東疆保稅港區(qū)與天津港保稅區(qū)共建天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的研究

■天津市自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略研究課題組

不論是天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)采取單獨(dú)的東疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式，還是采取東疆保稅港區(qū)協(xié)同天津港保稅區(qū)一體化發(fā)展，共建天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的模式，都不僅是關(guān)系到東疆保稅港區(qū)和天津港保稅區(qū)本身的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且是關(guān)系到整個(gè)濱海新區(qū)，乃至整個(gè)天津的國(guó)際港口城市和北方經(jīng)濟(jì)中心作用能否充分發(fā)揮的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我們認(rèn)為，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)東疆保稅港區(qū)與天津港保稅區(qū)一體化發(fā)展，共建天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的格局，將能使天津深層次開(kāi)放的空間進(jìn)一步擴(kuò)大，比單獨(dú)的東疆自貿(mào)區(qū)建設(shè)模式，更有利于加快實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心定位目標(biāo)，更能充分發(fā)揮天津的國(guó)際港口城市和北方經(jīng)濟(jì)中心作用。

東疆保稅港區(qū)與天津港稅區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展，共同向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性

（一）有利于避免天津港保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型貽誤時(shí)機(jī)

天津港保稅區(qū)的海港保稅區(qū)于1991年5月12日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)于2002年10月經(jīng)天津市委、市政府批準(zhǔn)設(shè)立。2003年天津市委市政府明確提出加快天津港保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的提出和運(yùn)作比較早，只是由于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和其他種種原因，使以后數(shù)年里的轉(zhuǎn)型工作被放慢了下來(lái)，加上后來(lái)東疆港的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在起步階段就突破了天津港保稅區(qū)的功能和政策優(yōu)勢(shì)，特別是中央針對(duì)東疆保稅港區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放建設(shè)的有關(guān)文件頒布，就進(jìn)一步加快了東疆港保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的步伐。人們的關(guān)注焦點(diǎn)也逐步轉(zhuǎn)向了東疆保稅港區(qū)，原有的天津港保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的探索步伐就相對(duì)滯后了。

倘若目前先進(jìn)行東疆港保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，待其完成轉(zhuǎn)型后，再推進(jìn)天津港保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型，將使天津港保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型貽誤時(shí)機(jī)，造成天津市海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的損失。若東疆港保稅區(qū)與天津港保稅區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展，共同向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，形成共建天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的格局，將不僅能促使雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而且可使天津市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)最前沿的兩大特殊監(jiān)管區(qū)域共同搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步加快發(fā)展。

（二）有利于促進(jìn)兩區(qū)的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，使優(yōu)勢(shì)更加突出

1.有利于促進(jìn)兩區(qū)的各自相對(duì)劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)

東疆保稅港區(qū)相對(duì)天津港保稅區(qū)的主要劣勢(shì)是沒(méi)有空港，且經(jīng)濟(jì)體量和規(guī)模較小，而天津港保稅區(qū)相對(duì)于東疆保稅港區(qū)的主要劣勢(shì)是沒(méi)有海港和碼頭作業(yè)區(qū)。若東疆港保稅區(qū)與天津港保稅區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展，共同向國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，并形成一體化的綜合型自貿(mào)區(qū)，就一方面能使天津港保稅區(qū)充分利用東疆保稅港區(qū)的港口和碼頭作業(yè)區(qū)進(jìn)行作業(yè)和業(yè)務(wù)發(fā)展，另一方面能使東疆港保稅區(qū)充分利用天津?yàn)I海新區(qū)綜合保稅區(qū)的空港資源大力發(fā)展航空金融等產(chǎn)業(yè)，就能進(jìn)一步提高兩個(gè)保稅區(qū)的運(yùn)營(yíng)效率，并使雙方的資源得到充分利用。

