探索基層黨建新模式:基于社會組織購買黨建服務(wù)研究*——以上海市浦東新區(qū)塘橋街道為例

張 波，陸滬根

(1.上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院，上海 201210;2.中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校，上海 201210)

政府購買服務(wù)制度起源于19世紀(jì)60年代，是歐美社會政府行政制度改革中的一項重要制度創(chuàng)新。該制度引進(jìn)中國則是20世紀(jì)90年代的事情，諸如上海、北京、深圳等地方政府率先探索服務(wù)外包。而作為中國改革開放的前沿陣地，浦東則是較早開始探索社會組織購買政府服務(wù)的地區(qū)之一。2006年，浦東新區(qū)有關(guān)部門委托社會組織承接公共服務(wù)項目的資金近6000萬元，專門組織8個政府部門和13個社會組織集中簽訂購買服務(wù)合同，涵蓋慈善救助、農(nóng)民工子女教育、為老服務(wù)、計劃生育等領(lǐng)域，到2011年，僅民政局就專門預(yù)算1800萬元向社會組織購買了居家養(yǎng)老、公益民生以及社會組織培育等服務(wù)。截止2012年6月，浦東登記注冊的社會組織已達(dá)1489個，其中社會團體344個，民辦非企業(yè)單位1146個，另外還有5000家備案的社區(qū)群眾活動團隊。作為政府轉(zhuǎn)變職能的重要舉措，政府購買服務(wù)的范圍涵蓋了教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社區(qū)矯正等多個領(lǐng)域，但是，迄今還沒有出現(xiàn)購買黨建服務(wù)的先例，而浦東塘橋街道在這方面開創(chuàng)了歷史先河。所謂社會組織購買黨建服務(wù)，就是黨委通過政府購買服務(wù)制度，運用專業(yè)化、社會化、項目化的運作機制，將一部分基層黨建工作委托給社會組織?？梢哉f，該制度是執(zhí)政黨在基層社會領(lǐng)域的功能轉(zhuǎn)變調(diào)適的結(jié)果，這不僅是基層社會黨建模式的重要創(chuàng)新，也是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)政黨現(xiàn)代化的一次重大探索，獲得了中央組織部和黨建專家們的高度評價。

一、社會組織購買黨建服務(wù):塘橋的實踐與探索

塘橋街道地處陸家嘴金融城南端，作為轄區(qū)內(nèi)重要的社區(qū)，塘橋街道深受浦東新區(qū)“小政府、大社會”執(zhí)政理念的影響，非常重視社會組織的發(fā)展。2009年，塘橋街道連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于扶持發(fā)展社會組織的指導(dǎo)意見》、《公益項目管理辦法》和《公益項目評估辦法》，從制度上保證了社會組織的發(fā)展和公益項目的有效執(zhí)行，重點扶持以服務(wù)塘橋社區(qū)民生需求和參與社區(qū)公共事務(wù)管理的社會組織、為社區(qū)困難群體提供公益服務(wù)項目的社會組織和健康有益的社區(qū)群眾文化團隊和民間組織。同時，塘橋成立了街道(社區(qū))公益組織服務(wù)、培育、合作與發(fā)展平臺——塘橋社會組織服務(wù)中心，該中心以“立足塘橋社區(qū)、服務(wù)社會組織、面向社會開放”的理念，主要為地區(qū)內(nèi)社會組織提供政策咨詢、信息交流、從業(yè)培訓(xùn)、申報登記等服務(wù)，引導(dǎo)、扶持、培育各類民間組織，開展對民間組織提供服務(wù)的質(zhì)量、社會影響進(jìn)行評估等工作。迄今為止，塘橋社區(qū)共有社會組織74家，公益項目11個。

社會組織的大量涌現(xiàn)給基層社區(qū)黨建工作帶來嚴(yán)重困難。面對社會組織黨建工作難題，塘橋社區(qū)黨工委主動轉(zhuǎn)變思想，堅持“大賦權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)機制、“大聯(lián)盟”的管理機制和“大合作”的服務(wù)機制，通過政社合作、社社合作、社企合作，運用專業(yè)化、社會化、項目化的運作路徑，孵化培育和扶持發(fā)展社會組織力量參與社會組織黨建工作，形成了社會組織黨建的新思路，塘橋的主要做法得到了中國組織部人事報、上?；鶎狱h建網(wǎng)等媒體的報道，獲得了社會的廣泛好評。具體說來，塘橋社會組織黨建的主要做法體現(xiàn)在以下三方面:

