世行貸款項(xiàng)目白馬河治理工程建設(shè)與管理

于升鳳，楊玉山

（郯城縣水利水產(chǎn)局設(shè)計(jì)室，山東郯城 276199）

世行貸款項(xiàng)目白馬河治理工程建設(shè)與管理

于升鳳，楊玉山

（郯城縣水利水產(chǎn)局設(shè)計(jì)室，山東郯城 276199）

通過(guò)對(duì)世行貸款山東省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目郯城縣白馬河治理工程建設(shè)與管理程序的利弊分析，提出了國(guó)內(nèi)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)世行貸款項(xiàng)目的管理程序，進(jìn)一步結(jié)合國(guó)內(nèi)程序，取其優(yōu)點(diǎn)，完善弊端，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)的可控性、目標(biāo)性、功能性。

郯城縣；世行貸款；建設(shè)管理；利弊分析

山東省淮河流域重點(diǎn)平原郯蒼洼地郯城縣白馬河治理工程，主要是對(duì)郯城縣排澇骨干河道白馬河進(jìn)行治理，治理范圍自上游205國(guó)道至下游小埝橋，治理長(zhǎng)度17.5 km，兩岸培堤長(zhǎng)度23.05 km，改建涵閘20座、生產(chǎn)橋1座、排水管涵50座、兩岸設(shè)坡道8條。工程于2011-12-06陸續(xù)開(kāi)工，至2014-04-23完工。工程建成后使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)河道除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。

1 工程招投標(biāo)的科學(xué)性和合理性分析

在項(xiàng)目實(shí)施中為體現(xiàn)招投標(biāo)“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)原則，工程招標(biāo)分別在《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》《山東省采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》、《山東省水利工程招標(biāo)信息網(wǎng)》發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)采用資格預(yù)審的方法，世行通過(guò)選擇確定工程項(xiàng)目前審或后審方式，凡是通過(guò)資格預(yù)審條件的承包商，均允許參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。工程國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的招標(biāo)文件采用財(cái)政部和世界銀行認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)文本，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本任何實(shí)質(zhì)性的修改都應(yīng)事先由財(cái)政部審查和批準(zhǔn)并得到世界銀行的認(rèn)可。評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)書均由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)及法律專家進(jìn)行評(píng)審。對(duì)未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件將不予進(jìn)一步考慮評(píng)審。對(duì)被確定為最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的評(píng)審。如果最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其投標(biāo)將被拒絕，則挑選下一個(gè)評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審。由此可以看出，合同授予最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，但不一定是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。

這種評(píng)標(biāo)辦法對(duì)政府投資項(xiàng)目而言也是兩者的有機(jī)結(jié)合，從報(bào)價(jià)上投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理水平在合理低價(jià)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。從技術(shù)措施上必須認(rèn)真對(duì)待，精心施工組織設(shè)計(jì)、強(qiáng)化安全文明施工措施，從而為項(xiàng)目選擇一個(gè)合理低價(jià)，為綜合技術(shù)措施方案優(yōu)秀的施工隊(duì)伍設(shè)計(jì)出相對(duì)較好的評(píng)標(biāo)規(guī)則。

世行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和評(píng)標(biāo)方法在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循價(jià)值規(guī)律的要求，通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制功能把資源配置到效益好的環(huán)節(jié)中去，并且給企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。對(duì)政府來(lái)講，把有限的建設(shè)資金通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)從而最大限度地提高國(guó)有資金的使用效益，這對(duì)促進(jìn)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)本市的建筑市場(chǎng)健康發(fā)展有著積極的指導(dǎo)意義。

2 工程進(jìn)度及投資控制的嚴(yán)明性

2.1 PROMIS管理信息系統(tǒng)的透明性

世界銀行貸款（或贈(zèng)款）項(xiàng)目由于有很多特殊的管理規(guī)定，與國(guó)內(nèi)內(nèi)資項(xiàng)目的管理方法有很大的不同，管理具有工作量大、管理流程復(fù)雜的特點(diǎn)。包括有利于投資計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃的制定方法、嚴(yán)格的采購(gòu)管理程序、基于合同進(jìn)行管理的項(xiàng)目管理模式、貸款支付采用提款報(bào)賬制、對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的要求等。世行項(xiàng)目采用PROMIS項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，其設(shè)計(jì)參照世界銀行的《采購(gòu)指南》《財(cái)務(wù)管理手冊(cè)》等文件，是目前在國(guó)內(nèi)政府大型投資項(xiàng)目中唯一能夠?qū)崿F(xiàn)工程、財(cái)務(wù)一體化管理的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。主要包括：操作界面說(shuō)明，投資計(jì)劃管理，土建合同管理，貨物合同管理，咨詢合同管理，培訓(xùn)考察信息管理，其它類信息，提款報(bào)賬申請(qǐng)管理，圖表輸出，選項(xiàng)設(shè)置。