2.有利于促進(jìn)兩區(qū)的各自主要優(yōu)勢(shì)更加突出

東保稅疆港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的主要優(yōu)勢(shì)在于擁有獨(dú)立的港口碼頭作業(yè)區(qū)，而且是天津北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)，政策優(yōu)勢(shì)更加突出。東疆保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院于2006年8月31日下發(fā) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)的批復(fù)》文件 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)函 〔2011〕51號(hào)文）后正式成立，國(guó)函 〔2011〕51號(hào)文。賦予了東疆保稅港區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)融資、航運(yùn)交易、航運(yùn)租賃、離岸金融服務(wù)等八大功能，并在國(guó)際船舶登記制度、國(guó)際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融和租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新等四大領(lǐng)域給予東疆保稅港區(qū)非常具體的政策創(chuàng)新支持。特別是與天津港保稅區(qū)相比，東疆保稅港區(qū)整合了原來(lái)保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)的所有功能，還比天津港保稅區(qū)多了碼頭和港口的功能，使東疆保稅港區(qū)的功能更為齊全，而且東疆保稅港區(qū)在某些政策上還優(yōu)于保稅區(qū)。其中融資租賃業(yè)務(wù) （包括單機(jī)單船融資租賃業(yè)務(wù)）具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)也是領(lǐng)先的。

天津港保稅區(qū)也是濱海新區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要區(qū)域，天津港保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的主要優(yōu)勢(shì)在于天津港保稅區(qū)成立時(shí)間早，聚集企業(yè)的數(shù)量與經(jīng)濟(jì)及稅收規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東疆港保稅區(qū)。目前以天津港保稅區(qū) （包括海港保稅區(qū)和空港保稅區(qū)）截止2012年末的注冊(cè)企業(yè)數(shù)量、實(shí)現(xiàn)增加值、稅收和進(jìn)出口額統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，天津港保稅區(qū)分別達(dá)到8600家、1068.4億元人民幣、130.2億元人民幣和207.7億美元；東疆港保稅區(qū)分別達(dá)到1133家、26億元、9.23億元人民幣和53.4億美元。天津港保稅區(qū)注冊(cè)的企業(yè)數(shù)量、實(shí)現(xiàn)的增加值、稅收和進(jìn)出口額分別是東疆港保稅區(qū)的7.59倍、41.09倍、14.11倍和3.89倍。

若兩大區(qū)域能聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展，形成共建天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的格局，就將不僅使相互間的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，而且可使雙方的優(yōu)勢(shì)更加突出，形成更大的經(jīng)濟(jì)載體和經(jīng)濟(jì)體量，加上東疆保稅港區(qū)原有的政策優(yōu)勢(shì)，及未來(lái)中央賦予自貿(mào)區(qū)的新政策優(yōu)勢(shì)，就能形成 “兩架馬車(chē)”并駕齊驅(qū)之更大的帶動(dòng)作用。

（三）有利于統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源整合和集約化發(fā)展

以海港和空港為例，東疆保稅港區(qū)有海港資源，天津港保稅區(qū)有空港資源，兩大保稅區(qū)可就海港和空港資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合。以融資租賃業(yè)發(fā)展為例，原有的東疆保稅港區(qū)實(shí)施的具有一定政策優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的單機(jī)單船之飛機(jī)租賃和船舶租賃，也可在兩大保稅區(qū)實(shí)施一體化發(fā)展的背景下，將飛機(jī)租賃的主體業(yè)務(wù)延伸到天津港保稅區(qū)的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)去運(yùn)營(yíng)，就能實(shí)現(xiàn)近水樓臺(tái)先得月的更優(yōu)化發(fā)展。

（四）有利于進(jìn)一步增強(qiáng)天津國(guó)際港口城市的輻射帶動(dòng)力

國(guó)際港口城市是天津的重要城市定位，建設(shè)國(guó)際港口城市首要的是港口的國(guó)際化，而天津港口國(guó)際化的重要實(shí)現(xiàn)形式就是國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，而天津港保稅區(qū)不僅擁有海港物流園區(qū)，而且擁有空港物流園區(qū)，作為天津港口國(guó)際化重要組成部分的兩大特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，東疆保稅港區(qū)和天津港保稅區(qū)，若能聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展并建立與國(guó)際通行做法接軌的自貿(mào)區(qū)，將不僅能進(jìn)一步加快這兩大區(qū)域的國(guó)際化發(fā)展，而且能影響現(xiàn)有的天津港逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，更好地發(fā)揮國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心作用，從而有利于進(jìn)一步增強(qiáng)天津國(guó)際港口城市的輻射帶動(dòng)力，進(jìn)而充分發(fā)揮天津國(guó)際港口城市和北方經(jīng)濟(jì)中心作用。