1.社會組織購買黨建服務(wù)

為了發(fā)揮好區(qū)域黨建平臺的積極作用，搭建社區(qū)黨建資源共享互補共用平臺，服務(wù)好基層黨組織、黨員和群眾，塘橋社區(qū)陽光驛站探索以專業(yè)化、社會化、項目化的方式來創(chuàng)新社區(qū)黨建工作。2011年6月，在塘橋黨工委和陽光驛站的大力扶持下，塘橋社區(qū)黨員自愿發(fā)起成立了先鋒志愿服務(wù)社(簡稱“先鋒社”)，這是上海乃至全國首家以承接基層黨建項目為主要服務(wù)內(nèi)容的非營利性社會組織。先鋒社的決策人員由黨建領(lǐng)域的專家學(xué)者、社會工作專業(yè)人士、基層黨務(wù)工作者組成，工作人員由具有豐富基層黨務(wù)工作經(jīng)驗的優(yōu)秀黨務(wù)工作者組成。自成立以來，先鋒社從自身服務(wù)理念和功能定位出發(fā)，通過整合各方資源，采取專業(yè)化、社會化、項目化的方式，陸續(xù)承接和開展了居民區(qū)社工帶教、新入職社工培訓(xùn)、入黨積極分子培訓(xùn)、五老宣講團基層宣講、離退休干部心理養(yǎng)生、樓宇黨建等項目。

2.黨建孵化培育社會組織

塘橋社區(qū)黨工委充分發(fā)揮黨組織在社會領(lǐng)域中的價值引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、服務(wù)群眾等方面的作用，協(xié)調(diào)整合條塊資源，解決社區(qū)內(nèi)的重點難點問題，運用黨建工作孵化培育了一批社會組織參與基層黨建和社會管理工作，豐富基層黨建方式，拓寬基層黨建領(lǐng)域，為促進(jìn)社區(qū)共治匯集了力量。比如塘橋物業(yè)管理一直是居民投訴集中的領(lǐng)域，街道在落實物業(yè)行業(yè)的黨建工作中，依托物業(yè)黨建聯(lián)建“五聯(lián)五建”工作機制，成功孵化培育了一個社會組織——社區(qū)物業(yè)服務(wù)社，由服務(wù)社協(xié)調(diào)和整合條塊資源，化解老舊小區(qū)行路難、停車難、物業(yè)調(diào)價難等問題，成為浦東新區(qū)十大黨建工作品牌之一。除此之外，塘橋還成立了桂興華工作室、塘橋社區(qū)萬名黨員愛心基金、離退休干部黨員理事會、文化團隊黨員聯(lián)誼會等進(jìn)入社區(qū)黨建領(lǐng)域，承擔(dān)社區(qū)黨建項目，參與社區(qū)黨建工作。2012年10月，在塘橋黨工委的支持下，塘橋社會組織服務(wù)中心黨支部成立，這為塘橋社區(qū)社會組織的黨建工作打下了堅實基礎(chǔ)。

3.黨建與社會組織互動催生紅色文化

2011年7月22日，“紅色詩人”桂興華落戶塘橋社區(qū)，成立了社會組織“桂興華紅色主題工作室”。工作室借文化名人之力，扎根基層走社會化運作的道路，為社區(qū)居民服務(wù)，繁榮社區(qū)群眾文化，培養(yǎng)草根朗誦人才，用生動活潑的形式，宣傳黨的歷史、先進(jìn)文化，打造“詩歌·塘橋”的品牌，豐富了基層黨組織的生活。自成立以來，工作室成功舉辦了多項影響較大的活動:“紅色詩人精品展”、“春風(fēng)一步過江朗誦邀請賽”、匯集全國著名詩人的“政治抒情詩高峰論壇”、《大地的呼吸:桂興華精品朗誦CD》正式首發(fā)、慰問迪士尼工地，以及長效固定的“經(jīng)典詩歌賞析及朗誦講座”等，得到了政府和社會的廣泛好評。同時，在塘橋社區(qū)的全力支持下，工作室的運作機制不斷完善，已經(jīng)培養(yǎng)成一批主動、年輕、朝氣蓬勃的團隊。

