黃藍兩區(qū)科技資源配置情況比較分析與對策建議

■魏清泉 楊長軍

科技資源是科技活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是創(chuàng)造科技成果、推動整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的要素集合，也是科技人力資源、科技財力資源、科技物力資源、科技信息資源以及科技組織資源等要素的總稱，科技資源配置水平的高低直接關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力和方向。作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建創(chuàng)新型國家的重要舉措，2009年以來，國家先后批復了 “黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”和 “山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū) （以下簡稱 “黃區(qū)”）和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū) （以下簡稱 “藍區(qū)”）作為兩個國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實施主體，都把科技創(chuàng)新作為規(guī)劃實施的重要保障，提出要“加快重大科技創(chuàng)新平臺建設，優(yōu)化配置科技資源，全面增強區(qū)域科技創(chuàng)新能力和國際競爭力”。但從現(xiàn)實情況看，黃藍兩區(qū)科技創(chuàng)新資源配備并不平衡，在一定程度影響了國家規(guī)劃的實施。

黃藍兩區(qū)科技創(chuàng)新資源配置比較

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包括東營和濱州兩市全部以及濰坊寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市。共涉及6個設區(qū)市的19個縣 （市、區(qū)），總面積2.65萬平方公里。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿海縣所屬陸域，海域面積15.95萬平方公里，陸域面積6.4萬平方公里。兩者陸域重疊區(qū)包括東營全境，濱州的無棣、沾化兩縣，濰坊的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市以及煙臺的萊州市。

（一）高教資源分布情況

高等院校是我國教育和科研的主力軍，高教資源在一定程度上決定了一個地區(qū)的創(chuàng)新能力。目前山東省僅有的三所 “211”高校中，中國海洋大學位于青島，中國石油大學 （華東）已于2011年9月全部遷至青島，全國重點大學哈爾濱工業(yè)大學、山東大學已經(jīng)在藍區(qū)的威海市建有分校，山東大學正在青島建設山大青島校區(qū)，計劃2015年啟用，屆時藍區(qū)的全國重點大學數(shù)量將達到5家。而 “黃區(qū)”隨著中國石油大學 （華東）的整體搬遷，目前已經(jīng)沒有全國重點大學。在省屬高校中， “藍區(qū)”擁有省屬高校15所，“黃區(qū)”僅擁有2所， “藍區(qū)”處于壓倒性優(yōu)勢。

（二）科研機構(gòu)布局情況

目前中科院在山東設有3個研究所，分別是青島的中科院海洋研究所、中科院生物能源與過程研究所以及煙臺的中科院海岸帶所，全部集中在“藍區(qū)”， “黃區(qū)”尚屬空白；在國家工程技術(shù)研究中心布局中，青島擁有11家，煙臺擁有5家，威海2家，濰坊2家，東營1家，藍區(qū)和黃區(qū)數(shù)量之比為21∶1。在省級工程技術(shù)研究中心，“藍區(qū)”和 “黃區(qū)”對比也處于絕對的優(yōu)勢。高水平科研機構(gòu)總量不足，在一定程度上制約了 “黃區(qū)”的技術(shù)創(chuàng)新能力提升，成為 “黃區(qū)”經(jīng)濟方式發(fā)展轉(zhuǎn)調(diào)的瓶頸。

（三）科技園區(qū)建設情況

科技園區(qū)是科學技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和人才引進及培養(yǎng)的重要載體，主要包括高新區(qū)、大學科技園、科技企業(yè)孵化器 (留學生創(chuàng)業(yè)園、軟件園)等。目前 “藍區(qū)”建有國家高新區(qū)3個，國家大學科技園3家，國家級科技企業(yè)孵化器22家； “黃區(qū)”建有國家大學科技園1家，國家級科技企業(yè)孵化器4家，沒有國家高新區(qū)?？萍紙@區(qū)建設滯后使得 “黃區(qū)”在成果轉(zhuǎn)化能力全面落后于 “藍區(qū)”。

（四）科技人才分布情況

人才是第一資源。作為藍色經(jīng)濟區(qū)的龍頭，青島市現(xiàn)有高級海洋專業(yè)人才1700多人，占全國的30%，涉海領(lǐng)域兩院院士占全國的70%左右，是我國藍色經(jīng)濟的重要科研基地。受歷史沿革、資源稟賦、地理區(qū)位、自然環(huán)境等多重影響，青島在吸引高層次人才中的優(yōu)勢越來越突出。而東營作為 “黃區(qū)”的主戰(zhàn)場，人才規(guī)模偏小，高層次領(lǐng)軍人才匱乏，在吸引人才的競爭中處于不利地位。特別是隨著中國石油大學 （華東）的搬遷，東營原本在石油領(lǐng)域的人才優(yōu)勢也大打折扣。