東疆保稅港區(qū)與天津港保稅區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展，共同向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的可行性

（一）兩區(qū)有著實(shí)施一體化發(fā)展的歷史淵源

不論是歷史上的天津港保稅區(qū)，還是現(xiàn)實(shí)的東疆保稅港區(qū)，都是天津港開(kāi)發(fā)建設(shè)的，這是兩者一體化發(fā)展的歷史淵源。只不過(guò)天津港保稅區(qū)從天津港分離獨(dú)立出來(lái)后，建立了管委會(huì)并進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。而東疆保稅港區(qū)從天津港獨(dú)立出來(lái)后建立了管委會(huì)但仍由天津港集團(tuán)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。其高中級(jí)管理人員基本上都來(lái)自天津港集團(tuán)和天津港保稅區(qū)。這是兩者實(shí)施一體化發(fā)展的重要?dú)v史淵源。

（二）兩區(qū)均有良好的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

目前來(lái)看，不論是東疆保稅港區(qū)，還是天津港保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，大多是涉外企業(yè)，且非居民企業(yè)日益增多，這就為東疆保稅港區(qū)和天津港稅區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展，共同向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型奠定了良好的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）兩區(qū)均有共同相似的制度基礎(chǔ)

東疆保稅港區(qū)是目前天津市開(kāi)放度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，特別是經(jīng)過(guò)近些年國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)政策支持和實(shí)踐的推進(jìn)，已經(jīng)非常接近國(guó)際通行做法的自由貿(mào)易區(qū)。天津港保稅區(qū)雖然近些年在向國(guó)際通行做法接軌的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型方面相對(duì)滯后，尚有一定差距，但畢竟開(kāi)放比較早，且在2003年就已開(kāi)始此轉(zhuǎn)型，已建立了一些自貿(mào)區(qū)必備的基本經(jīng)濟(jì)制度。因此，目前東疆保稅港區(qū)與天津港稅區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展，共同向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，已有了共同轉(zhuǎn)型的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)。

（四）兩區(qū)有著可供借鑒的上海經(jīng)驗(yàn)

最近剛剛獲批的上海自貿(mào)區(qū)范圍涵蓋了上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。這給了天津市一些啟發(fā)，其四區(qū)雖然作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度基本相同，且都日益接近國(guó)際通行的自貿(mào)區(qū)，但在地理空間上是分割的，然而上海通過(guò)建立統(tǒng)一的管委會(huì)之管理機(jī)構(gòu)，來(lái)促進(jìn)其實(shí)施了一體化的管理和發(fā)展，從而不僅使最初設(shè)想的單獨(dú)由洋山港建立自貿(mào)區(qū)的空間范圍獲得了更大突破，形成了進(jìn)一步開(kāi)放的整體合力，而且使上海對(duì) “長(zhǎng)三角”區(qū)域的開(kāi)放帶動(dòng)力進(jìn)一步增大。

不僅如此，原來(lái)上海的離岸金融業(yè)務(wù)做的不大，其重要原因之一就是在上海原有的4個(gè)保稅區(qū)中的單獨(dú)任何一個(gè)保稅區(qū)做大都是非常困難的，主要原因是單獨(dú)的任何一個(gè)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模都比較小，且金融機(jī)構(gòu)在設(shè)置上也難于形成規(guī)?；图s化，現(xiàn)在上海改變了此情況，實(shí)施了綜合性的一體化發(fā)展，就為上海現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展奠定了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這些都是東疆保稅港區(qū)與天津港保稅區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展，爭(zhēng)取建立天津自貿(mào)區(qū)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（五）能從技術(shù)上解決兩區(qū)一體化發(fā)展構(gòu)建天津自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)問(wèn)題

區(qū)別于上海自貿(mào)區(qū)的天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)重要特點(diǎn)，是充分發(fā)揮天津作為亞歐大陸橋橋頭堡輻射帶動(dòng)中西部的作用，東疆港的海港作為未來(lái)的自由港，與中西部地區(qū)的無(wú)水港是對(duì)接的，其無(wú)水港的貨物通過(guò)封閉后的集裝箱運(yùn)輸?shù)綎|疆保稅港，能夠適應(yīng)國(guó)際通行的自由貿(mào)易港區(qū)的運(yùn)營(yíng)方式，那么東疆保稅港區(qū)與天津港稅區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展，共同向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型也是完全可行的。