二、社會組織購買黨建服務(wù)的主要成效

塘橋黨工委通過整合多方資源，創(chuàng)新工作思路，采取專業(yè)化、社會化、項目化的運作思路，做細(xì)、做深、做實了部分剝離出來的黨建工作任務(wù)，取得了良好的效果。實踐證明，社會組織參與黨建工作，不僅豐富了基層黨建工作的方式和內(nèi)容，拓寬了基層黨建工作的領(lǐng)域和陣地，提升了基層黨建工作的科學(xué)性和有效性，而且為促進(jìn)社區(qū)共治匯集了多元力量。

1.多方位參與，推進(jìn)黨建工作社會化進(jìn)程

在新的歷史條件下，只有把黨的活動與社會需求緊密結(jié)合，黨建工作面向社會開放，才能更好地在服務(wù)社會中實現(xiàn)黨組織自身的政治功能與歷史使命。為此，街道黨工委主動“求變”，積極引入社會力量，推動社區(qū)黨建格局實現(xiàn)由“半封閉”向“開放性”轉(zhuǎn)變。一是在優(yōu)化社區(qū)干部培養(yǎng)培訓(xùn)上，通過與先鋒社簽訂“帶教居民區(qū)社工項目”，由其承接居民區(qū)年輕后備干部及新進(jìn)社工的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，實現(xiàn)社會組織外訓(xùn)、專業(yè)老師帶教和社區(qū)志愿者幫教相結(jié)合的社區(qū)干部培養(yǎng)機制，進(jìn)一步提升和促進(jìn)了社區(qū)干部隊伍的整體質(zhì)量和梯隊建設(shè)。二是在深化物業(yè)黨建聯(lián)建上，社區(qū)物業(yè)服務(wù)社依托物業(yè)黨建聯(lián)建“五聯(lián)五建”的工作機制，堅持以民為本，協(xié)調(diào)和整合條塊資源，通過召開多方座談會、溝通會、協(xié)調(diào)會和聽證會，有效化解小區(qū)行路難、停車難、物業(yè)調(diào)價難等民生難題，并成為新區(qū)黨建工作品牌之一。三是在發(fā)展社區(qū)黨建文化上，引進(jìn)在上海乃至全國頗具名望的“紅色詩人”桂興華，成立桂興華紅色主題工作室，以“春風(fēng)一步過江”朗誦團為載體開展黨建文化活動，唱響時代主旋律，弘揚核心價值觀;通過其參與和支持開放性組織生活，豐富和創(chuàng)造性地延伸了社區(qū)黨建的內(nèi)涵。四是在拓展“兩新”組織黨建上，依托先鋒志愿服務(wù)社，凝聚具有豐富黨務(wù)經(jīng)驗的黨員志愿者力量，設(shè)置樓宇黨建指導(dǎo)工作站，配備黨建工作聯(lián)絡(luò)員，借助社會組織力量探索商務(wù)樓宇黨建工作，2012年成功孵化海富大廈聯(lián)合黨支部。這樣，社會組織及社會力量被納進(jìn)社區(qū)黨建整體化大格局中來，很大程度上突破了傳統(tǒng)社區(qū)黨建工作的思路和方法，也使得社區(qū)黨建工作展現(xiàn)出前所未有的生機活力。

