基于管理創(chuàng)新視角的京津冀區(qū)域旅游合作機(jī)制與途徑*

■王慶生 史 靜

我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾，不僅謀求區(qū)域內(nèi)的合作，而且也謀求區(qū)域間的合作。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大背景下，旅游作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)和很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，正在受到各區(qū)域各地方 （城市）越來越多的關(guān)注。旅游活動(dòng)的規(guī)律表明，旅游者總是流向具有吸引力的目的地。旅游者本身和旅游目的地處于某種行政管理的區(qū)劃之中，而旅游者在做旅游決策和實(shí)際旅游時(shí)，并不關(guān)心目的地的行政歸屬，而是 “跟著自己的感覺走”，從這一意義上說，旅游活動(dòng)是無邊界行為。這就決定了區(qū)域旅游合作將成為旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

本文主要基于管理創(chuàng)新理論，從京津冀區(qū)域旅游合作的實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建符合京津冀乃至 “9+10”區(qū)域的旅游合作機(jī)制，提出科學(xué)推進(jìn)京津冀以及環(huán)渤海和更大尺度區(qū)域旅游合作的對(duì)策途徑，并對(duì)天津如何發(fā)揮作用促進(jìn)區(qū)域旅游合作提出建議。

京津冀區(qū)域旅游合作的現(xiàn)狀分析

京津冀是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)，旅游資源豐富，擁有5A級(jí)景區(qū)13個(gè)，4A級(jí)景區(qū)83個(gè)，約占全國(guó)4A級(jí)以上景區(qū)總量的11%。同時(shí)，京津冀三地已經(jīng)具備一定的旅游產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011年京津冀接待入境過夜游客人數(shù)分別為5204021人、730615人和1141439人，三地總和相當(dāng)于全國(guó)的6.64%；2011年京津冀擁有星級(jí)飯店數(shù)量分別為565家、100家和395家，三地總和相當(dāng)于全國(guó)的9.08%，其中京津冀擁有五星級(jí)酒店分別為59家、10家和16家，占全國(guó)五星級(jí)酒店總數(shù)的13.82%；2011年京津冀擁有旅行社單位數(shù)分別為1032家、332家和1156家，占全國(guó)旅行社總數(shù)的10.64%；2011年京津冀擁有旅游景區(qū)數(shù)分別為213家、56家和280家，占全國(guó)旅游景區(qū)總數(shù)的9.85%。

京津冀也是國(guó)內(nèi)最早提出區(qū)域旅游合作的地區(qū)。早在1985年就成立了京東旅游區(qū)，致力于京東地區(qū)兩市一省旅游資源的開發(fā)和景區(qū)的合作，創(chuàng)造了一些行之有效的聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合營(yíng)銷的合作方式，效果明顯。1987年，由北京旅游學(xué)會(huì)發(fā)起，聯(lián)合天津旅游學(xué)會(huì)、河北旅游學(xué)會(huì)，在北京密云白龍?zhí)墩匍_了第一次 “京津冀區(qū)域旅游合作研討會(huì)”，與會(huì)代表表達(dá)了區(qū)域旅游合作的愿望，從而使這樣的研討會(huì)成為例會(huì)。后來發(fā)展為北方十省市旅游聯(lián)誼會(huì)，并促成了每年一屆的 “北方旅游交易會(huì)”。特別在2008年，北京市人民政府發(fā)起，成立了由環(huán)渤海5省市及京津周邊4個(gè)省區(qū)市、10個(gè)熱點(diǎn)旅游城市組成的 “9+10”區(qū)域旅游合作會(huì)議組織，建立了政府層面區(qū)域間的旅游合作機(jī)制，開創(chuàng)了區(qū)域旅游合作的新模式。2012年9月，世界旅游城市聯(lián)合會(huì)在京成立，區(qū)域旅游合作的規(guī)模和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

總的來看，京津冀地區(qū)旅游合作發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，合作的理念、思路也已基本形成，但還存在著合作動(dòng)力不足、合作領(lǐng)域不寬、合作層次不深等問題。

基于管理創(chuàng)新視角的區(qū)域旅游合作機(jī)制

區(qū)域旅游合作更強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)作用，需要研究建立科學(xué)的區(qū)域旅游合作機(jī)制，形成一套完整的區(qū)域旅游合作創(chuàng)新體系，即由政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的，既充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)作用又兼顧公平的一體化區(qū)域合作體系，為加快推進(jìn)區(qū)域旅游合作提供持久的動(dòng)力源。