不僅如此，東疆保稅港區(qū)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的另一重要特點(diǎn)是融資租賃業(yè)的快速發(fā)展，而東疆保稅港區(qū)與天津港稅區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展，充分利用天津港保稅區(qū)的空港之資源，那么天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的特點(diǎn)將能更加突出，從而促進(jìn)天津的進(jìn)一步加快發(fā)展也就不僅是非常必要和有利的，而且是非?？尚械?。

東疆保稅港區(qū)與天津港稅區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展，共同向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容

（一）確立兩個(gè)保稅區(qū)的海港和空港資源利用一體化

要以東疆港的海港和天津港保稅區(qū)的空港資源一體化為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)海港和空港以及與之相關(guān)的公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)進(jìn)行資源整合，形成快速便捷、功能完備的交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn) “同區(qū)效應(yīng)”。

（二）確立兩個(gè)保稅區(qū)的市場(chǎng)一體化

要打破兩個(gè)保稅區(qū)間的分割，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)的一體化。要進(jìn)一步改進(jìn)兩個(gè)保稅區(qū)區(qū)域內(nèi)的商貿(mào)物流流通體系，共同培育、建設(shè)面向京津冀、環(huán)渤海、全國(guó)乃至國(guó)際的大型商品物流市場(chǎng)和金融市場(chǎng)。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易規(guī)則等方面著手，消除存在于兩區(qū)間的無(wú)形分割局面。

（三）確立兩個(gè)保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的政策及管理制度一體化

改革現(xiàn)行的行政管理制度，規(guī)范兩個(gè)保稅區(qū)間的涉外政策和制度，為一體化進(jìn)程提供制度保證和政策環(huán)境；可爭(zhēng)取建立共同的自貿(mào)區(qū)發(fā)展措施和共同的發(fā)展基金制度及相應(yīng)的投資管理機(jī)制，并制定與兩區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一招商政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和金融政策等。

（四）確立兩個(gè)保稅區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展一體化

要促進(jìn)兩個(gè)保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)推進(jìn)進(jìn)程的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)保稅區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)互補(bǔ)，在一些自貿(mào)區(qū)基本功能或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和同步發(fā)展。

東疆保稅港區(qū)與天津港保稅區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展，共同向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型所面臨的主要問(wèn)題

（一）共同面臨著與國(guó)內(nèi)先進(jìn)做法及國(guó)際通行做法接軌的差距問(wèn)題

1.與上海自貿(mào)區(qū)比較存在的現(xiàn)實(shí)差距問(wèn)題

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。而由于某種原因天津港保稅區(qū)近年來(lái)在向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型方面未能與東疆保稅港區(qū)形成同步，從而形成差距。倘若天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍采取單獨(dú)由東疆保稅港區(qū)孤軍奮進(jìn)的辦法，那么天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)與上海綜合保稅區(qū)背景下建立和發(fā)展的上海自貿(mào)區(qū)之差距將進(jìn)一步拉大，曾經(jīng)設(shè)想的實(shí)現(xiàn)我國(guó)大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)南有上海北有天津的發(fā)展目標(biāo)將有可能落空。

2.與國(guó)際通行做法比較存在的現(xiàn)實(shí)差距問(wèn)題

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，不論是東疆保稅港區(qū)，還是天津港保稅區(qū)，與國(guó)際通行的自貿(mào)區(qū)做法比較，均存在兩大差距，一是作為中國(guó)海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域?qū)嵤┑木蔷硟?nèi)關(guān)內(nèi)的監(jiān)管辦法，與國(guó)際通行的自貿(mào)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管采取的境內(nèi)關(guān)外做法比較均有較大差距；二是作為自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要支撐的離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展，由于受到嚴(yán)格管制，均受到較大制約。目前天津尚無(wú)一家本地商業(yè)銀行具有開(kāi)辦離岸銀行業(yè)務(wù)資格的商業(yè)銀行，其他4家擁有開(kāi)辦離岸金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的股份制商業(yè)銀行在津分行又缺乏應(yīng)有的功能。這些共同面臨著有關(guān)政策支持不足的問(wèn)題，對(duì)天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)是非常不利的。

