積極引導(dǎo)公益慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

鄧 微

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410006)

我國(guó)是世界上老齡化發(fā)展速度最快、規(guī)模最大的國(guó)家。2012年末我國(guó)60 歲以上的老年人達(dá)1．94 億人，占人口總數(shù)的14．3%;80 歲以上老年人口2000 多萬，約占老年人口的11%。全國(guó)城鄉(xiāng)有65 歲以上空巢老年人4150 萬，約占老年人口的23．3%。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，我國(guó)老年人口將達(dá)到2．21 億，約占總?cè)丝诘?6%?？粘怖先藢⒊^5100 萬人，占老年人口近1/4，80 歲以上高齡老年人2015年將達(dá)到2400 萬人，約占老年人口的11%。［1］隨著養(yǎng)老服務(wù)需求的不斷增加，我國(guó)面臨的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)挑戰(zhàn)之大是世界罕見的。為應(yīng)對(duì)人口老齡化，我國(guó)政府本世紀(jì)初以來廣泛開展了社區(qū)養(yǎng)老和服務(wù)體系建設(shè)，但公益慈善力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)體系的范圍尚不夠大、程度尚不夠深。采取積極措施引導(dǎo)公益慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)重要的課題。

一、公益慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系正逢其時(shí)

建設(shè)“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”養(yǎng)老服務(wù)體系是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略思路。目前各省大都采取“9073”基本模式(即:90%的是在居家，7%的是在社區(qū)，3%的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老)或“9064”基本模式解決養(yǎng)老問題。占主導(dǎo)形式的居家養(yǎng)老需要社區(qū)提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面的系列服務(wù)，沒有全面系統(tǒng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老就無法實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)供給項(xiàng)目不全、數(shù)量不足、渠道不暢、質(zhì)量不高，不能滿足日益增長(zhǎng)的居家養(yǎng)老服務(wù)需求的問題突出，公益慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)空間巨大，正逢其時(shí)。

第一，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給不足需要公益慈善力量進(jìn)入。目前我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在著突出的困難和問題。一是居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)發(fā)展緩慢，截至2012年底，全國(guó)共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)20 萬個(gè)，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率29．5%，且區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。二是居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的供給面臨著政府財(cái)力有限、市場(chǎng)主體不積極、民間力量尚未得到充分調(diào)動(dòng)等問題。三是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度還不高。全國(guó)從事養(yǎng)老護(hù)理工作的從業(yè)人員不足百萬，全國(guó)社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師者僅8．4萬人。

第二，公益慈善力量在完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中作用獨(dú)特。公益慈善具有公益性、非營(yíng)利性、利他性、志愿性等功能，公益慈善組織參與養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)與政府提供養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)不謀而合。公益慈善力量在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中公益性、自覺性、便捷性等突出特點(diǎn)，有著政府和市場(chǎng)無法替代的作用。我國(guó)已經(jīng)聚集了巨大的慈善力量，并且正在進(jìn)一步發(fā)掘慈善潛能。截至2012年底，全國(guó)共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、點(diǎn)和慈善超市3．1 萬個(gè)。［2］全年各地直接接收社會(huì)捐贈(zèng)款物578．8 億元，2012年中國(guó)福利彩票年銷售1510．3 億元，比上年增加232．3 億元，同比增長(zhǎng)18．2%。全年籌集福彩公益金449．4億元。有社區(qū)志愿服務(wù)組織9．3 萬個(gè)。公益慈善力量在提供養(yǎng)老服務(wù)中可以彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足;可以通過承接政府購買服務(wù)提供廉價(jià)、便捷、多樣、立體的養(yǎng)老服務(wù);可以通過集結(jié)志愿者提供積極的生活和精神服務(wù)。

第三，政府正在積極提供公益慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的政策環(huán)境。我國(guó)利于公益慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的政策環(huán)境初步形成。我國(guó)政府正在深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，旨在處理好政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者的關(guān)系，厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系，通過把政府能力、社會(huì)動(dòng)力、市場(chǎng)活力都激發(fā)出來，取得良好的社會(huì)管理效益。政府、企業(yè)、第三部門并列成為社會(huì)建設(shè)的三大支柱，慈善即是第三部門的重要組成部分。目前我國(guó)政府正在加大引入第三部門力量參與社會(huì)服務(wù)的力度。