項(xiàng)目管理系統(tǒng)由基層項(xiàng)目辦工程人員，隨著工程進(jìn)度依據(jù)監(jiān)理監(jiān)測(cè)報(bào)告輸入工程完成進(jìn)度；財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)主要由各項(xiàng)目辦的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行操作，用于項(xiàng)目辦的會(huì)計(jì)核算管理，隨工程進(jìn)度款撥付填報(bào)會(huì)計(jì)憑證及撥款明細(xì)。省、市項(xiàng)目辦分級(jí)負(fù)責(zé)匯總所管轄范圍的項(xiàng)目管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

2.2 進(jìn)度撥款及提款報(bào)賬程序的嚴(yán)格性

世、亞行等國(guó)際金融組織貸款資金的審核采取提款報(bào)賬的方式。項(xiàng)目撥款支付方式有4種：預(yù)付款、償還支付、直接支付、特別承諾。本項(xiàng)目采用償還支付方式：指項(xiàng)目單位已經(jīng)發(fā)生并且已用自有資金支付的合格費(fèi)用，要求世界銀行用貸款資金支付的事宜。土建工程審核所需材料包括：發(fā)票、銀行付款憑證、對(duì)賬單、工程支付證書、工程量匯總表、工程清單。

世行貸款項(xiàng)目工程進(jìn)度及撥款程序體現(xiàn)了程序透明性，使郯城縣白馬河治理工程管理更有利于投資者控制監(jiān)督資金的利用、工程完成進(jìn)展情況，更有利于促進(jìn)各參建方及管理方網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)的建設(shè)。

3 工程質(zhì)量與安全控制的主動(dòng)性

世行貸款項(xiàng)目郯城縣白馬河治理土建工程建設(shè)實(shí)行政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人（現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造（供應(yīng)）單位保證的質(zhì)量管理體系，并嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和設(shè)計(jì)文件及合同（協(xié)議）要求進(jìn)行土建工程質(zhì)量管理和控制。

根據(jù)世行項(xiàng)目要求，工程開(kāi)工前，委托山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院山東省水利工程試驗(yàn)中心作為第三方檢測(cè)單位對(duì)治理工程進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)，第三方檢測(cè)單位派駐專業(yè)技術(shù)人員駐工地現(xiàn)場(chǎng)，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立試驗(yàn)室，按照合同要求和檢測(cè)實(shí)施方案以及有關(guān)規(guī)范進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，為竣工驗(yàn)收主持單位和質(zhì)量監(jiān)督部門核定工程質(zhì)量提供了可靠的技術(shù)支撐。山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站和臨沂市水利基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站為治理工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)本工程實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量與安全監(jiān)督，并經(jīng)常派員到現(xiàn)場(chǎng)巡查，履行質(zhì)量與安全監(jiān)管職能，有力地推動(dòng)了工程各參建單位質(zhì)量與安全管理水平的提高，更調(diào)動(dòng)了各參建方主動(dòng)控制工程質(zhì)量的積極性，有效地保障了工程質(zhì)量和安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 工程建設(shè)管理的弊端分析

1）世行貸款郯城縣白馬河治理工程前期申報(bào)批復(fù)期限過(guò)長(zhǎng)，造成原始測(cè)量數(shù)據(jù)、施工環(huán)境與批復(fù)內(nèi)容相差過(guò)大，引起變更較多，不利于投資控制。

2）世行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)包計(jì)劃須報(bào)世行審批后方可招投標(biāo)，進(jìn)度撥款采用償還撥付提款報(bào)賬方式，財(cái)政部門須分級(jí)審核，程序繁瑣費(fèi)時(shí)，造成招投標(biāo)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，資金撥付批復(fù)較慢，影響施工后期進(jìn)度。

3）MIS系統(tǒng)年度投資計(jì)劃項(xiàng)目名稱與施工圖預(yù)算項(xiàng)目名稱無(wú)法全部一一對(duì)應(yīng)，子項(xiàng)目輸入后，與總項(xiàng)目對(duì)應(yīng)不明晰，不能清晰地反映工程項(xiàng)目完成資金及工程數(shù)量。

5 項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和建議

當(dāng)?shù)卣娜χС謪⑴c及財(cái)政部門監(jiān)督配合，對(duì)工程開(kāi)工的順利實(shí)施起到了保障作用；國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)辦法及MIS系統(tǒng)的運(yùn)用，保證了工程建設(shè)過(guò)程的透明性、嚴(yán)格性；第三方檢測(cè)單位的獨(dú)立檢測(cè)及質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督促進(jìn)了質(zhì)量控制的主動(dòng)性。

世行貸款項(xiàng)目簽訂貸款協(xié)議后，即可優(yōu)先利用世行資金進(jìn)行國(guó)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，減少了工程建設(shè)國(guó)內(nèi)資金的壓力。因此，建議國(guó)內(nèi)項(xiàng)目多爭(zhēng)取世行貸款項(xiàng)目，多學(xué)習(xí)世行貸款項(xiàng)目的管理程序，以結(jié)合國(guó)內(nèi)程序，取其優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)一步完善弊端，促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)可控性、目標(biāo)性、功能性的實(shí)現(xiàn)。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2014）-12-0036-02

2014-07-02

于升鳳（1975—），女，工程師