（二）共同面臨著爭(zhēng)取中央有關(guān)部門(mén)審批和天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)目標(biāo)的平衡點(diǎn)問(wèn)題

不論是東疆保稅港區(qū)孤軍奮進(jìn)，還是協(xié)同天津港保稅區(qū)共同向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型，均面臨著爭(zhēng)取中央有關(guān)部門(mén)審批和天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)目標(biāo)的平衡點(diǎn)問(wèn)題。最根本的是天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)選擇問(wèn)題，即天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)若僅僅為了在現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)格局中擁有一席之地，那么集中力量促進(jìn)東疆保稅港區(qū)率先建立天津自貿(mào)區(qū)，作為爭(zhēng)取中央有關(guān)部門(mén)審批既現(xiàn)實(shí)又相對(duì)容易些；若從天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)更好更快發(fā)展，更好地發(fā)揮天津國(guó)際港口城市和北方經(jīng)濟(jì)中心作用，以及擔(dān)當(dāng)重要排頭兵的角度來(lái)看，采取東疆保稅港區(qū)與天津港稅區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展，共建天津自貿(mào)區(qū)的方式無(wú)疑是非常重要的選擇。然而后者將面臨著中央有關(guān)部門(mén)審批的難度較大問(wèn)題，因?yàn)闁|疆保稅港區(qū)與天津港稅區(qū)兩者的地理空間要比上海自貿(mào)區(qū)的4個(gè)區(qū)域要大得多。這是我們必須考慮的更好更快發(fā)展與中央有關(guān)部門(mén)審批的平衡點(diǎn)問(wèn)題，也是必須認(rèn)真研究選擇的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

（三）共同面臨著一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)問(wèn)題

一旦確立由東疆保稅港區(qū)協(xié)同天津港保稅區(qū)共同向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型，共建天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就不可避免地會(huì)遇到兩大區(qū)域的組織協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，即兩大功能區(qū)均是行政正廳局級(jí)單位，相互之間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，無(wú)法形成誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)的工作關(guān)系，從而不可避免地會(huì)共同面臨著一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)問(wèn)題。

東疆保稅港區(qū)與天津港保稅區(qū)實(shí)施聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展，共同向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型應(yīng)采取的對(duì)策建議

（一）解決與國(guó)內(nèi)先進(jìn)做法及國(guó)際通行做法接軌的差距問(wèn)題

1.解決與上海自貿(mào)區(qū)比較存在的現(xiàn)實(shí)差距問(wèn)題

首要的是解決兩個(gè)保稅區(qū)實(shí)施一體化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題 [見(jiàn)下文的建議（三）]，其次是解決有關(guān)的政策支持不足的問(wèn)題，例如與天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展事宜，建議天津市爭(zhēng)取中央有關(guān)部門(mén)除了能批準(zhǔn)工、農(nóng)、中、建和原有的有資質(zhì)的股份制商業(yè)銀行，在天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立離岸分行之外，還要爭(zhēng)取天津本地的商業(yè)銀行法人機(jī)構(gòu)獲得開(kāi)辦離岸銀行業(yè)務(wù)的資質(zhì)，如渤海銀行，據(jù)調(diào)查該行擁有大股東渣打銀行成熟開(kāi)辦離岸銀行業(yè)務(wù)的背景，而且該行經(jīng)過(guò)近些年的發(fā)展已培育了一些相應(yīng)的客戶，還研究制定了一套既能促進(jìn)離岸銀行業(yè)務(wù)發(fā)展，又能有效防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，建議我市有關(guān)部門(mén)協(xié)同渤海銀行積極向中央有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取。

2.解決與國(guó)際通行做法比較存在的現(xiàn)實(shí)差距問(wèn)題

主要是突破天津的保稅港區(qū)目前實(shí)施境內(nèi)關(guān)內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管辦法，實(shí)施與國(guó)際通行做法接軌的境內(nèi)關(guān)外之海關(guān)監(jiān)管辦法，并采取相關(guān)的配套措施，以進(jìn)一步提高天津的保稅港區(qū)貿(mào)易便利化，進(jìn)而加快天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

