地震災(zāi)害對城市的影響及防災(zāi)策略

龐迎波

(廣西經(jīng)濟管理學(xué)院土木建筑系，廣西南寧530007)

隨著全球進入新一輪地震活躍期，世界各處強震頻發(fā)，例如2008年5月12日中國汶川地震(里氏8.0級)、2010年2月27日智利地震(里氏8.8級)和2011年3月11日東日本地震(里氏9.0級)等，對涉及的城市破壞嚴重。當前中國正處于城市化快速發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為城市規(guī)模的擴大，涵蓋經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模和用地規(guī)模三個方面，截至2011年我國的城市化率已超過50%。伴隨著城市化進程的加快，地震致災(zāi)的危險也隨之不斷增長，一旦發(fā)生破壞性地震，將造成重大的人員傷亡和巨額的經(jīng)濟損失，并可能引發(fā)次生災(zāi)害及社會災(zāi)害，對城市甚至世界經(jīng)濟運行及社會穩(wěn)定產(chǎn)生巨大沖擊。本文旨在通過對地震形勢嚴峻性的分析，結(jié)合我國實際情況，提出城市防震減災(zāi)的有效措施，以期增強城市防震減災(zāi)能力，保障人民生命和財產(chǎn)安全，促進社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 城市地震災(zāi)害的危害及特點

城市是一個區(qū)域的政治、經(jīng)濟和文化中心。通過對歷次城市地震災(zāi)害的研究，可以看出城市防震減災(zāi)的脆弱性和易損性，城市地震災(zāi)害具有以下特點。

1.1 城市地震災(zāi)害造成的直接損失巨大

城市空間復(fù)雜、人口稠密、經(jīng)濟密集，這決定了城市震害損失巨大的特點，突發(fā)性的地震破壞通常會在極短的時間內(nèi)造成建筑物倒塌、生命線系統(tǒng)工程破壞、財產(chǎn)損失、人員傷亡。例如，2008年汶川地震，遇難及失蹤人數(shù)達8.7萬人，評估的直接經(jīng)濟損失為8451億元人民幣；2011年東日本地震，遇難及失蹤人數(shù)逾2.7萬人，美國的災(zāi)害風(fēng)險管理公司(RMS)預(yù)計日本大地震和海嘯給日本帶來的經(jīng)濟損失將達2 000～3 000億美元。而且城市現(xiàn)代化程度越高，其防御自然災(zāi)害的脆弱性就越突出，城市里生命線工程錯綜復(fù)雜，城市交通、通訊、給排水、燃氣、電力、熱力工程地面地下廣泛分布，覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜，使得整個系統(tǒng)抵御外來作用的薄弱環(huán)節(jié)相對較多，易損性高，一旦遭到破壞，其檢測及修復(fù)的難度大，整個城市功能的恢復(fù)或重建需要較長的周期。

1.2 次生災(zāi)害是加劇城市震災(zāi)的重要因素

地震通常引發(fā)多種次生災(zāi)害，如火災(zāi)、水災(zāi)、海嘯、山體滑坡、爆炸、毒氣污染和放射物擴散等，對生命財產(chǎn)造成二次威脅。根據(jù)國內(nèi)外歷次震害初步統(tǒng)計，地震引發(fā)的火災(zāi)、水災(zāi)和毒氣泄漏等次生災(zāi)害造成地震死亡人數(shù)約占地震總死亡人數(shù)5 %，而這5 %的死亡人員主要在城市中[1]。例如，1906年美國舊金山地震中消防系統(tǒng)受震破壞，全市50多處起火，火災(zāi)造成的損失比直接損失高3倍；2011年東日本特大地震引起巨大海嘯，民眾的生命受到嚴重威脅，福島第一核電站發(fā)生爆炸和放射性物質(zhì)泄漏，致使當?shù)丨h(huán)境受到了嚴重的污染。而且地震造成的城市建筑倒塌、生命線的癱瘓會導(dǎo)致救援工作延誤、疾病流行、民眾心理創(chuàng)傷和社會秩序混亂等社會影響。

