推進安全管理規(guī)范化工作的實踐和思考

沈 茜 上海鐵路局新上鐵集團公司

2013年以來，鐵路總公司在全路深入推進安全風險管理，有力地推動鐵路安全管理向更為系統(tǒng)、規(guī)范、科學方向發(fā)展。今年初總公司又下發(fā)了《關于推進安全管理規(guī)范化的意見》，對健全完善安全管理職責、工作標準、工作流程，嚴格干部履職過程、規(guī)范管理行為等進一步指明了方向。貫徹落實總公司部署，鐵路局2014年3月下發(fā)了《關于深入推進全局安全管理規(guī)范化的通知》，對堅持“頂層設計、系統(tǒng)負責”和“先試點、后推進”的原則，緊密圍繞“管理問題是鐵路安全的主要風險源”，健全完善安全管理職責、工作標準和工作流程，強化安全過程管控，嚴格管理履職考評，努力實現(xiàn)安全管理規(guī)范化，推動現(xiàn)場作業(yè)標準化，全面提高安全管理水平提出了具體要求。本文對安全管理規(guī)范化的實踐作些探討和思考。

1 推進安全管理規(guī)范化工作的必要性和現(xiàn)實意義

1.1 安全工作“源頭性”管理不規(guī)范

鐵路安全管理源遠流長，在長期的安全生產探索實踐中積累了許多成功的經驗。隨著高鐵快速發(fā)展、動車組列車的大范圍開行，安全管理的內涵和方式方法發(fā)生了極大的變化，超前預想和風險管理成為鐵路安全管理的重要內容。但在具體工作中部分干部職工對管理是“源頭性”工作認識不深、理解不透。如對推進安全風險管理內涵和本質的把握不準，對鐵路安全風險管理全系統(tǒng)性、全過程性、易發(fā)多變性的特點認識不到位，過多的套用一般風險管理理論來進行制度設計，機械地對辨識、研判出的風險因素人為設定等級；設計的管理崗位風險控制表、作業(yè)崗位提示卡和風險管理檢查、評價、考核等制度與工作標準、作業(yè)指導書、安全預想等形成了“兩張皮”現(xiàn)象。

1.2 安全管理職責不明確、責任不落實等現(xiàn)象仍然較多存在

從制訂的各級各層安全管理職責和管理崗位工作標準分析，普遍存在以一概全、對誰都適用的“萬金油”；或束之高閣、寫在紙上、貼在墻上、不對標、不落責的“兩張皮”；具體安全管理工作中，主觀隨意性大、誰都管但誰都不管，責任不清晰、出了問題互相推卸責任、考評流于形式等現(xiàn)象仍然較為突出。通過事故暴露出的問題分析，盡管大多發(fā)生在作業(yè)層，但深入剖析，深層原因大都源于管理，如規(guī)章制度的缺失、違章指揮上道作業(yè)，設備超期失檢失修等，管理工作上缺乏規(guī)范化和標準化。

1.3 安全管理規(guī)范化是強化當前安全生產的現(xiàn)實需要

鐵路運輸生產由于其行業(yè)的特殊性，專業(yè)分工細、工種多，尤其是高鐵的開通運行，對職工素質的要求越來越高。分析鐵路交通事故典型案例，管理漏洞、作業(yè)不按標準規(guī)定造成事故的仍時有發(fā)生；有些無視安全約束，不按規(guī)定著裝或者穿戴規(guī)定的防護服，管理不細致規(guī)范等等這些都是影響安全的重要因素。一些管理和作業(yè)人員對安全作業(yè)及生產沒有系統(tǒng)的認識，安全生產意識和自我保護意識差，甚至抱著僥幸心理，違反安全生產規(guī)定導致事故。這往往是安全生產規(guī)章制度宣傳、貫徹、落實的不夠徹底導致的。安全管理規(guī)范化這一全新理念，以預防人的不安全行為生產為目的，從安全文化的角度要求職工建立安全新觀念，對深化拓展安全管理途徑，實現(xiàn)安全管理理念的提升、方法的改進，以科技創(chuàng)新推動管理進步，促進安全生產有序發(fā)展，乃至企業(yè)整體管理質量的提高，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