（二）解決兩個(gè)保稅區(qū)共同面臨著的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題

為了避免在一體化發(fā)展中出現(xiàn)由于行政隸屬關(guān)系問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的摩擦，有必要建立一個(gè)與之相適應(yīng)的新的行政管理體制。通過(guò)搞好制度創(chuàng)新，形成統(tǒng)一的監(jiān)督、管理機(jī)制。

1.搞好制度創(chuàng)新

兩區(qū)一體化發(fā)展的最本質(zhì)體現(xiàn)，就是要有共同的決策機(jī)構(gòu)和相對(duì)完善的決策機(jī)制。在保障共同利益的基礎(chǔ)上，制定具有約束性的相關(guān)制度或協(xié)議。因此可以從組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)拉動(dòng)3個(gè)方面入手。

（1）組織創(chuàng)新，建立一體化的權(quán)威性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。應(yīng)由天津市主管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、由兩區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，建立具有權(quán)威性的統(tǒng)一的一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)管委會(huì)，取代目前分頭管理的體制設(shè)置框架，使原來(lái)分別隸屬于兩區(qū)的相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)成為對(duì)應(yīng)的分支機(jī)構(gòu) （保留原機(jī)構(gòu)行政級(jí)別）。從體制上保證兩個(gè)保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展的可行性和現(xiàn)實(shí)性。

（2）機(jī)制整合，構(gòu)建多種協(xié)調(diào)機(jī)制。成立兩個(gè)保稅區(qū)之間經(jīng)常性的協(xié)調(diào)機(jī)制，并形成經(jīng)常性的互動(dòng)，通過(guò)投資信息共享引導(dǎo)兩區(qū)的經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)強(qiáng)化制度建設(shè)，為一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用與國(guó)際慣例接軌創(chuàng)造有利條件。

（3）市場(chǎng)拉動(dòng)，以市場(chǎng)化的思維方式促進(jìn)兩區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。作為兩區(qū)之上的管委會(huì)，要以市場(chǎng)化的思維方式推動(dòng)兩區(qū)域內(nèi)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)實(shí)行某種程度上的 “無(wú)為而治”，最大限度地發(fā)揮兩區(qū)企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。著手編制兩區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，制定與之相適應(yīng)的經(jīng)貿(mào)等產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)兩個(gè)保稅區(qū)加快向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

目前，最迫切需要建立兩區(qū)資源統(tǒng)一配置機(jī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制、合理的投資管理和建立區(qū)域共同發(fā)展基金機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.要規(guī)劃到位

即在成立新的統(tǒng)一的、跨區(qū)域的行政職能機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)兩個(gè)保稅區(qū)區(qū)域內(nèi)的整體規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整中要有所分工，從空間規(guī)劃的更高層次上進(jìn)行布局。要從各區(qū)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究制定工作方案，建立目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.要政策協(xié)調(diào)

要克服 “政出多門(mén)、各自為政”的傾向，在中央有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，對(duì)一些重大的經(jīng)濟(jì)政策，如在產(chǎn)業(yè)政策上，鼓勵(lì)什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取何戰(zhàn)略舉措要相互協(xié)調(diào)。

4.要資源共享

要使兩個(gè)保稅區(qū)在生產(chǎn)要素、自然資源等領(lǐng)域加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，應(yīng)做好人才流、資金流、信息流和物流管理的一體化，并結(jié)合考慮兩區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，整合與人才流、資金流、信息流和物流順暢流動(dòng)相適應(yīng)的各種通道和市場(chǎng)，使區(qū)域間的資源得到最優(yōu)化配置。

（三）鞏固融資租賃業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn) “接二連三”

天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)區(qū)別于上海自貿(mào)區(qū)的重要特點(diǎn)，除了天津自貿(mào)區(qū)通過(guò)大力發(fā)展國(guó)際港口經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮連接?xùn)|北亞和輻射國(guó)內(nèi)中西部作用之外，主要是利用天津制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展融資租賃業(yè)，努力實(shí)現(xiàn) “接二連三”，促進(jìn)中國(guó)北方新型國(guó)際化都市建設(shè)。