2013年8月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，提出“打開政策大門，激發(fā)各類主體活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主角”。政府以一定的經(jīng)濟(jì)和權(quán)能為杠桿，把民間社會(huì)的積極性組織帶動(dòng)起來，利于引導(dǎo)社會(huì)集聚正能量，釋放正效應(yīng)加快我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

2013年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》頒布，明確規(guī)定“鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。”緊接著國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。強(qiáng)調(diào)“突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的力度。”發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，采取政府資助，提供更多的養(yǎng)老服務(wù)以滿足老年人的需求，已成為我國(guó)政府發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重要目標(biāo);建立政府購買民間組織養(yǎng)老服務(wù)的合作模式，已成為解決我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給缺口的重要思路。

二、公益慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)踐

(一)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)

一些發(fā)達(dá)國(guó)家比我國(guó)早進(jìn)入老齡化社會(huì)，公益慈善進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面的實(shí)踐，對(duì)我們具有一定的借鑒意義。

英國(guó)的社區(qū)老年服務(wù)采取社區(qū)照顧的形式，公益慈善組織主要以接受政府買服務(wù)方式進(jìn)入社區(qū)老年服務(wù)。這種形式始于20世紀(jì)50年代，到20世紀(jì)70年代，在英國(guó)各地已經(jīng)相當(dāng)普及。英國(guó)公益慈善進(jìn)入社區(qū)老年服務(wù)體系的特點(diǎn):

第一，專業(yè)社工與照顧員相結(jié)合。服務(wù)體系由管理人員、關(guān)鍵工作人員和照顧人員組成，前二者一般都是專業(yè)的社會(huì)工作者和半專業(yè)的輔助工作人員。照顧員則是通過政府買服務(wù)為老年人提供日常生活服務(wù)的勞動(dòng)者。這些人不都是全職的，且多是老人的鄰居或是有某種親屬關(guān)系的人，政府所付報(bào)酬只是一種服務(wù)補(bǔ)貼。

第二，服務(wù)內(nèi)容全面。公益慈善組織承接政府購買服務(wù)后，提供全面的服務(wù):一是社區(qū)活動(dòng)中心服務(wù)，提供各類生活、娛樂服務(wù)。二是暫托處服務(wù)，在家庭需要時(shí)免費(fèi)提供代為照顧兩周以內(nèi)的短期服務(wù)。三是老人公寓服務(wù)，是為有生活自理能力無人照顧的老人提供服務(wù)，收費(fèi)低廉，但數(shù)量有限，只接收低收入老人進(jìn)住。四是居家服務(wù)，是為居家老人提供的服務(wù)，內(nèi)容包括上門送餐或做飯、洗衣、洗澡、打掃衛(wèi)生等。服務(wù)一般不收費(fèi)或收費(fèi)極低。五是老人院服務(wù)，為完全喪失生活自理能力的老人提供集中收養(yǎng)、護(hù)理的院舍式服務(wù)。

第三，監(jiān)督體系嚴(yán)謹(jǐn)完善。政府將社區(qū)老年服務(wù)通過“契約制”把由政府承擔(dān)的服務(wù)移交給慈善組織，政府購買服務(wù)具有嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。

美國(guó)的社區(qū)服務(wù)和公益慈善進(jìn)入社區(qū)服務(wù)起步較晚，19世紀(jì)中后期才成立社區(qū)工作性質(zhì)的慈善組織。美國(guó)政府不直接干預(yù)社區(qū)管理，采取由社區(qū)主導(dǎo)、居民主動(dòng)參與由下而上實(shí)施的社區(qū)自治管理模式。在養(yǎng)老方面主張不單純的依賴政府，提倡自助養(yǎng)老和社會(huì)支持，所以十分注意發(fā)揮公益慈善力量的作用。其主要做法:

一是培育支持非營(yíng)利組織參與。政府十分重視非營(yíng)利組織參與社區(qū)老年服務(wù)，通過培育非營(yíng)利組織承擔(dān)大量服務(wù)。政府對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，每屆美國(guó)總統(tǒng)都會(huì)簽署社區(qū)的法令，支持非營(yíng)利組織發(fā)揮在社區(qū)服務(wù)中的作用。政府通過買服務(wù)提供公共服務(wù)基金，鼓勵(lì)捐助，對(duì)向非營(yíng)利組織的捐助款不超過總收入3%的企業(yè)可免收各項(xiàng)稅收。