2.精細(xì)化推進(jìn)，提升黨建工作的服務(wù)功能

服務(wù)既是黨組織的基本功能之一，也是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式之一。街道黨工委把社會組織作為基層黨組織提供服務(wù)的補充性新生力量，充分運用和發(fā)揮社會組織專業(yè)化優(yōu)勢，不僅依靠專門人員使各項服務(wù)內(nèi)容真正“落地”，而且也依靠貼近實際、貼近需求的服務(wù)舉措?yún)R聚深厚“人氣”。一是因人制宜，服務(wù)對象差別化。在服務(wù)黨組織、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾過程中，社會組織采取有區(qū)分、有差異的服務(wù)策略，不搞“一勺燴”、“一刀切”，如，針對社工帶教對象面廣、年齡層次差異大、崗位屬性差異大的情況，要求根據(jù)年齡層次、崗位特點來開展差別化、針對性服務(wù)。對于80后的年輕人，強調(diào)“授之以漁”;對于60后、70后，側(cè)重理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變角色;對于新任書記，強化總攬全局、協(xié)調(diào)各方;對于副書記、書記助理以及后備干部而言，突出輔助配合、提升能力，確保各類學(xué)員學(xué)有所專、學(xué)得其所。二是需求細(xì)分，服務(wù)內(nèi)容專門化。塘橋社區(qū)人群層次不一、需求各異，而社會組織提供服務(wù)產(chǎn)品，最大的特點和優(yōu)勢就是從需求出發(fā)、做到專門專業(yè)。如，在2012年全社區(qū)離退休干部深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、爭當(dāng)“六大員”活動中催生的“五老”先鋒宣講團，在深入基層宣講的主題確定上，就根據(jù)居民區(qū)實際需求，劃分成時事政治、革命傳統(tǒng)教育、科普、文化藝術(shù)等4個組別、20余個主題，供基層黨員群眾“選單點菜”。在黨的十八大精神宣講工作中承擔(dān)重要任務(wù)，走進(jìn)“社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、營區(qū)”，為70多個黨組織，近3000人次送去26場次現(xiàn)場宣講。再如，東方居民區(qū)離退休干部理事會從服務(wù)居民所需出發(fā)，分別設(shè)置政策研讀宣傳組、健康文化促進(jìn)組、青少年成長關(guān)愛組以及和諧社區(qū)共治議事組，僅健康文化促進(jìn)組去年就服務(wù)居民近2000人次。三是流程管控，服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化。社會組織獨立運行、自成一體，環(huán)環(huán)相扣、節(jié)節(jié)相連的服務(wù)流程管控，有力確保了服務(wù)的高效高質(zhì)。如由社區(qū)駐區(qū)單位黨建聯(lián)席會議倡議發(fā)起的塘橋社區(qū)萬名黨員愛心基金，針對社區(qū)實際需求，策劃實施了2012年春苗成長、春雷圓夢和春風(fēng)健康行動計劃，為63名參加公益暑托班、寒托班的貧困家庭小學(xué)生提供了愛心午餐和愛心保險，為36名低保家庭大學(xué)生提供了書報費資助，還為49名困難黨員、老黨員提供了免費體檢，受到黨員群眾普遍歡迎，社會效應(yīng)顯著。2013年初，萬名黨員愛心基金在與社區(qū)民生基金統(tǒng)籌整合的基礎(chǔ)上，正式注冊成為民非組織，將進(jìn)一步提升了專業(yè)化管理，精準(zhǔn)化運作水平。

3.項目化運作，促進(jìn)黨建工作取得實效

在推進(jìn)社區(qū)黨建社會化過程中，項目化運作是街道黨工委引入社會組織抓黨建的一個有力抓手。一般而言，街道職能部門負(fù)責(zé)科學(xué)選題抓立項、跟蹤檢查抓質(zhì)量、評審驗收抓提升、成果轉(zhuǎn)化抓推廣，承接社區(qū)黨建項目的相應(yīng)社會組織負(fù)責(zé)具體組織實施、執(zhí)行落實。一是在立項簽約階段，按照“需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、項目導(dǎo)向”原則，采取“五個一”責(zé)任機制，通過明確一個項目、一套計劃、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一名責(zé)任人、一個項目團隊，職能部門根據(jù)“誰立項、誰負(fù)責(zé)”的原則，與有關(guān)社會組織負(fù)責(zé)人簽訂項目書。在項目生成機制上，既有上級黨組織按照社區(qū)發(fā)展全局主導(dǎo)生成的戰(zhàn)略項目，又有根據(jù)社區(qū)實際需求自下而上生成的專題項目。如2013年年初，先鋒志愿服務(wù)社率先發(fā)掘社區(qū)居民對學(xué)習(xí)消防安全知識的普遍需求，反饋給相關(guān)職能部門后確立了消防安全知識講座項目，依托“五老”先鋒宣講團中消防系統(tǒng)專家力量，已為200多位居民帶去家庭防火安全知識。二是在實施操作階段，街道層面安排專人擔(dān)任督導(dǎo)員，在督促規(guī)范操作、幫助指導(dǎo)協(xié)調(diào)的同時，做好經(jīng)費投入、人員保障、效果預(yù)測等工作，形成了“四個一”的落實機制，通過每月一匯報、每季一通報、半年一巡查、年終一評估，確保項目順利實施。三是在效果評估階段，引入社會第三方評估力量，通過項目成果展示、項目團隊訪談、財務(wù)情況審核、項目資料查閱等評估手段，按照項目完成程度、制度規(guī)范、流程控制、質(zhì)量控制、社會滿意度等指標(biāo)進(jìn)行綜合考評。由于項目化操作是從立項到實施、從實施到評估的一個獨立鏈條，既保證了社會組織開展社區(qū)黨建工作“規(guī)定動作不走樣”，也為社會組織創(chuàng)造了更多的空間和條件來思考探索“自選動作”，進(jìn)而能很好地培育和打造社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新點。