1.3 城市地震災(zāi)害對城市及世界經(jīng)濟社會產(chǎn)生持續(xù)影響

對于目前大多數(shù)地區(qū)而言，震害中最主要的損失仍是工程災(zāi)害損失，但在發(fā)達城市里工程災(zāi)害所占比例明顯下降，經(jīng)濟中斷造成的后續(xù)影響的比例則顯著上升，而城市的這些負面影響的消除或恢復(fù)需要一個長期的過程。1995年日本阪神地震使神戶港近90 %的泊位癱瘓，約半年后港口才恢復(fù)運轉(zhuǎn)，也直接影響了日元匯率和日本股市。1994年美國北嶺地震造成的損失影響一直持續(xù)到1998年，從慕尼黑再保險公司的報告中可以看到，隨著地震造成的損失和后續(xù)影響的發(fā)展，保險公司對此次地震所進行的賠償，震后6個月內(nèi)的損失賠付額還不到總額的50 %，一年后也僅接近70 %的程度。最初賠償主要是建筑物和設(shè)施破壞造成的工程災(zāi)害，但從地震發(fā)生半年后賠付對象主要就成為地震后社會功能損失及所引起的后續(xù)影響了，這也表明了地震災(zāi)害對城市的影響是一個漫長的過程。

全球經(jīng)濟分工已使世界經(jīng)濟形成了環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈，因此，地震災(zāi)害的受影響對象也發(fā)生了顯著的變化，一旦破壞性地震打斷了世界產(chǎn)業(yè)鏈上的一環(huán)，全球化的通道就迅速將其震波傳輸?shù)绞澜绺鞯氐母餍懈鳂I(yè)。1999年的臺灣集集地震使新竹工業(yè)區(qū)遭受嚴重破壞，導(dǎo)致全球計算機芯片價格上漲就是一個明顯的例子。

2 城市地震災(zāi)害的防治對策

我國許多城市都處于地震的易發(fā)多發(fā)地帶，隨著城市化進程的快速發(fā)展及城市人口密集程度的提高，城市遭受地震災(zāi)害損失的風(fēng)險越來越大。作為主要承災(zāi)體的城市已成為防震減災(zāi)的中心和重點，做好城市的防震減災(zāi)工作，提高城市的防震減災(zāi)能力是城市安全和發(fā)展的關(guān)鍵要務(wù)之一。為此，城市防震減災(zāi)應(yīng)該做到在地震發(fā)生前能有較好的防御對策，地震后能夠迅速地應(yīng)急救援。

2.1 做好兼顧全局性與操作性的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制

城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)把城市防震減災(zāi)布局與城市總體規(guī)劃結(jié)合起來，在城市規(guī)劃中，必須充分考慮市、區(qū)級避震通道及避震疏散場地(如綠地、廣場等)和避難場所(如學(xué)校、體育館等)的設(shè)置；對于人員密集的公務(wù)商務(wù)區(qū)及大型社區(qū)，要有合理明確的緊急疏散措施；生命線系統(tǒng)、消防、供油網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療等重要設(shè)施的規(guī)劃布局應(yīng)符合防災(zāi)救援要求，逐步提高城市綜合抗震能力，達到“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的規(guī)劃目標。并且城市抗震防災(zāi)規(guī)劃還應(yīng)與其他各專項防災(zāi)規(guī)劃緊密銜接，解決各專項防災(zāi)規(guī)劃間存在的部分內(nèi)容難以銜接、甚至矛盾的問題，最后達到最佳的城市抗震防災(zāi)效果。

2.2 提高各類建筑的抗震能力

汶川(2008年)及智利(2010年)地震表明，在遭遇高于當?shù)卦O(shè)防烈度的地震時，按照抗震要求進行設(shè)計和施工的建筑很少出現(xiàn)倒塌破壞。我國的歷次地震證明，地震區(qū)劃圖所規(guī)定的烈度有很大的不確定性，事實上，多次強烈地震均發(fā)生在抗震設(shè)防的低烈度地區(qū)。因此為了提高建筑物本身的防御能力，首先是包括設(shè)防烈度較低的城市在內(nèi)的所有城市切不可放松抗震設(shè)防的要求，必須嚴格按照國家頒布的抗震設(shè)計規(guī)范進行建筑物的設(shè)計與施工，特別是提高學(xué)校等具有避難功能的建筑場所的抗震能力；其次是對于我國城市中早期建造的很多抗震設(shè)防標準達不到現(xiàn)行標準的已有建筑、古舊建筑，要做好此類建筑的抗震能力評價和加固工作，重點要關(guān)注生命線工程的維護和強固以減少次生災(zāi)害；第三是繼續(xù)加強抗震減震建筑技術(shù)的研究，推廣耗能減震的新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)和新材料的應(yīng)用。