二是十分注重引導(dǎo)宗教慈善力量參與。美國(guó)宗教史學(xué)家安德魯斯曾經(jīng)說過“宗教是慈善之母”。美國(guó)宗教的主體是基督教，信仰虔誠的教徒們將參加社區(qū)服務(wù)、捐獻(xiàn)時(shí)間和金錢，作為對(duì)宗教信仰和道德原則的自覺實(shí)踐。美國(guó)宗教機(jī)構(gòu)興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，老年人服務(wù)是其重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

三是支持志愿者參與。美國(guó)社區(qū)老年服務(wù)相當(dāng)?shù)牧渴侵驹刚咛峁┑?。其志愿者有政府官員、專業(yè)技術(shù)人員、藝術(shù)家、退休人員、學(xué)生、社區(qū)居民等，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。志愿者提供滿足老人需要的各種社區(qū)服務(wù)，內(nèi)容包括幫助老年人購物、用餐、定期探望、打電話問候、陪老人聊天等等。政府和社會(huì)采取各種積極措施促進(jìn)志愿事業(yè)發(fā)展，如青少年是否參加志愿活動(dòng)被納入升學(xué)、提供獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)的硬指標(biāo);志愿服務(wù)200 個(gè)小時(shí)被作為大學(xué)錄取的必要條件。有的大學(xué)還將參加社區(qū)服務(wù)列為必修課，規(guī)定學(xué)生一年至少要有600 個(gè)小時(shí)的志愿者服務(wù)記錄才允許畢業(yè)。企業(yè)在招聘新員工的時(shí)候，很注重應(yīng)聘者的社會(huì)志愿服務(wù)記錄。每年的4月設(shè)“美國(guó)志愿者活動(dòng)周”，表彰年度對(duì)志愿活動(dòng)有杰出貢獻(xiàn)的各界人士。［3］

日本政府通過建立家庭養(yǎng)老為依托的社區(qū)老年服務(wù)體系，提供全面的家庭照顧服務(wù)，應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，日本十分重視公益慈善力量的加入。居民互助型非營(yíng)利組織是日本建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要措施。非營(yíng)利組織是日本養(yǎng)老服務(wù)中的主要力量，承擔(dān)80%以上的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。由于日本政府沿襲國(guó)家福利模式，對(duì)非營(yíng)利組織的支持和發(fā)展缺乏政策和法律的援助，所以規(guī)模宏大、資金雄厚的福利非營(yíng)利組織體系比較弱，而活躍在社區(qū)層面上的小規(guī)模、自發(fā)形成的自然組織比較發(fā)達(dá)。居民互助型就是一種小規(guī)模的貼近居民生活的福利非營(yíng)利組織，所提供的福利服務(wù)已經(jīng)成為居民生活中不可欠缺的一部分，它的經(jīng)濟(jì)來源和勞動(dòng)力來源主要依靠政府資助、社會(huì)捐助、經(jīng)營(yíng)收入以及志愿者提供的無償勞動(dòng)。由于居民互助型組織具有成本小、親情濃、能夠滿足居家老人需求的優(yōu)勢(shì)，近年發(fā)展速度非?？?。

(二)國(guó)內(nèi)的探索

我國(guó)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了20 多年的發(fā)展歷程，養(yǎng)老服務(wù)越來越成為我國(guó)社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容。目前在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，公益慈善力量參與的實(shí)踐主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1．構(gòu)建政府與公益慈善組織新型關(guān)系的政府購買服務(wù)實(shí)踐增多。近年來在地方政府中政府購買服務(wù)已不罕見并有普遍化發(fā)展的趨勢(shì)。上海是我國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化的城市，率先進(jìn)行了政府購買養(yǎng)老服務(wù)的探索。1998年在全國(guó)率先出臺(tái)了《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，在規(guī)范管理的同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每年從市財(cái)政拿出400 多萬元，對(duì)包括社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位補(bǔ)助1400－1600 元，并要求各區(qū)縣政府予以配套資助;截止2011年12月，上海市631 家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，政府辦的有296 家占47%;社會(huì)辦335 家占53%。經(jīng)過十多年的穩(wěn)步發(fā)展，上海市民政局用于購買居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出由2000年的36 萬迅速增加到2011年的3．33 億元，用于購買居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出累計(jì)達(dá)12．5 億元。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出與居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)正向關(guān)系。［4］