（一）交互聯(lián)動(dòng)機(jī)制

區(qū)域旅游合作要進(jìn)一步向縱深發(fā)展，合作關(guān)系要得以鞏固，需要在各不同區(qū)域之間建立旅游的互動(dòng)關(guān)系。區(qū)域旅游合作機(jī)制的建立，要做的是整合各個(gè)旅游區(qū)域之間的各類旅游，形成一個(gè)綜合性的旅游數(shù)據(jù)庫，建立交互機(jī)制，設(shè)立平臺(tái)。通過建立交互機(jī)制，達(dá)到聯(lián)動(dòng)表現(xiàn)區(qū)域旅游資源的多樣性和互補(bǔ)特色，形成對(duì)旅游者的吸引力的目的；交互機(jī)制的建立，有利于推廣組織區(qū)域性旅游線路，形成區(qū)域旅游客流，促進(jìn)各旅游區(qū)旅游目的地的共同發(fā)展，有利于在世界范圍內(nèi)推廣各區(qū)域鮮明的聯(lián)合旅游形象，樹立國(guó)際性旅游區(qū)域品牌，在國(guó)際主要旅游客源市場(chǎng)中形成強(qiáng)大的推廣之力。

（二）組織協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)域旅游合作會(huì)遇到來自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、觀念等方面的阻礙，為推動(dòng)旅游合作的進(jìn)行，為區(qū)域旅游合作提供制度保障，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游合作機(jī)制的制度化、長(zhǎng)期化，有必要建立統(tǒng)一的合作機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制包括旅游政策協(xié)調(diào)機(jī)制和旅游業(yè)危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制等。通過建立各層級(jí)的旅游發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，建立區(qū)域旅游合作聯(lián)合體等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制定本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的方針政策，消除區(qū)域間旅游發(fā)展的明顯政策差異；制訂旅游發(fā)展與動(dòng)態(tài)監(jiān)控，策劃重大旅游節(jié)慶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合，產(chǎn)銷聯(lián)合，政策協(xié)調(diào)。

（三）人才交流機(jī)制

旅游合作，人才為先，旅游合作說到底還是人才的合作。因此，應(yīng)建立人才合作交流機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)人才資源共享，實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)合作無障礙，提供人才支持和保障。通過旅游人才資質(zhì)互認(rèn)、建立各層次培訓(xùn)合作機(jī)制、完善區(qū)域旅游人才網(wǎng)絡(luò)等手段，為區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展提供智力支持和人才保證。

（四）行為約束機(jī)制

為了防止區(qū)域旅游合作中的機(jī)會(huì)主義行為，保障區(qū)域旅游合作關(guān)系的健康發(fā)展，需要建立一種區(qū)域旅游合作的行為約束機(jī)制，規(guī)范合作的權(quán)利與義務(wù)，約束參加合作各方的行為。這種機(jī)制應(yīng)包括：在區(qū)域旅游合作協(xié)議中，明確區(qū)域合作各方在合作關(guān)系中應(yīng)遵守的規(guī)則、違反區(qū)域旅游合作條款后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、對(duì)違反區(qū)域合作規(guī)則所造成的經(jīng)濟(jì)和其它方面損失應(yīng)做的經(jīng)濟(jì)賠償規(guī)定；建立一種區(qū)域旅游合作沖突的協(xié)調(diào)組織，如旅游質(zhì)監(jiān)合作聯(lián)合體，負(fù)責(zé)解決區(qū)域旅游合作中的矛盾和沖突；通過相關(guān)的政策和法規(guī)對(duì)區(qū)域旅游合作關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，對(duì)區(qū)域旅游合作中的不規(guī)范行為做出懲罰性的制度安排。加強(qiáng)和突出政府在合作機(jī)制建立過程中組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的作用，可從根本上打破地區(qū)封鎖的格局，徹底改變各個(gè)行政區(qū)相對(duì)獨(dú)立、各自為政的局面，為區(qū)域旅游合作營(yíng)造一個(gè)更為寬松的環(huán)境。

（五）政府政策支持

政府應(yīng)用政策手段對(duì)區(qū)域旅游合作給予鼓勵(lì)和支持，比如，對(duì)區(qū)域旅游合作開發(fā)項(xiàng)目、跨區(qū)域的旅游企業(yè)給予政策傾斜、政策優(yōu)惠、政策肯定。對(duì)于積極推進(jìn)區(qū)域旅游合作的部門和領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)也應(yīng)通過量化指標(biāo)予以認(rèn)可，以鼓勵(lì)區(qū)域旅游合作，保護(hù)區(qū)域合作，推動(dòng)區(qū)域旅游合作。區(qū)域旅游合作過程中一些問題的解決，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過旅游行政管理部門的權(quán)限，需要政府的介入，即區(qū)域旅游合作不只是旅游主管部門的事，應(yīng)由政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓。