2.3 加強地震預(yù)報研究工作

若獲取準確的地震預(yù)報，就可以預(yù)先通過人員疏散、工廠停產(chǎn)、設(shè)備轉(zhuǎn)移和水庫提前泄洪等方式降低災(zāi)害損失，這是預(yù)防和減輕地震災(zāi)害的重要應(yīng)急對策。我國曾經(jīng)成功預(yù)報過1975年2月4日的海城地震(7.3級)，避免了一次重大災(zāi)難。但就目前世界的研究水平而言，地震的不可預(yù)知性或難以預(yù)知性是不爭的事實，地震預(yù)報仍然是個世界難題。不過，只要通過不懈的努力，通過對地震發(fā)震機制、發(fā)震過程以及地震前兆進行研究，充分利用各種先進方式進行監(jiān)測和加強分析，然后對地震發(fā)生的時間、地點、震級的進行判定，地震預(yù)報這個世界難題就會像天氣預(yù)報一樣，遲早會被人類攻破。

2.4 加強地震災(zāi)害管理和應(yīng)急救援工作

強震發(fā)生后，政府防災(zāi)管理體制暢通、應(yīng)急救援及時，可以有效地減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。首先就防災(zāi)管理體制而言，我國目前實行的是分災(zāi)類的單一災(zāi)種法律體系，缺少防災(zāi)減災(zāi)基本法；各主要災(zāi)種分別歸口各相關(guān)職能部門管理，沒有統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)專門機構(gòu)。這種管理模式難以適應(yīng)城市地震發(fā)生時震害與次生災(zāi)害多害并發(fā)的特點，容易產(chǎn)生指導(dǎo)意見分歧、延誤救援和推諉責(zé)任的問題。因此，我國應(yīng)盡快制定城市防災(zāi)減災(zāi)基本法，設(shè)置專門的防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)；其次，地震發(fā)生后要有快速的應(yīng)急能力，能夠控制災(zāi)情，包括排查次生災(zāi)害發(fā)生的隱患、通過專業(yè)化救災(zāi)隊伍及普通民眾實施救援、強力維護穩(wěn)定的社會秩序等，特別指出的是，當前城市化水平較高的城市震后救援工作，僅靠普通人力是難以應(yīng)付的，必須加強具備專業(yè)技能和專業(yè)裝備的專業(yè)化救援隊伍的建設(shè)。我國應(yīng)通過在部分軍隊與武警部隊中訓(xùn)練相關(guān)救援職能以及由各城市著手組建相關(guān)的專業(yè)化救援隊伍等多種方式提高專業(yè)救援化水平。

2.5 提高城市居民應(yīng)對突發(fā)震災(zāi)的能力

常態(tài)化多形式的防災(zāi)減災(zāi)教育及演練有助于城市居民冷靜應(yīng)對突發(fā)震災(zāi)，并進行相應(yīng)救助。如日本通過各種宣傳活動日、學(xué)校防災(zāi)教育、建立居民防災(zāi)組織及各類防災(zāi)演練，增強民眾的防災(zāi)意識和自我保護能力。目前我國在防震減災(zāi)宣傳教育、提高民眾的減災(zāi)自護能力等方面的工作比較薄弱，各城市單位學(xué)校很少舉辦此類活動，民眾缺乏相應(yīng)的地震知識和自救技能訓(xùn)練。很多地震、火災(zāi)時危險來自于面對突發(fā)災(zāi)難時的驚慌失措，例如地震時開窗跳樓、不會使用滅火器及謠言混亂等現(xiàn)象。因此，我國城市必須加強城防震減災(zāi)宣傳教育，特別是預(yù)防、避險、自救、互救、防災(zāi)等方面的教育與演練，提高人們對地震心理承受能力和防災(zāi)自救能力。

3 結(jié)束語

城市地震災(zāi)害是對社會與經(jīng)濟發(fā)展威脅極為嚴重的災(zāi)害。由于經(jīng)濟及科技水平等多方面的原因，作為世界最大的發(fā)展中國家，我國與發(fā)達國家相比抗震設(shè)防標準不夠高，在防震防災(zāi)規(guī)劃方面有一定差距。因此，提高我國城市的防震防災(zāi)能力是我們面臨的刻不容緩的任務(wù)，除繼續(xù)發(fā)展工程抗震技術(shù)之外，還需要經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)和心理學(xué)等多學(xué)科的共同參與，共同研究減輕城市地震災(zāi)害的策略與方法，為城市的社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展做好保障。

[1] 馬玉宏，趙桂峰.地震災(zāi)害風(fēng)險分析與管理[M].北京：科學(xué)出版社，2008

[2] 畢興鎖，馬東輝.城市地震災(zāi)害特點與抗震防災(zāi)基本對策[J].工程抗震與加固改造，2005，(4):84-86

[3] 吳云清，翟國方.3.11東日本大地震對我國城市防災(zāi)規(guī)劃管理的啟示[J].國際城市規(guī)劃，2011，(4):22-27