亭子口水利樞紐竣工環(huán)境保護驗收前瞻

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(1.水利部長江水利委員會，武漢，430010；2.荷蘭萊頓大學，荷蘭 萊頓，2311SR)

嘉陵江亭子口水利樞紐工程，在建設單位嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限公司(以下簡稱業(yè)主)和其他參建各方的共同努力和密切配合下，經過為期三年多的緊湊建設，于2013年6月順利通過蓄水驗收并成功下閘蓄水，同年8月首臺機組正式并網發(fā)電。進入2014年，本工程大壩全線澆筑至頂，已具備蓄水至正常水位的條件，4月四臺機組全部投產發(fā)電。隨后，工程建設進入到竣工驗收階段，環(huán)境保護專項驗收工作刻不容緩。

1 環(huán)境保護專項監(jiān)理工作

環(huán)境保護工作作為亭子口水利樞紐工程建設的有機組成部分，一直受到業(yè)主的高度重視，2010年10月，業(yè)主按照國家環(huán)境保護新規(guī)定和新要求，著力建立健全工程建設環(huán)境保護管理新體制，通過招投標，專門委托深圳市江源環(huán)?？萍加邢薰緦Ρ卷椖渴┕^(qū)和水庫移民安置區(qū)實行綜合性的環(huán)境保護專項監(jiān)理。同年12月，“深圳市江源環(huán)?？萍加邢薰就ぷ涌谒麡屑~工程環(huán)境與水土保持監(jiān)理部”在工程施工區(qū)成立，便對樞紐工程施工區(qū)、水庫移民安置區(qū)等的生態(tài)環(huán)境、水土資源、人群健康、專項保護工程、環(huán)境監(jiān)測、水土保持監(jiān)測等各方面，全方位、全過程、專業(yè)化、社會化地進行全面、集中、獨立和統(tǒng)一的綜合監(jiān)理。

環(huán)境保護專項監(jiān)理幫助業(yè)主建立健全了工程建設環(huán)境保護工作組織管理新體制，以及在工程項目各承建單位內幫助建立環(huán)境保護管理組織體系等；并指導各承建單位完成了相關單位與承包工程的環(huán)境保護管理方面的規(guī)章制度建設工作；制定了各承建單位的環(huán)境保護管理工作職責、各施工項目的環(huán)境保護方案、防止突發(fā)性環(huán)境污染等事故的應急處理預案、每年施工項目環(huán)境保護工作計劃等；確立環(huán)境保護工作目標，建立環(huán)境保護工作臺帳；重點檢查各項環(huán)境保護設施完成的工程量與投資、合同要求、使用情況與功能效果等；每月組織工程建設各監(jiān)理單位人員，聯(lián)合對本工程建設期間各承建單位及其施工項目的環(huán)境保護工作逐項進行檢查和考核；還對環(huán)境監(jiān)測實施監(jiān)理等。

三年多的環(huán)境保護專項監(jiān)理工作，確保了亭子口水利樞紐工程建設環(huán)境保護工作與工程建設實現(xiàn)“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產使用)，環(huán)境保護設施運行正常，環(huán)境保護措施運用得當，環(huán)境保護投資得到保障；環(huán)境監(jiān)測的絕大部分指標穩(wěn)定達標，未發(fā)現(xiàn)爆發(fā)傳染性疾病，未發(fā)生環(huán)境污染事故，達到工程建設環(huán)境保護總體目標；實現(xiàn)了充分踐行亭子口水利工程文明施工，建設成綠色、生態(tài)工程的初衷。因此，環(huán)境保護專項監(jiān)理這項宏偉的系統(tǒng)工作從施工開始就在進行中，而且環(huán)境保護總監(jiān)理工程師無時不在籌劃最后環(huán)境保護專項驗收的準備事宜。

工程建設進入竣工驗收階段后，環(huán)境保護專項監(jiān)理單位按照《嘉陵江亭子口水利樞紐工程環(huán)境保護監(jiān)理規(guī)劃》要求，應協(xié)助業(yè)主做好工程竣工驗收環(huán)境保護調查報告的編制和審查等咨詢服務工作，協(xié)助業(yè)主及時通過委托或招標具備環(huán)境保護驗收調查資質的單位，并配合其調查和報告的編寫工作。

