鐵的開通運(yùn)營，一批高速鐵路在逐步建成開通運(yùn)營并快速成網(wǎng)，在給人民群眾帶來方便快捷的同時(shí)，也使鐵路安全壓力更加嚴(yán)峻。面對(duì)嚴(yán)峻的運(yùn)輸安全形勢(shì)，如何深化實(shí)施安全管理新機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，確保安全持續(xù)穩(wěn)定顯得尤為重要和關(guān)鍵。近期，我?guī)е@個(gè)課題進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了各方面的意見和建議，找出了車站在安全管理上存在的一些問題，也匯集了一些提高車站自主安全管理的思路和對(duì)策。

1 安全管理新機(jī)制實(shí)施過程中存在的問題

安全管理新機(jī)制實(shí)施一年來，蚌埠直屬站能認(rèn)真貫徹路局安全新機(jī)制的要求，認(rèn)真做好“安全風(fēng)險(xiǎn)問題庫”解讀、培訓(xùn)和崗位明示，按月進(jìn)行安全質(zhì)量管理考評(píng)分析，深查問題、落實(shí)整改、動(dòng)態(tài)糾偏；各級(jí)管理人員深入一線，盯控安全關(guān)鍵和重點(diǎn)工作落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題、指導(dǎo)解決問題，強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的過程控制。但對(duì)深化安全管理新機(jī)制的一些變化要求，車站安全管理還存在一些不適應(yīng)的情況。

1.1 安全新機(jī)制要求尚未完全有效落實(shí)

目前，仍有個(gè)別管理干部存在對(duì)深化實(shí)施安全管理新機(jī)制理解、重視不夠，安全責(zé)任未層層分解落實(shí)到車站、到崗位，致使深化新機(jī)制措施未得到有效落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控壓力未有效傳遞，管理人員崗位履職意識(shí)和質(zhì)量不高，現(xiàn)場(chǎng)安全關(guān)鍵未得到有效控制。

1.2 安全關(guān)鍵控制不到位

部分專業(yè)管理科室、中間站站長及專業(yè)管理人員未針對(duì)本部門、本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)制定檢查計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)，致使一些安全關(guān)鍵盯控監(jiān)控不到位。一些管理人員尤其是一些中間站領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)薄弱，對(duì)制度辦法要求“就低落實(shí)”，履職盡責(zé)有差距。2014年7月份直屬站確定安全風(fēng)險(xiǎn)35項(xiàng)，有些中間站管理人員對(duì)于直屬站確定的重點(diǎn)工作、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)管控有遺漏，參控人員檢查計(jì)劃編制不及時(shí)，檢查重點(diǎn)不突出。如：曹老集站三個(gè)方向辦理接車列車，7月份該站站長、副站長安全檢查計(jì)劃遺漏直屬站確定的“電力機(jī)車接發(fā)列車”和“多方向接發(fā)列車”月度重點(diǎn)控制內(nèi)容。

1.3 工作力度在逐級(jí)衰減

部分車站深化安全管理新機(jī)制存在“重布置、輕落實(shí)”、“重任務(wù)、輕質(zhì)量”的傾向。雖然直屬站針對(duì)中間站加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)作出了量化要求，但個(gè)別中間站現(xiàn)場(chǎng)管理仍存在形式主義，部分干部和管理人員現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不深入，雖然人已到現(xiàn)場(chǎng)，但沒有做到緊盯關(guān)鍵，對(duì)一些突出隱患問題沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問題、指導(dǎo)解決問題的質(zhì)量不高，特別是通過對(duì)一些設(shè)備故障、嚴(yán)重“兩違”的追蹤分析情況看，問題發(fā)生前有關(guān)干部和專業(yè)管理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指出，沒有起到應(yīng)有的把關(guān)作用。專業(yè)管理科室對(duì)安全新機(jī)制落實(shí)情況以及實(shí)施過程中存在問題缺少分析和指導(dǎo)，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部和科室、車間負(fù)責(zé)人，未嚴(yán)格落實(shí)“下管一級(jí)”的要求，加強(qiáng)管理人員履職質(zhì)量的檢查，導(dǎo)致安全新機(jī)制實(shí)施落實(shí)逐級(jí)衰減，工作落實(shí)流于形式。

