萊城區(qū)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行效益及問題

呂云生，趙 利

（萊蕪市萊城區(qū)水務(wù)局，山東 萊蕪 271100）

萊城區(qū)地處魯中山區(qū)，總面積1734km2，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共768個(gè)行政村，人口100.24萬。萊城區(qū)屬山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，特別是近年來極端天氣事件增多，經(jīng)常發(fā)生集中暴雨，形成較大洪水，造成比較嚴(yán)重的山洪災(zāi)害。2010-08，萊城區(qū)被列入全國(guó)第一批山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)區(qū)后，萊城區(qū)水務(wù)局及時(shí)成立了建設(shè)處，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范，建成了集監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警、群測(cè)群防為一體的防災(zāi)減災(zāi)體系，為萊城區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

1 項(xiàng)目建設(shè)完成情況

1.1 合理劃分危險(xiǎn)區(qū)與安全區(qū)

參考國(guó)土、氣象、水文等部門的山洪災(zāi)害防治區(qū)劃分，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害普查摸底，經(jīng)過綜合分析評(píng)估，將萊城區(qū)山洪災(zāi)害防治區(qū)劃分為危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)。危險(xiǎn)區(qū)涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （辦事處），面積約1191km2；安全區(qū)分布在西部的泰萊平原，面積約236km2。

1.2 確定山洪災(zāi)害雨水情臨界值

通過對(duì)萊城區(qū)暴雨和暴漲暴落的洪水特性、三面環(huán)山的地形地質(zhì)條件、河道堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)（5～10年）及山洪災(zāi)害發(fā)生的頻率進(jìn)行分析，分別確定了各防治區(qū) 1、3、6、12、24h 等 5 個(gè)降雨時(shí)段的預(yù)警指標(biāo)與轉(zhuǎn)移指標(biāo)。

1.3 建設(shè)完善自動(dòng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

萊城區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目工程于2011-06-25動(dòng)工，目前共完成19個(gè)自動(dòng)雨量站，7個(gè)自動(dòng)水位雨量站，2個(gè)自動(dòng)氣象站，53個(gè)簡(jiǎn)易雨量站，60個(gè)簡(jiǎn)易水位站，監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)1套，共享9個(gè)已建自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，完成10個(gè)無線報(bào)警發(fā)送站、40個(gè)無線報(bào)警接收站和61個(gè)人工預(yù)警站，實(shí)現(xiàn)了雨情、水情、災(zāi)情等基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)分析、信息查詢、預(yù)警發(fā)布等功能。2012-04-12，該項(xiàng)目順利通過省市防辦組織的初步驗(yàn)收。

1.4 加大宣傳力度，提高群眾搶險(xiǎn)避險(xiǎn)能力

編制萊城區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及村山洪防御預(yù)案，發(fā)放明白紙及山洪地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)小手冊(cè)，對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)、村各級(jí)水利人員和山洪影響村的群眾進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)山洪防御工作，并在汛前進(jìn)行山洪防御演練。在村中醒目位置進(jìn)行張榜公示轉(zhuǎn)移路線、報(bào)警方式等相關(guān)信息，使廣大群眾熟悉轉(zhuǎn)移路線和安置方案。同時(shí)做好各級(jí)山洪災(zāi)害防御指揮部責(zé)任人及工作人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，明確了個(gè)人責(zé)任，提升了業(yè)務(wù)能力，保障工作有效開展。

2 項(xiàng)目試運(yùn)行期取得的效益

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

萊城區(qū)山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建成以來，雨量、水位等相關(guān)汛情信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)采集、準(zhǔn)確傳遞，可以有效地提高汛情信息傳遞的速度，確保了信息傳輸質(zhì)量，為防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。同時(shí)，對(duì)防汛預(yù)案進(jìn)行修訂，突出了預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性，使得抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍的調(diào)度分配更加精確。實(shí)踐證明，當(dāng)發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)，通過山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警提示，可為組織搶險(xiǎn)救災(zāi)贏得時(shí)間，以避免重大經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 社會(huì)效益

1）促進(jìn)和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)為防汛抗旱決策提供科學(xué)依據(jù)，能夠最大程度減低人工防御判斷失誤的風(fēng)險(xiǎn)，為搶險(xiǎn)救災(zāi)爭(zhēng)取時(shí)間，提高防災(zāi)御災(zāi)能力和效率。

2）實(shí)現(xiàn)了人工防御和科技防御的結(jié)合。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建成，為山洪災(zāi)害防御提供了科技防御的手段，并且其作用越來越明顯，節(jié)約了大量的人力物力，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)約了資源，極大地解放了當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力。