2 安全管理規(guī)范化需要規(guī)范的主要內容

2.1 規(guī)范管理職責，構建安全管理責任體系

加深對“管理問題是鐵路安全的主要風險源”的深刻認識，分層分級各部門、各崗位準確界定安全管理職責。在制定管理職責過程中，須牢牢把住三項要點：一是準確界定，全面落實安全生產責任制，理清安全管理責任主體、落實主體、執(zhí)行主體，分層級理清界面，按照逐級負責、專業(yè)負責、分工負責、崗位負責的要求，鐵路局、站段、車間（班組）職責定位，切實解決管理界面不清、職責籠統(tǒng)、責任交叉的問題。二是“全覆蓋”，即凡是管理崗位均需根據工作分工和性質，制訂安全管理職責，將崗位安全工作要求進行歸集，依據“權責匹配、職責清晰、全面覆蓋”的原則，逐層分解落實到每一個管理崗位，以制度形式發(fā)文公布。三是理清“結合部”，根據鐵路大聯(lián)動機的特點，明確“結合部”管理辦法，車機輛工電供電等專業(yè)管理部門、人勞計財等綜合部門圍繞各自安全工作特性和重點，分層級確定每項結合部的牽頭、協(xié)作責任，有效解決結合部管理職責不清、責任交叉、難以管控，“誰都負責、誰都不負責”的問題。

2.2 規(guī)范工作標準，形成安全管理標準化體系

在安全管理職責“全覆蓋”的基礎上，分解細化各崗位“簡明、實用、可操作”的工作標準，以安全管理“持續(xù)改進、穩(wěn)定發(fā)展”為目標導向，用標準規(guī)范每個崗位或者是每一個管理者的安全管理行為，使每名管理人員清楚知道本崗位安全管理“做什么、怎么做和做到什么程度”。標準制定應堅持定性定量有機結合、過程與結果相統(tǒng)一，將工作標準與安全職責一一對應，避免“上下一般粗”、藐視全面，但無實質內容、沒有可操作性等現(xiàn)象，實現(xiàn)有崗必有責、有責必有標，一崗一標，使每名管理人員清楚“做什么、做到什么程度”。

2.3 規(guī)范工作流程，實現(xiàn)安全管理程序化

工作流程是工作標準的直觀顯示，對具體工作的事項而言，借鑒成熟做法，應圖示化、明示每個環(huán)節(jié)的關鍵項點、時間節(jié)點、責任分工，一目了然、直接簡明。如施工項目管理，應從方案審查、施工計劃開始，預備點名會、安全防護、人員把關、作業(yè)過程、結合部銜接、工后聯(lián)動驗收、放行列車條件等過程管理為主，上道工序完成進入下一道工序，形成現(xiàn)場作業(yè)完整的管控流程和安全責任鏈，分層制定把關控制措施，保障標準化落到實處。

綜合安全管理規(guī)范化，安全管理職責是基礎、工作標準是核心、工作流程是規(guī)范，三者緊密銜接，環(huán)環(huán)相扣，形成崗崗有職責、事事有標準、過程可追溯的規(guī)范化管理體系。

3 安全管理規(guī)范化重在機制運作和強化落實

3.1 建立安全管理規(guī)范化的運作機制

職責、標準和流程是基礎工作，要各負其責嚴格執(zhí)行，必須在強化落實上下功夫。筆者以為，目前要著重依托路局安全質量管理信息系統(tǒng)平臺，完善安全問題庫,加強安全檢查計劃管理，保證檢查時間、地點的總體相對均衡。要重點將各層級分類管控的安全風險納入部門周檢查計劃，并按照崗位分工落實到個人。要進一步規(guī)范運作的具體方法和途徑，充分運用系統(tǒng)內月度點評會、專業(yè)通報等載體，建立站段之間定期相互交流學習機制，促進系統(tǒng)內平衡有序推進。要合理確定站段、車間等管理人員參控范圍和量化指標，科學制定考核評價標準，針對管轄范圍、難易程度、生產方式等差異科學劃分小組、調整折算系數。要進一步完善專業(yè)系統(tǒng)站段安全管理綜合排序制度，充分運用各類檢查資源，加強問題深度分析，匯總歸類和趨勢分析，提高問題分析質量，指導管理工作日益縱深和規(guī)范。要建立安全信息傳播系統(tǒng)，優(yōu)化安全信息的傳播內容，將有關安全的經驗、舉一反三的教訓做為傳播內容的組成部分，提高全體職工的安全意識。