北京市、黑龍江省、浙江省、廣東省等都是較早開始了實(shí)施政府購買養(yǎng)老服務(wù)探索，并取得了積極的成效。2013年3月26日，“中央財(cái)政支持海南省慈善總會(huì)社區(qū)居家養(yǎng)老購買服務(wù)示范項(xiàng)目”正式啟動(dòng)。

2．志愿者進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模加大。志愿者服務(wù)是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源中的重要組成部分，是社區(qū)養(yǎng)老能否發(fā)揮作用的一個(gè)重要因素。深圳積極建設(shè)志愿者之城，目前深圳市登記注冊(cè)的義工達(dá)到35萬多人，公務(wù)員、教師、大學(xué)生、退休老人等廣大義工活躍在深圳的各行各業(yè)。目前深圳已建立志愿者隊(duì)伍的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、規(guī)模以上非公企業(yè)約1500 個(gè)。根據(jù)深圳《“志愿者之城”建設(shè)指標(biāo)體系(征求意見稿)》規(guī)劃，到2015年，深圳市志愿者人數(shù)要占到常住人口比重的10%。同時(shí)，爭(zhēng)取在市、區(qū)、街道、社區(qū)100%建立志愿者組織;注冊(cè)義工(志愿者)人數(shù)將突破百萬。［5］

為充分發(fā)揮志愿者在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的作用，湖北省武漢市百步亭社區(qū)做了積極探索。百步亭社區(qū)是全國(guó)文明社區(qū)示范點(diǎn)、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、全國(guó)文化先進(jìn)社區(qū)，是榮獲首屆"中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)"的唯一社區(qū)。該社區(qū)已為400 多戶“空巢老人”建立了制度化志愿服務(wù)體系，組織鄰里為老人們提供“一對(duì)一”或“多對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶。志愿者們對(duì)幫扶對(duì)子有“六個(gè)知道”:知道他們的日常生活方式、身體健康情況、有什么病吃什么藥、有什么愛好和活動(dòng)的地方、家屬的電話、最擔(dān)心的事情;做到“六個(gè)必須”:必須有關(guān)愛對(duì)子、愛心聯(lián)系卡、電話聯(lián)系人，必須每天一次問候、每周一小時(shí)聊天，每月一次愛心活動(dòng)。

浙江省金華市婺城區(qū)在2011年招募了一批居家養(yǎng)老志愿者，成立了專門為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的志愿者服務(wù)隊(duì)，給老年人提供生活上的幫助。志愿者立足社區(qū)養(yǎng)老中心服務(wù)，幫助老年人建立長(zhǎng)期的自助互助小組，增強(qiáng)老年人之間的溝通，減少空巢老人老年生活的孤獨(dú)感。整合社區(qū)各類服務(wù)資源，發(fā)揮各類志愿者聯(lián)動(dòng)作用提供各類生活服務(wù)。

居家養(yǎng)老與志愿服務(wù)工作相結(jié)合，既豐富了社區(qū)志愿服務(wù)工作內(nèi)容，壯大了社區(qū)志愿者的隊(duì)伍，為社區(qū)志愿者發(fā)揮作用搭建了平臺(tái)同時(shí)，又有效提升了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的質(zhì)量和水平。

3．公益慈善組織進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)主動(dòng)性有所增強(qiáng)。從慈善力量進(jìn)入社會(huì)建設(shè)的整體布局看，其比較多的分布在對(duì)貧困群體的各種救助、災(zāi)害救助和未成年人的教育和發(fā)展支持。目前慈善力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的規(guī)模和廣度都還不太大，已經(jīng)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)體系的慈善力量也比較集中地表現(xiàn)在對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的投入和支持上。但是也有一些地方已經(jīng)開始了慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的模式探索。

2013年3月26日，在?？谑忻捞m區(qū)海府路街道辦事處“海南省慈善總會(huì)居家養(yǎng)老日間照料中心示范點(diǎn)”與“中央財(cái)政支持海南省慈善總會(huì)社區(qū)居家養(yǎng)老購買服務(wù)示范項(xiàng)目”同時(shí)啟動(dòng)揭牌。海南省慈善總會(huì)向該中心捐贈(zèng)了電視機(jī)、冰箱、餐桌、書柜等設(shè)備，還向項(xiàng)目受益對(duì)象中的9 位老人贈(zèng)送了輪椅。

(三)啟示

其一，國(guó)內(nèi)外公益慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)證明，公益慈善力量在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，是一支不可或缺的重要力量。