三、社會組織購買黨建服務(wù)的幾點思考

劉少奇在黨的七大修改黨章的報告時指出:“黨的組織形式和工作方法，是依據(jù)黨所處的內(nèi)外環(huán)境和黨的任務(wù)來決定的，必須具有一定的靈活性?！笨梢哉f，社會組織購買黨建服務(wù)正是這一論斷的實踐者，是執(zhí)政黨依據(jù)社會實際情況所做出的一次有益探索，推進(jìn)了中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化進(jìn)程，值得大家深入思考。

1.政黨與社會組織的關(guān)系

現(xiàn)代政治社會通常有三個構(gòu)成要素:公民、政黨、公共權(quán)力。公民指的不僅是單一的個體，還包括由各種利益集團、非營利性組織、社會組織、中介組織等組成的公民社會;由于國家政府是公共權(quán)力的代表和載體，因此在這個意義上，公共權(quán)力就等于政府。［1］計劃經(jīng)濟時期，由于政黨統(tǒng)合一切，政府和社會的功能都集中于政黨之中，這為中國的社會主義革命和建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，然而，隨著市場經(jīng)濟的確立和完善，政治社會需要一種新的公民、政黨與政府的關(guān)系，需要一種現(xiàn)代政黨來領(lǐng)導(dǎo)中國的現(xiàn)代化。所謂政黨現(xiàn)代化，就是“政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機制和活動方式不斷科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的過程”。［2］政黨通過參與動員回歸社會，扎根于社會，是政黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)，也是中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)的寶貴經(jīng)驗。在“結(jié)社革命”浪潮下，中國社會結(jié)構(gòu)不再是以傳統(tǒng)的家庭和計劃經(jīng)濟時代的單位為基礎(chǔ)，而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣楹诵牡慕M織社會，政黨與社會的關(guān)系也應(yīng)該從簡單的統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作治理。塘橋社區(qū)運用社會組織購買服務(wù)的方式，一方面放手讓社會組織去傳播政黨意識形態(tài)，擴大政黨在社會組織中的影響力和滲透力;另一方面也能夠扶持社會組織的發(fā)展，擴展執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性，從而增強社會組織對政黨的心理認(rèn)同和歸屬，體現(xiàn)了作為一個先進(jìn)政黨的執(zhí)政靈活性。

2.黨建理念從行政向服務(wù)的轉(zhuǎn)變

理念是政黨的靈魂。任何政黨的產(chǎn)生都是以政黨理念的確立為前提，其發(fā)展都是以理念的轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)。政黨理念的與時俱進(jìn)既是政黨現(xiàn)代化的重要標(biāo)識，也是政黨現(xiàn)代化的邏輯起點。［3］中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就確立了全心全意為人民服務(wù)的理念。可以說，服務(wù)是共產(chǎn)黨的立黨之本，執(zhí)政之基。黨的十八大再次確立了“建設(shè)服務(wù)型的馬克主義政黨”，這不僅是對黨的歷史理念的總結(jié)，更是黨的執(zhí)政為民理念的深化。就社會組織黨建來說，服務(wù)就是社會組織黨建的根本和內(nèi)在動力。但是長期以來，執(zhí)政黨在社會組織領(lǐng)域更加強調(diào)了執(zhí)政責(zé)任，加強社會組織的控制和監(jiān)管，但是對社會組織的扶持培育相對缺乏，服務(wù)功能長期缺失和錯位，直接導(dǎo)致了科層制與社會管理、黨的管理與社會組織協(xié)同、行政管理與黨建活動、服務(wù)能力與黨員訴求的不平衡。［4］從深層次來看，這種服務(wù)功能的缺失直接導(dǎo)致了民眾對政黨的不信任，社會組織領(lǐng)域?qū)h建的心理抵觸。塘橋社區(qū)面對政黨失信的困難，主動轉(zhuǎn)變思維，讓社會組織深入民間宣傳政黨理念和意識，借助社會組織這一雙手來想群眾之所想，急群眾之所急，解決民眾急需解決的現(xiàn)實問題。由于社會組織專業(yè)思維和本身的社會基礎(chǔ)，執(zhí)政黨本身的政治理念和政策措施都能夠落實到實處，獲得群眾的普遍好評。