近年來(lái)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們應(yīng)對(duì)的最好辦法就是在鞏固我們已有的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，通過(guò)大力發(fā)展融資租賃業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)獲得快速發(fā)展。例如天津近些年大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，且“抓大” （大飛機(jī)、大輪船等），不“放小” （科技型中小企業(yè)）。與之相適應(yīng)天津市大力發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，對(duì)接服務(wù)于這些先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。不僅如此，天津市在大力發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)并對(duì)接服務(wù)于這些先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還連接帶動(dòng)了銀行業(yè)和金融市場(chǎng)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最終形成 “接二連三”的發(fā)展局面。

因此建議天津市在天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)中要突出天津制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，即在天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)方案設(shè)計(jì)中除了規(guī)劃設(shè)計(jì)物流貿(mào)易園區(qū)之外，還應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)擁有自貿(mào)區(qū)性質(zhì)的國(guó)際科學(xué)工業(yè)園區(qū)，主要發(fā)展具有當(dāng)代國(guó)際水平的先進(jìn)制造業(yè)，并在天津自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大“接二連三”的發(fā)展局面，為國(guó)家承擔(dān)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化挑戰(zhàn)的壓力。

（四）實(shí)施與天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的金融創(chuàng)新

要在國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融自由化和國(guó)家推進(jìn)人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略的背景下，進(jìn)行天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)，與之相適應(yīng)開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù) （包括離岸人民幣業(yè)務(wù)），既可以適應(yīng)和促進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于拓寬人民幣國(guó)際化的渠道。

因此，應(yīng)爭(zhēng)取中央有關(guān)部門(mén)允許注冊(cè)在天津自貿(mào)區(qū)的外商企業(yè)直接投資人民幣有價(jià)證券和金融衍生品；放寬注冊(cè)在天津自貿(mào)區(qū)的境外金融機(jī)構(gòu)之資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)限制，允許其為內(nèi)地客戶管理資產(chǎn)，并進(jìn)行海外投資；允許天津自貿(mào)區(qū)注冊(cè)的企業(yè)在天津自貿(mào)區(qū)開(kāi)展與境外人民幣業(yè)務(wù)相關(guān)的雙向貸款業(yè)務(wù)；允許在境外發(fā)行人民幣債券、籌集人民幣資金等，并將募集的資金調(diào)回天津自貿(mào)區(qū)使用，以擴(kuò)展境外相關(guān)機(jī)構(gòu)的人民幣業(yè)務(wù)；支持外資股權(quán)投資基金在天津自貿(mào)區(qū)開(kāi)展投資非上市股票和基金試點(diǎn)，支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立合資證券公司、基金管理公司、期貨公司；針對(duì)境外人民幣資金，投資內(nèi)地資本市場(chǎng)受限的情況，可拓寬境外人民幣直接投資天津自貿(mào)區(qū)的渠道，允許其在天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展RQFII（人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者），支持外資基金管理公司、證券公司和保險(xiǎn)公司，將境外人民幣資金引入天津自貿(mào)區(qū)，建立和發(fā)展私募股權(quán)投資基金，促進(jìn)人民幣資金回流內(nèi)地，以帶動(dòng)天津自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開(kāi)放與發(fā)展，并有效促進(jìn)人民幣國(guó)際化。

課題組組長(zhǎng)：

李文增 天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心主任、研究員，天津市政府決策咨詢(xún)專(zhuān)家，中國(guó)未來(lái)研究院研究員

課題組成員：

黑祖慶 天津銀行國(guó)際業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

劉仲直 中國(guó)銀行天津分行國(guó)際金融研究所原所長(zhǎng)、研究員

孫鐵銘 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望雜志社常務(wù)副主編、編審

田克莊 天津市金融工委聯(lián)絡(luò)處處長(zhǎng)

藺懷國(guó) 天津市信息中心濱海分中心經(jīng)濟(jì)師

許崇富 《天津體改研究》雜志副主編、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

楊 立 天地偉業(yè)有限公司總經(jīng)理、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

李 拉 天津金融資產(chǎn)交易所項(xiàng)目經(jīng)理

馮 攀 天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所助理研究員