（六）發(fā)揮旅游企業(yè)的主導(dǎo)作用

各地之間的旅游企業(yè)和行業(yè)合作，是區(qū)域旅游合作的必要基礎(chǔ)。旅游企業(yè)合作的基礎(chǔ)是共同的利益，合作的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共贏，如果沒有旅游企業(yè)的參與或旅游企業(yè)的積極性不高、對(duì)合作的反應(yīng)遲緩，那么合作就僅僅停留在 “宣言”和 “協(xié)議”上，而不是共同制約的 “合同”文本上，更不是有關(guān)方面的具體行動(dòng)上。區(qū)域旅游合作機(jī)制的建立并不只在于組織形式的設(shè)立，更重要的在于區(qū)域旅游合作機(jī)制的有效運(yùn)行。

京津冀區(qū)域旅游合作的主要途徑

京津冀區(qū)域旅游合作，應(yīng)關(guān)注與介入京津冀城市群旅游地域系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，通過管理創(chuàng)新，探索多途徑的發(fā)展路子。

（一）借力京津冀城市群，加強(qiáng)空間角度的區(qū)域旅游合作

京津冀城市群是由2004年國(guó)家發(fā)改委界定的京津冀都市圈衍化而來的，京津冀都市圈包括北京市和天津市兩個(gè)直轄市，以及河北省的石家莊、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口和唐山八座城市的區(qū)域。它與長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群分別是華北、華東與華南三地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的龍頭，是我國(guó)未來大規(guī)模推進(jìn)國(guó)際化的重點(diǎn)地區(qū)之一，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中，京津冀城市群無疑是其經(jīng)濟(jì)騰飛的主要驅(qū)動(dòng)力之一。城市群發(fā)展必然伴隨著城市群空間經(jīng)濟(jì)聚集的演化，由于京津冀城市群旅游發(fā)展在地域系統(tǒng)、資源品級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、要素貢獻(xiàn)、旅游影響上的典型性以及對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用等，由此引起的旅游產(chǎn)業(yè)集聚越來越成為推動(dòng)上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的富有活力的空間經(jīng)濟(jì)聚集因素之一。應(yīng)通過產(chǎn)品組合、線路連接，開發(fā)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品系列，形成依托濱海的京津冀區(qū)域旅游合作體系。

（二）加快培育合作主體，推動(dòng)區(qū)域旅游企業(yè)聯(lián)合

一是加強(qiáng)財(cái)政、稅收政策支持。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的投入力度，加速本地區(qū)大型、品牌旅游企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展壯大，鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入旅游業(yè)，尤其是對(duì)中小型旅游企業(yè)在稅收方面給予一定優(yōu)惠政策，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體；二是通過資本重組等一系列手段，大力推動(dòng)京津冀三地旅游企業(yè)跨區(qū)域重組和聯(lián)合，充分發(fā)揮各地區(qū)旅游企業(yè)優(yōu)勢(shì)，在資本運(yùn)營(yíng)、管理層次上相互滲透，形成良好的合作格局。

（三）聯(lián)合開拓市場(chǎng)，促進(jìn)要素流動(dòng)

一是加強(qiáng)城市之間互相推介，擴(kuò)大合作規(guī)模。繼續(xù)擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)旅游城市之間 “互為旅游客源地、互為旅游目的地”的推廣活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍。二是聯(lián)合營(yíng)銷，共樹區(qū)域統(tǒng)一旅游品牌。聯(lián)合參加國(guó)際重要旅游展覽會(huì)，共同開展市場(chǎng)調(diào)研、制定促銷宣傳計(jì)劃和方案，拓展國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，打造區(qū)域旅游品牌和形象。三是取消市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。在旅游的經(jīng)營(yíng)上，創(chuàng)造條件、協(xié)調(diào)政策，通過各旅游企業(yè)相互參股，形成資金集中優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游協(xié)作的緊密程度，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游經(jīng)營(yíng)體系。拓展市場(chǎng)化的旅游建設(shè)融資渠道，完善區(qū)域旅游從業(yè)人員管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域旅游人才自由流動(dòng)。

充分發(fā)揮天津市在京津冀以及環(huán)渤海區(qū)域旅游合作中的作用

近年來，天津市旅游業(yè)發(fā)展迅速。2012年全市共接待入境游客234.1萬人，旅游外匯收入22.3億美元，接待國(guó)內(nèi)游客1.2億人次，旅游業(yè)增加值占全市國(guó)民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6.02%，已躋身全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展最快地區(qū)行列。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得天津市必須在未來的發(fā)展戰(zhàn)略中通過借力區(qū)域旅游合作，謀求持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，京津冀以及環(huán)渤海區(qū)域無疑將成為發(fā)展重點(diǎn)。

