湖北省交通網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)計(jì)實(shí)證研究

鄒書(shū)力 趙崇錦 魏萌婭 史 新 余啟明

(武漢輕工大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，湖北武漢 430000)

城鎮(zhèn)化發(fā)展和交通網(wǎng)絡(luò)密切的關(guān)系是不言而喻的，交通網(wǎng)絡(luò)是連接大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的載體。圍繞著湖北省的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和完善湖北綜合交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和湖北省省委十屆四次全會(huì)精神有著時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義。

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果”。與以往的城鎮(zhèn)化相比較，新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持以人為本、以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集中化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集中高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)的路子［1］。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年～2013年，我國(guó)的城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高了1.02個(gè)百分點(diǎn);城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2 173個(gè)增加到20 113個(gè)。目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率都在70%以上，雖然我國(guó)城鎮(zhèn)率僅為50%多，但是我國(guó)僅僅用了30多年的時(shí)間就完成了1/3以上人口的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)數(shù)量如此之多、城鎮(zhèn)規(guī)模如此之大、城鎮(zhèn)化速度如此之快，這可以說(shuō)在世界上是史無(wú)前例的［2］。當(dāng)然在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，數(shù)據(jù)表明，在2000年～2011年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)76.4%，高于同期城鎮(zhèn)人口50.5%的增長(zhǎng)速度，戶籍城鎮(zhèn)化率36%左右，還有2.34億農(nóng)民工及隨遷家屬，未能在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。就湖北省來(lái)說(shuō)，76個(gè)縣級(jí)行政單位中有1/3的縣市長(zhǎng)期名列國(guó)家級(jí)貧困縣榜單，這些貧困縣級(jí)土地總規(guī)模占湖北省省域面積的40%，其平均城鎮(zhèn)化率約為27.6%，滯后了湖北省城鎮(zhèn)化率的近20%。在一些城市內(nèi)部，存在著非戶籍人口和戶籍人口的二元結(jié)構(gòu);存在著一邊是高樓大廈一邊是棚戶區(qū)的二元結(jié)構(gòu)［3］。

從我省的基本實(shí)情出發(fā)、遵守城鎮(zhèn)化的發(fā)展基本規(guī)律，科學(xué)地制定一個(gè)新型城鎮(zhèn)化的思路，簡(jiǎn)單地概括起來(lái)就是:一個(gè)核心，兩個(gè)機(jī)制，三個(gè)“1億人”，四個(gè)概念，五個(gè)服務(wù)，六個(gè)堅(jiān)持。所謂的“一個(gè)核心”是指以人為本，群眾至上;“兩個(gè)機(jī)制”是指市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)走向;“三個(gè)‘1億人’”是指湖北省要響應(yīng)“促進(jìn)約1億人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化”的精神;“四個(gè)理念”是指創(chuàng)新理念、開(kāi)放理念、生態(tài)理念、系統(tǒng)理念;“五個(gè)服務(wù)”是指城鎮(zhèn)化在義務(wù)教育公共服務(wù)、就業(yè)公共服務(wù)、基本養(yǎng)老公共服務(wù)、基本醫(yī)療公共服務(wù)、保障性住房公共服務(wù)上著手改進(jìn);“六個(gè)堅(jiān)持”則是指堅(jiān)持走以人為本、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持走集約高效、功能完善的新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持走社會(huì)和諧、個(gè)性分明的新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持走現(xiàn)代化、多元化的新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持走高水平、高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路。

要推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，就要對(duì)其進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃布局。第一，注重調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要保障，新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的引擎動(dòng)力。調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，大力支持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助推富強(qiáng)湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北“五個(gè)湖北”建設(shè)。第二，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在戶籍制度、土地制度、城鎮(zhèn)管理制度、公共服務(wù)保障制度上落實(shí)到位。讓新進(jìn)城的農(nóng)民有城鎮(zhèn)戶籍，享受在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，拒絕“攤大餅”式的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張，拒絕土地粗放式濫用，拒絕以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的而破壞生態(tài)環(huán)境。

交通網(wǎng)絡(luò)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中有著舉足輕重的地位，它是貫徹城市群“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃、城際合作、區(qū)域共贏”理念的載體，它有助于政府管制現(xiàn)代空間、規(guī)劃現(xiàn)代空間。它還將大中小城市、城鄉(xiāng)、新農(nóng)村社區(qū)有機(jī)地連接在一起，將區(qū)域的人流、物流、金融流、技術(shù)流、信息流等各種資源進(jìn)行充分的利用，有利于發(fā)展生產(chǎn)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此我們要把握好城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)的基本要求。以人為本、科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求交通網(wǎng)絡(luò)科學(xué)規(guī)劃;集約高效、功能完善的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求交通網(wǎng)絡(luò)高效全面;資源節(jié)約型、環(huán)保友好型的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)約環(huán)保;社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求交通網(wǎng)絡(luò)合理布局;現(xiàn)代化、多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求交通網(wǎng)絡(luò)全面發(fā)展;高水平、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。

通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提高政府對(duì)城市內(nèi)部交通管理的實(shí)際能力和水平，不斷滿足居民日益增長(zhǎng)的內(nèi)部交通服務(wù)需求，建立以城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境均衡發(fā)展為目標(biāo)，以城市的社會(huì)總成本下降和資源節(jié)約為導(dǎo)向的綠色、快速、人本和智能的城市內(nèi)部交通新模式。建設(shè)以鐵路、公路客運(yùn)站和機(jī)場(chǎng)等為主的綜合客運(yùn)樞紐，以鐵路和公路貨運(yùn)場(chǎng)站、港口和機(jī)場(chǎng)等為主的綜合貨運(yùn)樞紐，優(yōu)化布局，提升功能。依托綜合交通樞紐，加強(qiáng)鐵路、公路、民航、水運(yùn)與城市軌道交通、地面公共交通等多種交通方式的銜接，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)與配送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)無(wú)縫銜接;開(kāi)放機(jī)制，加強(qiáng)城市群的多元化合作，建立城際交通。建立以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境均衡發(fā)展為目標(biāo)、以全社會(huì)總成本下降和資源節(jié)約為導(dǎo)向的綠色、快速、人本和智能的城市交通系統(tǒng);注重生態(tài)，打造特色生態(tài)旅游景區(qū)交通模式。湖北“十二五”規(guī)劃提出建設(shè)湖北特色生態(tài)旅游圈將有助于整個(gè)湖北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于中部崛起，進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，打造特色生態(tài)旅游交通模式，要圍繞把各旅游景點(diǎn)連成一個(gè)環(huán)線整體，各路線逐步細(xì)化，交錯(cuò)相連，打造一個(gè)鐵—鐵相接、鐵—公相接、公—公相接的“三個(gè)相接”，進(jìn)一步完善一體化系統(tǒng)化模式。同時(shí)，在建設(shè)這種交通模式的過(guò)程中不僅要注意因地制宜，結(jié)合各地的地理特征，規(guī)劃合理的道路方案與施工工序，也要注重整體的合理布局，重點(diǎn)突出。

［1］國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014～2020［Z］.

［2］新型城鎮(zhèn)化:如何“以人為核心”［N］.光明日?qǐng)?bào)經(jīng)濟(jì)生活周，2014-03-27(B13).

［3］黃亞平，林小如.湖北省欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣域城鎮(zhèn)化路徑模式及空間組織研究［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2012(12):55-57.