3.2 完善安全風險管控評價機制

依據安全風險管控職責，結合崗位風險管控實際，分專業(yè)每季編制檢查方案，明確檢查重點和處所，逐級分解任務，各站段、各部門和各級管理人員，分別按月、每周編制檢查計劃，做到“誰檢查、誰簽字、誰負責”，確保每月對各項重點風險、每季對所有風險的檢查覆蓋。健全管理評價體系。把現(xiàn)場控制作為履責重點，強化過程盯控。分層建立對綜合評價排序機制，每月檢查評價，實行“一月一表”管理，考核結果公示，對連續(xù)排序末位的單位或部門進行通報批評、誡勉談話等，引導勤于抓管理、抓落實，主動思考問題、解決問題。

3.3 加強管理行為的履職考核機制

綜合任務完成、風險防控、履職過程、安全結果等多方面因素，科學制定干部履職考核標準，確?？己说目陀^公正性。規(guī)范干部安全監(jiān)督檢查行為。修訂完善干部現(xiàn)場檢查標準，推行“現(xiàn)場安全檢查表等”檢查方式，標準化逐項對照評價，確保檢查重點內容不漏項，按標準化、程序化檢查，切忌因人而異，標準隨意、個人理解等。落實干部量化檢查公示制度。加大對公示制度落實監(jiān)督檢查，督促嚴格按要求進行公示，主動接受干部職工監(jiān)督。加強管理人員履職過程的寫實分析和跟蹤督查，對確屬履職不到位的，進行警示幫促，發(fā)生問題“源頭追責”，督促嚴格履職盡責。

3.4 落實閉環(huán)管理的持續(xù)改進機制

安全管理規(guī)范化工作不是一朝一夕，不會一蹴而就，而是日積月累、循序漸進的長效過程。只有保持其持續(xù)性，才能穩(wěn)步推進，取得實效。要注重對安全管理人員培訓機制建設，逐步實行先培訓后上崗和持證上崗。樹立“不做沒有把握的事”的安全理念，增強安全意識，形成人人重視安全，人人為安全盡責的良好氛圍。要探索建立行之有效的安全學習模式，從風險認識上去規(guī)避安全事故，而不是在事故之后組織形式學習。完善行為激勵制度，直接把審查和評估安全績效引入考核，并給予直接的認可和積極引導。要探索建立安全培訓、考核和評價體制，不斷加強對安全管理工作的監(jiān)督檢查，對存在的問題和隱患要納入安全問題庫，落實整改責任，實行閉環(huán)管理。對突出問題，要開展專項整治，明確整治項目、標準、責任、完成期限和管控措施，對重大隱患實施掛牌督辦。從而在一個個安全管理新的起點上改進完善提高和突破，實現(xiàn)安全管理規(guī)范化發(fā)展的良性循環(huán)。

4 結束語

安全生產是鐵路系統(tǒng)的第一位責任。要從真正意義上實現(xiàn)安全生產，從根本上杜絕安全事故的發(fā)生，安全管理規(guī)范化的重要性尤為突出。鐵路安全管理應該是一個系統(tǒng)的，長期規(guī)劃的管理工作?！鞍踩谝?，預防為主”的安全核心理念的貫徹和實行，必須依賴于完善且行之有效的鐵路安全管理規(guī)范化的建立。只有始終堅持安全管理過程的規(guī)范性、有效性，才能為鐵路系統(tǒng)的安全生產提供強大的保障，使企業(yè)獲得最大的經濟和社會效益。