其二，公益慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，形成了政府與慈善組織之間的新型關(guān)系，政府應(yīng)由直接的社區(qū)老年服務(wù)提供者角色，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者、規(guī)范者，通過向公益慈善組織購買服務(wù)的方式提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。政府為公益慈善力量讓渡社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)空間可以形成政府、慈善組織和老年人“三贏”的格局。

其三，慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需構(gòu)建良性機(jī)制，要形成政府主導(dǎo)、社區(qū)支持、居民互助、公益慈善力量積極作為的格局。公益慈善力量在進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，應(yīng)當(dāng)多視角規(guī)劃、多角度進(jìn)入、多方式提供高質(zhì)量的服務(wù)。

三、積極推進(jìn)公益慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

(一)加快營(yíng)造公益慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的環(huán)境

慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的深度和廣度主要受到慈善意識(shí)、經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境和慈善組織自身組織三層因素的影響。

一要積極培育慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的慈善文化。慈善文化的核心是利他主義價(jià)值觀。弘揚(yáng)慈善文化所要達(dá)到的境界就是要在全社會(huì)造成濃郁的“人文關(guān)懷”的氛圍，減少?zèng)_突，調(diào)和矛盾，使社會(huì)呈現(xiàn)一種穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。目前，在行善過程中，一些慈善組織和慈善家，包括普通人行善，出現(xiàn)了與慈善本質(zhì)相背離的追名逐利傾向，許多慈善力量樂于投向抓人眼球見效快、影響大、效果顯性的項(xiàng)目和事件，而對(duì)于投入大、見效慢、需持續(xù)不斷投入、比較瑣碎的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)投入缺乏熱情和沖動(dòng)。大慈善家，大善無我，善行天下，卻難以將視角投向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在引導(dǎo)慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，必須加大慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的慈善文化的培育，形成“日行一善，千日千善，恒之，乃大善也”，“能善小，其能善大矣”的慈善文化氛圍，積極引導(dǎo)公益慈善進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

二要加快形成公益慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的良性政策環(huán)境。一是加大制度建設(shè)，出臺(tái)吸引公益慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，包括對(duì)慈善組織、慈善捐款、慈善基金、志愿者等的吸引激勵(lì)措施。二是采取有效措施支持慈善力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。從三個(gè)方面來發(fā)揮政府的支持作用，首先落實(shí)慈善力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)稅收減免政策的優(yōu)惠;再則制定慈善力量興辦養(yǎng)老設(shè)施的用地、用水、用電等一系列優(yōu)惠措施。同時(shí)借鑒引入企業(yè)“孵化”和風(fēng)險(xiǎn)投資的方式，由政府出資，對(duì)公益慈善組織的公益項(xiàng)目、公益活動(dòng)給予專項(xiàng)扶持。政府購買服務(wù)還應(yīng)向公益慈善組織傾斜。三是完善政府購買公益慈善的配套措施，加強(qiáng)對(duì)購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)和管理，在尋找委托人、公益組織，挑選供應(yīng)商，購買公益服務(wù)時(shí)，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性購買，通過招投標(biāo)的形式來挑選可靠的供應(yīng)方，對(duì)公益慈善組織的能力服務(wù)、公信力等進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，制定包含具體的購買內(nèi)容和量化的考核指標(biāo)的合同。形成“購買服務(wù)”的專業(yè)化管理制度體系，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程。從項(xiàng)目評(píng)估、預(yù)測(cè)，合同規(guī)劃，到資金需求，到激勵(lì)和懲罰，實(shí)際的運(yùn)行過程，進(jìn)行全過程專業(yè)監(jiān)督管理。構(gòu)建良性的“購買服務(wù)”可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。

三要抓緊培養(yǎng)公益慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的公益慈善主體。一是從慈善力量專業(yè)分工視角尋找和培育立志于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的公益慈善組織，引導(dǎo)有實(shí)力、公信力強(qiáng)的公益慈善組織將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為其組織活動(dòng)偏好。二是培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍。依據(jù)中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，完善社會(huì)工作者職業(yè)評(píng)價(jià)、登記注冊(cè)、晉升體系、服務(wù)考核評(píng)估等制度，穩(wěn)步提高社會(huì)工作人才薪酬待遇，把社工人才隊(duì)伍納入專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍管理，形成公益慈善進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的骨干隊(duì)伍。三是培養(yǎng)和集結(jié)志愿者。目前我國(guó)廣大志愿者開展的義工活動(dòng)，具有自發(fā)性、純公益性特征，由于缺乏引導(dǎo)、組織，志愿者松散地開展社會(huì)義工活動(dòng)為多。志愿者行動(dòng)是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多維供給的源泉之一，作為非正式養(yǎng)老的支持者，一要充分調(diào)動(dòng)來自政府、企業(yè)、非盈利組織、非政府組織等來自社會(huì)各個(gè)方面的志愿者力量，采用靈活的服務(wù)方式提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。二要特別注重本社區(qū)志愿者和義工隊(duì)伍的培育集結(jié)，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供源源不斷的慈善力量。