1.4 問題對(duì)標(biāo)考核不嚴(yán)格

一些干部未認(rèn)真落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)要求，管理中存在“好人主義”。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查問題避重就輕，隨意降低標(biāo)準(zhǔn)考核等情況未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或盯控整改，致使檢查考核不規(guī)范問題得不到糾正，甚至一些慣性問題重復(fù)發(fā)生。

1.5 干部安全履職質(zhì)量不高

中間站管理者在安全新機(jī)制建設(shè)方面存在依賴思想，主動(dòng)抓安全長效管理意識(shí)不夠，由依賴型向獨(dú)立型，被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變方面還不到位。安全措施“嚴(yán)不起來、落不下去”的現(xiàn)象在中間站還比較突出。安全關(guān)鍵控制不力，班組互控機(jī)制失格，日常對(duì)標(biāo)工作執(zhí)行有差距，導(dǎo)致“職工干慣了，管理人員看慣了”的不正?，F(xiàn)象仍然存在，作業(yè)中“兩違”仍較為突出。2014年1-6月份直屬站管內(nèi)共查處“兩違”問題2359件（管理類302件、作業(yè)類2057件），其中H類(紅線)2件、Z類5件、A類142件、B類1378件、C類832件。其中A類及以上嚴(yán)重“兩違”149件，占總數(shù)的6.3%，部分嚴(yán)重作業(yè)類“兩違”性質(zhì)十分嚴(yán)重，已觸及事苗或事故邊緣，如進(jìn)一步發(fā)展將直接導(dǎo)致事故的發(fā)生。

1.6 安全問題分析不深入

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的問題分析，仍停留在干部現(xiàn)場(chǎng)檢查及發(fā)現(xiàn)問題量化完成情況的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)分析上，沒有結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、人員等實(shí)際情況，深入分析問題產(chǎn)生原因、管理根源及落實(shí)針對(duì)性管控措施，也反映出管理干部對(duì)檢查問題的逐級(jí)審核不到位的現(xiàn)象。此外，一些中間站仍未落實(shí)問題分析機(jī)制，特別是嚴(yán)重“兩違”分析不重視，原因分析不具體，管理查擺不深入，整改措施缺乏針對(duì)性。

2 存在問題的原因分析

這些問題的存在既有客觀原因，更有主觀原因，從調(diào)研的情況分析，主要有以下三大原因。

（1）思想觀念傳統(tǒng)。近年來，鐵路走向市場(chǎng)，很多管理新手段、新理念實(shí)施到現(xiàn)場(chǎng)安全管理中。有些干部的思想仍然擺脫不了舊有的管理模式，在研究、布置工作時(shí)頭腦里仍然打不破習(xí)慣思維定勢(shì)，滿足于現(xiàn)狀，喜歡憑經(jīng)驗(yàn)辦事，對(duì)計(jì)算機(jī)操作、信息化管理、無紙化辦公等現(xiàn)代化的管理方式研究不深，存在等待、吃老本的思想。

（2）創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。隨著鐵路改革的深入推進(jìn)和新技術(shù)裝備大量開發(fā)使用，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理者如何更快更好地掌握新技術(shù)，確保安全持續(xù)穩(wěn)定提出新的更高要求。但是有些干部對(duì)安全管理新機(jī)制的學(xué)習(xí)缺乏緊迫感和主動(dòng)感，還是停留在“要我學(xué)”的被動(dòng)狀態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新的安全管理辦法的干部還不多。特別是管理人員中對(duì)如何創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化作業(yè)流程、提高安全保障水平的思路和建議不多。今年上半年召開的職代會(huì)上職工代表的提案和建議基本上反映的都是改善生活設(shè)施方面的問題，很少涉及深化安全管理的建議。

（3）專業(yè)指導(dǎo)不強(qiáng)。少數(shù)專業(yè)管理人員對(duì)待安全管理新機(jī)制工作的態(tài)度不精、不細(xì)、不實(shí)。職能科室的作用發(fā)揮不夠主動(dòng)積極，征求現(xiàn)場(chǎng)意見不夠，致使制訂的深化安全新機(jī)制措施不細(xì)、現(xiàn)場(chǎng)操作性不強(qiáng)。

3 深化安全管理新機(jī)制的思考

安全管理是項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何深化安全管理新機(jī)制，從思想觀念、安全關(guān)鍵控制到管理理念都要進(jìn)行全新的轉(zhuǎn)變，只有切實(shí)克服我們目前存在的問題，才能真正做到安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督檢查常態(tài)化。為此，我感到應(yīng)該從以下五個(gè)方面深化安全管理新機(jī)制。