2 工程竣工環(huán)境保護專項驗收要求

建設項目從籌建到竣工投產全過程的最后階段——試生產(運行)期的環(huán)境保護重點工作是：完成試運行前的環(huán)境保護檢查和項目竣工環(huán)境保護驗收，環(huán)境保護設施的建設和投產前的環(huán)境保護驗收，這是環(huán)境影響評價制度的延伸。評價文件審批、環(huán)境保護設施設計、建設和施工期環(huán)境保護監(jiān)督檢查、竣工環(huán)境保護驗收工作，則分別構成環(huán)境保護行政主管部門對建設項目的全過程監(jiān)督管理。

“建設項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門根據環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定，依據環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調查結果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設項目是否達到環(huán)境保護要求的活動”。其主要法律依據是《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十六條：“防治污染的設施必須經原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。”

建設項目竣工環(huán)境保護驗收，是國家或地方環(huán)境保護主管部門根據有關建設項目的環(huán)境影響報告書(表)、竣工環(huán)境保護驗收調查報告(表)等文件，經過現(xiàn)場逐一調查核實環(huán)境保護措施落實情況的基礎上完成的。為規(guī)范環(huán)境保護驗收工作，國家環(huán)境保護總局于2001年12月頒行了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》，對環(huán)境保護驗收的范圍、管理權限、申報程序、時限要求、分類管理、驗收文件、驗收條件、公告制度和處罰辦法等做出了具體規(guī)定。

3 竣工環(huán)境保護驗收的范圍和程序

3.1 范圍

《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》定為兩方面：“(一)與建設項目有關的各項環(huán)境保護設施，包括為防治污染和保護環(huán)境所建成或配套的工程、設備、裝置和監(jiān)測手段，各項生態(tài)保護設施；(二)環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表和有關項目設計文件規(guī)定應采取的其他各項環(huán)境保護措施?！?/p>

3.2 基本程序

需要進行試生產(運行)的竣工建設項目，首先向環(huán)境保護行政主管部門申請試生產(運行)；在試生產(運行)的3個月內，建設單位向環(huán)境保護行政主管部門提出竣工環(huán)境保護驗收申請，并委托有資質的服務機構進行環(huán)境保護驗收監(jiān)測或驗收調查，備齊申請材料；環(huán)境保護行政主管部門受理后，將在規(guī)定的期限內組成驗收組或驗收委員會進行現(xiàn)場檢查和審議，提出驗收意見并完成審批。

4 委托環(huán)境保護驗收調查單位開展工作

環(huán)境保護專項監(jiān)理單位應協(xié)助業(yè)主在工程進入竣工驗收階段時，及時委托或招標有資質的環(huán)境保護竣工驗收調查單位，制訂調查計劃和編寫綱要，并著手開展環(huán)境保護竣工驗收的實地調查、監(jiān)測、編寫、報審等一系列驗收前期工作。

筆者根據在技術負責安徽省堤防加固工程和縣堤防加固工程、“長江重要堤防隱蔽工程”的湖南段堤防工程、安徽省長江干流堤防工程、馬鞍山及和縣堤防工程、湖北省部分堤防工程和堤段等建設項目的“竣工環(huán)境保護驗收調查報告(表)”的編寫和實際參與環(huán)境保護專項驗收工作等經驗，認識到完成好工程竣工環(huán)境保護驗收調查報告的編寫工作顯得尤其重要。

5 環(huán)境保護驗收調查報告的編寫

水利水電建設項目的竣工環(huán)境保護驗收調查報告應包括以下主要事項：

5.1 編制單位及其編寫人員

參與單位與人員包括：甲、乙方合同單位、法人代表、環(huán)境影響評價證書，乙方項目負責人、技術負責人、調查評估人員情況表(包括姓名、從事專業(yè)、職稱、上崗證書號、職責、單位等)。

5.2 建設項目基本情況簡明表

表中內容包括：項目名稱、建設性質、行業(yè)類別、建設地點、建設時間、初步設計審批部門及審批文號、環(huán)境影響評價報告書審批部門及審批文號、概算總投資、實際總投資、環(huán)境保護概算投資、環(huán)境保護實際投資、建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、環(huán)境影響評價單位、環(huán)境保護措施執(zhí)行單位、環(huán)境監(jiān)測單位、環(huán)境保護驗收調查報告編制單位、項目分項工程等。