（一）充分發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢(shì)

天津旅游資源與環(huán)渤海其他城市旅游資源相比，其差異性大于同質(zhì)性，有些自然生態(tài)與社會(huì)人文資源雖然類型相同，但形態(tài)、風(fēng)格不同，互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性。天津在旅游資源方面對(duì)環(huán)渤海區(qū)域旅游的發(fā)展起到互補(bǔ)作用，能夠豐富區(qū)域旅游的資源，為省市間開展旅游合作，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提供了重要基礎(chǔ)，也為資源整合、布局優(yōu)化，發(fā)揮區(qū)域資源整體優(yōu)勢(shì)提供了動(dòng)力。如在歷史文化方面，天津的近代史跡旅游資源具有典型性，其近代百年遺跡與北京皇城古都有互補(bǔ)之處，其近代歷史文化與古都文化、齊魯文化、關(guān)東文化有差異，其近代遺存建筑與大連、青島、威海等城市有關(guān)聯(lián)而不雷同，可形成互補(bǔ)效應(yīng)。在自然旅游資源方面，天津的河、湖、濕地可與北京、冀北相匹配，天津東臨渤海彌補(bǔ)了北京無海的弱勢(shì)。在社會(huì)資源方面，天津的現(xiàn)代濱海都市休閑文娛可為河北補(bǔ)缺，與北京相互輝映。

（二）充分發(fā)揮港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)

天津作為濱海城市，獨(dú)特的海洋、港口資源稟賦能夠有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得乘數(shù)效應(yīng)、吸引產(chǎn)業(yè)形成集群、取得規(guī)模效益。近年來，天津市高度重視郵輪旅游發(fā)展，制定了郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃，舉辦了兩屆中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，建設(shè)了設(shè)計(jì)新穎、功能超前、規(guī)模亞洲第一的天津?yàn)I海國(guó)際郵輪母港。天津市旅游部門和相關(guān)部門與企業(yè)積極開展工作，加強(qiáng)了與世界知名國(guó)際郵輪公司的業(yè)務(wù)合作，及時(shí)推出了高端郵輪旅游產(chǎn)品。自2010年6月26日正式開港以來，以天津?yàn)槟父酆骄€和到訪郵輪次數(shù)都在逐年遞增，對(duì)促進(jìn)中國(guó)北方郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)京津及周邊高端旅游市場(chǎng)起到了重要作用。天津要以 “中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，應(yīng)進(jìn)一步拓展港口旅游功能，深度開發(fā)郵輪、游艇、低空飛行、海洋康體等旅游新業(yè)態(tài)，打造立體化海陸空旅游新格局。

（三）利用好濱海新區(qū)戰(zhàn)略資源

加快濱海新區(qū)開發(fā)開放是國(guó)家重要戰(zhàn)略決策，享有先行先試的政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院明確，要把濱海新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開放門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心。經(jīng)過10多年的努力，濱海新區(qū)對(duì)外開放水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)成為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2011年4月在天津?yàn)I海旅游區(qū)創(chuàng)建了全國(guó)唯一的中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)園，旨在打造中國(guó)旅游裝備制造業(yè)的研發(fā)中心、展示中心、交易中心，成為重要的旅游目的地。旅游業(yè)要抓住發(fā)展機(jī)遇，利用新區(qū)的研發(fā)制造優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、土地資源優(yōu)勢(shì)，扶持旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，培育旅游新業(yè)態(tài)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

參考資料

1.胡玲玲.京津冀一體化條件下區(qū)域旅游合作發(fā)展的思考[J].中國(guó)證券期貨，2011，（2）：106-107.

2.梁文慧.關(guān)于管理創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的思考[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（4）：35.

3.王慶生.旅游規(guī)劃與開發(fā)[M].北京：中國(guó)鐵道部出版社，2010.8：315-324.

4.苗澤華，白翠玲，李鴻飛.京津冀區(qū)域旅游合作模式 [J].經(jīng)營(yíng)與管理，2009，（3）：68-69.

5.中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局. 2012中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)旅游出版社，2012，（12）.

6.中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局. 2012中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒 （副本）[M].北京：中國(guó)旅游出版社，2012，（12）.

7.國(guó)家旅游局政策法規(guī)司.2012旅游抽樣調(diào)查資料[M].北京：中國(guó)旅游出版社，2012，（10）.

8.天津市旅游局，北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院.天津市旅游發(fā)展總體規(guī)劃[R].2012，（8）.