3.黨建運作機制從科層制到社會化轉(zhuǎn)變

制度是政黨現(xiàn)代化的根本。通過制度化途徑，有利于促進(jìn)黨的運作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，是政黨現(xiàn)代化的必然要求。［5］與世界其他政黨相同，中國共產(chǎn)黨呈現(xiàn)自上而下的科層結(jié)構(gòu)形式，其顯著優(yōu)勢是借助執(zhí)政黨的公共權(quán)力優(yōu)勢通過組織化的途徑實施社會治理，具有明顯的強制性特征。［4］但是，這種機制帶來了權(quán)力過分集中、黨內(nèi)民主不充分等缺點，實際上是黨政不分、以黨代政、高度集權(quán)、官僚主義等弊端長期存在。而且，信息革命、結(jié)社革命等沖擊著政黨舊的結(jié)構(gòu)形式，使其內(nèi)部開始向扁平化發(fā)展，逐步建立起網(wǎng)絡(luò)化和社會化的組織管理體系，使其具有更好的適應(yīng)性和靈活性。在黨建社會化的形勢要求下，塘橋社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展了“支部建在連上”的黨建經(jīng)驗，大膽賦權(quán)給社會組織，通過加強與政府、社會、企業(yè)之間的合作，培育和孵化社會組織開展黨建活動。社會組織充分動員和匯聚社區(qū)內(nèi)外資源，如發(fā)動社區(qū)內(nèi)的老黨員、老干部、老戰(zhàn)士等黨員志愿者，吸納來自不同領(lǐng)域的專家學(xué)者，形成開展黨建工作的人才資源庫，并從簽訂合同、承接項目到項目實施、項目完成，主動和社區(qū)黨工委聯(lián)系，接受他們的指導(dǎo)和監(jiān)督，從而保證黨建項目的質(zhì)量和效益，改變了傳統(tǒng)的科層制管理帶來的問題。

4.黨建方式和內(nèi)容的多樣化

社會組織中的黨組織要發(fā)揮其功能和作用，必須尋找適合社會組織特點的工作方式和內(nèi)容。由于社會組織比較松散、成員流動性大、對組織依賴程度較低，黨組織必須改變過去單純依靠行政手段的政治教育方法，轉(zhuǎn)向運用法律手段、民主協(xié)商手段等多種方式，引導(dǎo)群眾正確處理各種利益關(guān)系。［6］堅持“為單位所需要、為法人所理解、為員工所擁護(hù)、為黨員所歡迎”的工作思路，堅持“業(yè)余、分散、小型、務(wù)實”和“黨建與業(yè)務(wù)相融合”的工作原則，加強黨建工作在社會組織中的影響力和滲透力。在活動方式上，要因地制宜、注重實效，實現(xiàn)從脫產(chǎn)集中向業(yè)余分散轉(zhuǎn)變，從單一刻板向綜合靈活多變轉(zhuǎn)變。在活動內(nèi)容上，要把黨建工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，積極尋找黨建活動和組織經(jīng)營活動的結(jié)合點、職工思想中的疑點和生活中的熱點來開展黨建活動，對黨員進(jìn)行馬克思主義理論知識、市場經(jīng)濟常識和工作業(yè)務(wù)技能等內(nèi)容的教育和培訓(xùn)。塘橋社區(qū)在開展基層黨建工作中，主動采取有區(qū)分、有差異的服務(wù)政策，不搞“一刀切”，針對不同年齡層次、崗位特點來開展差別化、針對性服務(wù)。在具體開展過程中，先鋒社依據(jù)黨員需求，列舉不同黨建活動主題，實行“菜單式”選擇，從而保障黨建工作的豐富性和有效性。

［1］胡偉.現(xiàn)代政黨發(fā)展規(guī)律探析：以黨建科學(xué)化為視角［J］.天津社會科學(xué)，2012，(1).

［2］王長江.熱話題與冷思考(二十三)—— 關(guān)于時代發(fā)展與政黨現(xiàn)代化的一些思考［J］.當(dāng)代世界與社會主義，2002，(1).

［3］于海青.國外政黨現(xiàn)代化的觀察與思考［J］.山東社會科學(xué)，2002，(1).

［4］吳新葉.走出科層制治理：服務(wù)型政黨社會管理的路徑——以上海市社會組織黨建為例［J］.理論與改革，2013，(2).

［5］桑學(xué)成.政黨轉(zhuǎn)型與黨的現(xiàn)代化［J］.江海學(xué)刊，2009，(2).

［6］尹德慈.民間組織黨建工作研究——以廣州為例［J］.探求，2007，(3).