(二)慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系模式設(shè)想

由于政治體制和法律體系的不同，我國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)不能像國(guó)外慈善機(jī)構(gòu)那樣直接進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大多慈善機(jī)構(gòu)也沒有充足的資金投入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)現(xiàn)慈善力量與社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)結(jié)合，需要積極的制度創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新，發(fā)揮公益慈善組織在完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中，與政府之間、與各種慈善力量之間、與各種市場(chǎng)主體之間的紐帶和橋梁作用。

在尋找實(shí)現(xiàn)“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的路徑中，上海最先提出了“9073”基本模式，其后北京、深圳等地提出了“9064”基本模式。從總體上看把老年人更可能多、更可能長(zhǎng)地留在他們所熟悉的社區(qū)里面居家養(yǎng)老的基本模式占主導(dǎo)地位。這就使得公益慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有更大的緊迫性。筆者以為，更快捷、更大規(guī)模地引導(dǎo)公益慈善力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，在制度創(chuàng)新中積極打造充分發(fā)揮公益慈善力量的平臺(tái)。

在制度創(chuàng)新中可以采取在社區(qū)成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益慈善社會(huì)工作者工作站形式。工作站由具有慈善相關(guān)知識(shí)和技能的專業(yè)社會(huì)工作者組成，負(fù)責(zé)處理本社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與政府之間、與各種慈善力量之間、與各種市場(chǎng)主體之間的關(guān)系。工作站可積極開展以下工作:

1．對(duì)本社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)狀況進(jìn)行全面調(diào)查分析，在現(xiàn)有社區(qū)老年服務(wù)格局中尋找公益慈善力量進(jìn)入的領(lǐng)域與路徑，在現(xiàn)有服務(wù)格局中拾遺補(bǔ)缺，彌補(bǔ)不足。

2．根據(jù)本社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需要，積極聯(lián)絡(luò)各類公益慈善力量(包括項(xiàng)目、資金和志愿者)，并將各類慈善力量集聚的項(xiàng)目、資金、志愿者工作管理好，取得提供老年人服務(wù)效益最大化。

3．直接或引入社會(huì)信譽(yù)度好的公益慈善組織購買政府服務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施或監(jiān)督實(shí)施，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，確保政府購買服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4．積極培育集結(jié)本社區(qū)志愿者，制定本社區(qū)志愿者行動(dòng)方案，將集結(jié)本社區(qū)志愿者和與開展“互助銀行”互助活動(dòng)結(jié)合起來，盡可能地調(diào)動(dòng)本社區(qū)潛在的人力、物力增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。

通過積極的制度創(chuàng)新，將公益慈善性質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)工作者工作站，打造成吸引各類慈善力量進(jìn)入、承接政府購買服務(wù)的“磁鐵”和“變電站”，形成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)流動(dòng)供給“生產(chǎn)線”，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)供給的良性機(jī)制。

［1］呂爽．民間的積極性還需充分調(diào)動(dòng)——專訪民政部部長(zhǎng)李立國(guó)［J］．瞭望東方周刊，2012－12－03．

［2］民政部．2012年各地接收社會(huì)捐贈(zèng)款物578．8 億元［EB/OL］．新聞中心－ 中國(guó)網(wǎng)news．china．com．cn 2013－06－19．

［3］陳成文，孫秀蘭．社區(qū)老年服務(wù)——英美日三國(guó)的實(shí)踐模式及其啟示［J］．社會(huì)主義研究，2010，(1)．

［4］章曉懿．政府購買養(yǎng)老服務(wù)模式研究:基于與民間組織合作的視角［J］．中國(guó)行政管理，2012，(12)．

［5］管亞東．深圳慈善 去年“大集結(jié)”［N］．深圳商報(bào)，2013－01－07．