5.3 報告主要編寫內容

①綜述；②工程概況；③環(huán)境保護措施執(zhí)行情況；④環(huán)境保護管理措施執(zhí)行情況；⑤環(huán)境監(jiān)測措施及執(zhí)行情況；⑥環(huán)境保護監(jiān)理措施執(zhí)行情況；⑦工程建成后環(huán)境狀況；⑧環(huán)境保護投資執(zhí)行情況；⑨公眾參與意見；⑩調查結論與建議，附表，附圖，附件(委托工作合同書、竣工環(huán)境保護驗收調查報告的技術審查意見、環(huán)境影響報告書審查意見的批復、關于驗收工作中有關問題的意見、監(jiān)、檢測資料等)。

6 環(huán)境保護驗收調查報告的報批

當《亭子口水利樞紐工程竣工環(huán)境保護驗收調查報告》編寫完成后，須由建設單位嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限公司報請國家環(huán)境保護部屬環(huán)境工程評估中心的技術審查，初步通過后，在國家環(huán)境保護部對工程竣工環(huán)境保護驗收審批前，還須按《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》規(guī)定，向社會公告“工程竣工環(huán)境保護驗收公示材料”，內容包括：項目基本情況，環(huán)境保護執(zhí)行情況，驗收調查結果等；征求社會意見，接受公眾監(jiān)督。最后由國家環(huán)境保護部組織有關行業(yè)主管部門、地方環(huán)境保護廳等單位人員現(xiàn)場檢查，辦理驗收意見，再由國家環(huán)境保護部辦理批件并在媒體公布驗收合格公告。

據筆者以往參與多項建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作的經驗，其驗收要求嚴、全、細和實(實際、實效)。

7 對環(huán)境保護調查報告編寫的建議

水利水電工程屬于生態(tài)型建設項目，對生態(tài)環(huán)境常產生特別巨大而復雜的制約性影響，因此是驗收調查的重點對象。對調查報告的編寫，應特別重視環(huán)境保護措施的落實情況。如：水生動物，人群健康，水環(huán)境(廢污水排放)，環(huán)境噪聲(施工噪聲防治)，空氣質量(廢氣、粉塵)，庫底清理，文物古跡，環(huán)境保護管理，環(huán)境監(jiān)測，施工現(xiàn)場環(huán)境影響調查分析(建設用地、取棄土場、道路、住房、廢污水排放、綠化)，征地拆遷影響調查分析(含土地資源的使用及恢復)，上下游及周邊地區(qū)環(huán)境影響調查分析(含防治措施，以下同)，水土流失影響調查分析，水生動物影響調查分析，水環(huán)境影響調查分析(對水文、泥沙、水質等的影響)，大氣環(huán)境影響調查分析，環(huán)境噪聲影響調查分析(敏感點影響范圍、消聲監(jiān)測及措施)，固體廢物環(huán)境影響調查分析，閘壩蓄水攔沙調節(jié)運用的影響調查分析，意外情況發(fā)生的環(huán)境影響調查分析，居民生活環(huán)境影響調查分析(飲用水、污水排放、垃圾糞便處理、健康保護)，移民拆遷環(huán)境影響調查分析，文物古跡影響調查分析，對社會經濟的影響調查分析，環(huán)境風險事故防范及應變措施調查分析等。

8 結語

水利水電工程建設項目進入竣工驗收階段后，是否能夠順利通過環(huán)境保護專項驗收，關鍵是看建設單位(業(yè)主)如何委托好一個有實力、經驗豐富的環(huán)境保護驗收調查單位，以及如何編制好一份有水平、高質量的環(huán)境保護驗收調查報告。

在嘉陵江亭子口水利樞紐工程竣工環(huán)境保護驗收調查報告編制中，應加倍注意一些容易忽略的問題。如關于占用土地問題，對非耕地要明確其中林地、灌草地等占用情況并說明有無具體影響；在生態(tài)影響中，取、棄土場除了給出位置、面積外，還需給出取、棄土量，分析其恢復、利用措施的合理性；對耕地的占用面積，應當用對耕地占用數(shù)量較大的自然村耕地面積的減少比例，分析其環(huán)境影響；竣工調查還應對壩上、下游的魚類資源進行現(xiàn)場調查，以評估工程的環(huán)境影響，并提出措施；在生態(tài)環(huán)境保護方面，尋找替代措施和異地補償是可供研究的可行條件；水電工程調峰運行帶來的下游水情頻繁漲落變化及其影響，以及清水下泄對下游河床、灘岸的沖刷作用等。

〔1〕汪 達，汪 丹.水資源與水環(huán)境保護求實務新說.廣州：中山大學出版社，2011.7第1版.