3.1 加強(qiáng)“安全風(fēng)險(xiǎn)問題庫”管理

專業(yè)科室要按照路局“安全風(fēng)險(xiǎn)問題庫編制規(guī)范”要求，對(duì)應(yīng)本系統(tǒng)《安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》，突出高危安全風(fēng)險(xiǎn)、管理薄弱環(huán)節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)慣性“兩違”等重點(diǎn)，細(xì)致梳理“安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)”和“安全風(fēng)險(xiǎn)問題點(diǎn)”，科學(xué)、合理界定“安全風(fēng)險(xiǎn)問題”的性質(zhì)和分類，明確每條“問題條款”的適用范圍及考核依據(jù)，并按崗位進(jìn)行明示，組織進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，引導(dǎo)干部職工把日常安全管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制的重心轉(zhuǎn)到強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控上來。

3.2 強(qiáng)化落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任

要結(jié)合推進(jìn)安全管理規(guī)范化，按照分層管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步梳理明確站領(lǐng)導(dǎo)班子、職能科室、車間（中間站）等各層面的干部現(xiàn)場(chǎng)安全檢查重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化“下管一級(jí)”，規(guī)范干部安全檢查行為，健全完善安全檢查責(zé)任體系。車站依據(jù)《安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》，把各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施層層分解落實(shí)到責(zé)任崗位和責(zé)任人，做到縱向到底，橫向到邊。明確機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)干部現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的"規(guī)定動(dòng)作"，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查考核。凡因安全檢查監(jiān)控不到位、風(fēng)險(xiǎn)管控措施不落實(shí)，造成安全風(fēng)險(xiǎn)失控的，倒查管理人員責(zé)任。3.3加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問題分析

直屬站要依托“信息系統(tǒng)”平臺(tái)，充分運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析等手段，健全檢查發(fā)現(xiàn)問題的定期分析機(jī)制。每周統(tǒng)計(jì)分析本單位干部現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃兌現(xiàn)、檢查寫實(shí)和問題錄入、整改銷號(hào)等情況，梳理分析存在的苗頭性、傾向性問題，對(duì)突出問題進(jìn)行通報(bào)，落實(shí)補(bǔ)強(qiáng)控制措施。每月對(duì)照本單位的安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)和月度安全檢查計(jì)劃，全面、系統(tǒng)分析檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，組織召開月度安全例會(huì)，深入查擺安全薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)性問題及規(guī)章制度、控制措施缺失，以及干部安全管理履職、安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位等問題，深入查找問題背后的管理原因，剖析干部安全管理履職等深層次問題，嚴(yán)格定性定責(zé)，采取有效措施強(qiáng)化整治，提高安全新機(jī)制管理效率。

3.4 規(guī)范干部安全管理履職評(píng)價(jià)考核

專業(yè)管理人員要按照“履職有依據(jù)，責(zé)任可追溯”的要求，規(guī)范填記個(gè)人《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄本》，詳實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間、地點(diǎn)（處所）、方式、內(nèi)容和檢查發(fā)現(xiàn)問題，并在每次現(xiàn)場(chǎng)檢查后，及時(shí)在“信息系統(tǒng)”內(nèi)填記“現(xiàn)場(chǎng)檢查寫實(shí)”。直屬站安全科每月要對(duì)個(gè)人現(xiàn)場(chǎng)檢查量化任務(wù)完成、檢查發(fā)現(xiàn)問題及指導(dǎo)整改銷號(hào)等進(jìn)行總結(jié)分析，并作出履職評(píng)價(jià)。要針對(duì)安全管理新機(jī)制帶來的新變化、新要求，找準(zhǔn)影響車站管理的關(guān)鍵和癥結(jié)，針對(duì)性地研究制定措施，狠抓落實(shí)，形成求真務(wù)實(shí)的良好風(fēng)氣，努力從固有的管理模式和思維方式中解放出來，全面加強(qiáng)和完善自主管理，促進(jìn)車站安全管理的順暢、高效。凡月度量化任務(wù)無故未完成、問題分析整改未落實(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位的，要嚴(yán)格對(duì)標(biāo)考核。安全風(fēng)險(xiǎn)管理失控，導(dǎo)致發(fā)生問題或險(xiǎn)情的，要嚴(yán)肅追溯干部安全監(jiān)督檢查、管理履職不到位的責(zé)任。

責(zé)任編輯：萬寶安

來稿日期：2014-08-25