科技資源配置對于實施國家規(guī)劃的影響

在國家批復的黃藍規(guī)劃中，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是：“建設全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域”。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是： “建設具有較強國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經(jīng)濟改革開放先行區(qū)和全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)”。比較兩區(qū)規(guī)劃，黃藍兩區(qū)作為山東省內(nèi)兩大國家戰(zhàn)略實施區(qū)域，在戰(zhàn)略定位上都具有舉足輕重的地位，但由于黃藍兩區(qū)科技資源分布嚴重失衡，對兩區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了截然不同的影響。

與 “藍區(qū)”相比， “黃區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展相對落后，資源環(huán)境相對較差，這也決定了 “黃區(qū)”若要順利實現(xiàn)國家戰(zhàn)略規(guī)劃，就必須更多的依靠科技進步和自主創(chuàng)新，走可持續(xù)發(fā)展的路子。而統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明， “黃區(qū)”科技資源嚴重不足，特別是全國重點大學、國家高新區(qū)的缺失，國家級和省級研發(fā)機構(gòu)的數(shù)量不足，已經(jīng)成為 “黃區(qū)”實現(xiàn)科學發(fā)展的瓶頸?？v觀世界經(jīng)濟發(fā)展進程，任何一個區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，都依賴于該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級意味著高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，傳統(tǒng)技術(shù)得到適當?shù)母婧透脑?；意味著勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)出投入比例的不斷提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，是以科技創(chuàng)新為前提和動因，每當有科技創(chuàng)新出現(xiàn)和創(chuàng)新不斷擴散到生產(chǎn)領(lǐng)域的各個方面，勞動對象、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)結(jié)果都會發(fā)生質(zhì)的變化，生產(chǎn)要素、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)組織都要重新組合，其結(jié)果會進一步形成積累效應，必然造就、培育出新的高新技術(shù)組合，或者取代某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而使一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級化。而科技創(chuàng)新資源的缺乏，嚴重影響著區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，尤其是經(jīng)濟實力薄弱的區(qū)域要借助技術(shù)創(chuàng)新在競爭中勝出，必須解決科技資源配置效率的問題。因此黃藍兩區(qū)在實施國家規(guī)劃過程中，應當著力優(yōu)化區(qū)域科技資源配置，以更好的發(fā)揮科技在生態(tài)高效經(jīng)濟和藍色經(jīng)濟發(fā)展中提供支撐和引領(lǐng)作用。

關(guān)于優(yōu)化黃區(qū)科技資源配置的幾點建議

（一）完善科技資源配置頂層設計

以促進區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化資源配置為目標，根據(jù)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟建設發(fā)展需要，在國家和省級層面的科技資源規(guī)劃布局中給予 “黃區(qū)”優(yōu)先支持，積極推動優(yōu)勢科技資源向“黃區(qū)”轉(zhuǎn)移，努力在部分區(qū)域形成科技資源富集區(qū)。

（二）加強科技創(chuàng)新平臺建設

按照國家規(guī)劃對兩區(qū)的總體要求以及 “黃區(qū)”科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展特色，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，圍繞石油裝備、橡膠輪胎、新材料、新能源等黃區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集成整合國內(nèi)相關(guān)院校、科研機構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)的科技資源，重點建設一批國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，形成符合“黃區(qū)”創(chuàng)新特色的科技資源配置與布局。

（三）加快科技創(chuàng)新基地建設

我國 “十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中提出 “以加強自主創(chuàng)新能力建設為目標，加強科技創(chuàng)新基地建設，構(gòu)建滿足科技創(chuàng)新需求的資源和條件支撐體系”。 “黃區(qū)”在實施國家規(guī)劃過程中，應當積極推動高新區(qū)、大學科技園、科技企業(yè)孵化器等科技平臺建設，努力提升科技平臺的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新服務能力，積極爭取進入 “國家隊”的行列，成為 “黃區(qū)”引進人才、轉(zhuǎn)化成果、培育產(chǎn)業(yè)的重要載體。

（四）擴大與重點院校的合作

引導 “黃區(qū)”范圍內(nèi)的企事業(yè)單位加強與重點院校的合作，深化與高等院校在人才、技術(shù)、培訓等領(lǐng)域合作。通過地方政府和高校建立全面合作關(guān)系，探索新形勢下市校合作辦學的途徑，引導高校在 “黃區(qū)”設立科教園區(qū)、大學科技園、科學技術(shù)研究院等機構(gòu)，推動高校科技資源向黃區(qū)轉(zhuǎn)移。

參考資料

1.于錦榮，黃蕾．中部地區(qū)科技資源配置路徑的優(yōu)化研究，科學管理研究，2012，30（1）：47-50.