3）提高了防汛抗旱的管理與服務(wù)水平。山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)同時(shí)提供了防汛抗旱工作的信息操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息共享和辦公網(wǎng)絡(luò)化，為無紙化辦公打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使防汛抗旱信息發(fā)布更為快捷、便利，從而可以更好地服務(wù)人民群眾。

2.3 環(huán)境效益

山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用，為提前進(jìn)行山洪防控提供了依據(jù)，通過水庫(kù)預(yù)泄、險(xiǎn)工險(xiǎn)段除險(xiǎn)等工程、非工程措施來降低山洪的破壞力，減少水土流失，從而降低山洪對(duì)水土環(huán)境的損害。

3 系統(tǒng)存在的問題

萊城區(qū)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)經(jīng)過2012年及2013年2個(gè)汛期的試運(yùn)行，發(fā)揮了很好的作用。但也存在如下問題：

3.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠完整

山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)有關(guān)表格多達(dá)十幾種，涉及小流域、歷史洪水、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)信息及關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防汛人員等等，受多種因素制約，部分?jǐn)?shù)據(jù)不夠完整和準(zhǔn)確，特別是防汛人員信息經(jīng)常變動(dòng)，致使系統(tǒng)有關(guān)信息不能及時(shí)修改而導(dǎo)致短信難以暢通，這就需要把后臺(tái)管理平臺(tái)修改相關(guān)資料的功能做的更加快捷和方便。

3.2 預(yù)案響應(yīng)措施的流程需要加強(qiáng)

山洪災(zāi)害防御預(yù)案中確定的四級(jí)響應(yīng)具體措施，在實(shí)際操作中，因面臨的實(shí)際情況不同，難于靈活應(yīng)對(duì)，同時(shí)，將人員調(diào)度的措施納入系統(tǒng)化存在一定的難度，需要在今后的工作中，予以規(guī)范和強(qiáng)化，形成幾套方案完善到系統(tǒng)中。

3.3 運(yùn)行維護(hù)管理難度較大

山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)雨量站、水位站、廣播站等設(shè)備均露天外置，特別是水位站大多布設(shè)在偏僻的野外，無人管理，極易發(fā)生設(shè)備被盜或人為破壞等。另一方面，系統(tǒng)維護(hù)技術(shù)要求高、涉及知識(shí)面廣，而區(qū)防辦人員少且技術(shù)力量比較薄弱，需加大培訓(xùn)力度做到能熟練掌握。同時(shí)形成定期巡檢制度，盡量減少設(shè)備的破壞和丟失。

3.4 整體運(yùn)行費(fèi)用偏高

萊城區(qū)山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)中有34個(gè)遙測(cè)雨量站點(diǎn)、10個(gè)無線報(bào)警發(fā)送站、40個(gè)無線報(bào)警接收站，這些設(shè)備數(shù)據(jù)的傳輸都是采用GPRS專網(wǎng)。該系統(tǒng)年運(yùn)行費(fèi)一般在8～10萬元之間，由于沒有專門的資金投入，也往往使維護(hù)管理工作陷于被動(dòng)。

4 對(duì)策及建議

4.1 提高系統(tǒng)的整合性、可靠性與穩(wěn)定性

積極同氣象、水文等部門對(duì)接，將兩單位的所有氣象站點(diǎn)及水文觀測(cè)站點(diǎn)并入山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，共享水文的小流域洪水預(yù)報(bào)及氣象局的小尺度精確天氣預(yù)報(bào)等重點(diǎn)信息，切實(shí)提高系統(tǒng)的整合性。借鑒氣象、水文等部門的成功經(jīng)驗(yàn)，有效解決系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備性能不穩(wěn)定、容易遭受雷擊和山區(qū)信號(hào)衰減大的問題，切實(shí)提高系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性。

4.2 加強(qiáng)和落實(shí)保障體系建設(shè)

必須加強(qiáng)和落實(shí)防汛責(zé)任保障體系建設(shè)，以確保系統(tǒng)效益最大化。針對(duì)山區(qū)廣大干部群眾防災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)能力偏低的現(xiàn)實(shí)，大力加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳，同時(shí)，狠抓基層預(yù)案體系建設(shè)，針對(duì)基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱的實(shí)際，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制定詳實(shí)周密、易于操作的預(yù)案；另須抓好基層防御組織體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防災(zāi)組織體系，使基層群測(cè)群防體系能迅速有效地發(fā)揮作用。