徐州市新城區(qū)防洪規(guī)劃中的問(wèn)題及對(duì)策

李秀芳 吳建堃

(1.徐州市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 徐州 221140;2.徐州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，江蘇 徐州 221100)

0 引言

洪水一直以來(lái)都威脅著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的生命財(cái)產(chǎn)。歷史上洪水肆虐嚴(yán)重地打破人民正常的經(jīng)濟(jì)秩序，尤其是黃淮流域的人民，深受洪水之害。做好防洪，保證人民的生命安全一直是我國(guó)不變的基本國(guó)策，是長(zhǎng)治久安的大計(jì)。

1 徐州市新城區(qū)概述

徐州市位于黃河下游沖積平原與淮河平原之間，屬暖溫帶半濕潤(rùn)過(guò)渡區(qū)大陸性氣候，受太平洋東南季風(fēng)影響。徐州市氣候溫和，四季分明，冬夏長(zhǎng)，春秋短。

徐州市新城區(qū)屬低山丘陵剝蝕區(qū)，介于黃河下游沖擊平原與淮河平原之間。地形由平原和山丘崗地兩部分組成，以平原為主。全區(qū)地形基本上可以分為三塊。順堤河以北為故黃河高灘漫地，地勢(shì)較高，地面高程大致為38 m～40 m;西為拖龍山范圍，地面高程在100 m～33 m左右，屬于丘陵山區(qū)。順堤河以南，連霍高速公路以北及攔山河以東、順堤河以南為一區(qū)域，此區(qū)域的地勢(shì)在新城區(qū)為最低，平均高程為31 m左右，屬于奎濉河流域沖擊平原。

2 防洪標(biāo)準(zhǔn)及工程等級(jí)選取

徐州市新區(qū)分區(qū)規(guī)劃新區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，通過(guò)認(rèn)真分析，認(rèn)為徐州新城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)在100年一遇與徐州市防洪規(guī)劃統(tǒng)一比較適合，但考慮到徐州市新城區(qū)的整體定位為徐州市的經(jīng)濟(jì)、文化的核心之一，城市建設(shè)要求高，并且，故黃河已經(jīng)通過(guò)分級(jí)控制，減低故黃河入徐州市的流量為150 m3/s，洪水水位控制的比較穩(wěn)定，主要威脅在于工程標(biāo)準(zhǔn)，所以相應(yīng)要求提高城市的保護(hù)級(jí)別。本規(guī)劃控制水位采用《徐州市防洪規(guī)劃》的水位值，但相應(yīng)的提高防洪工程的等級(jí)。規(guī)劃徐州市新城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)如下:

防洪標(biāo)準(zhǔn):100年一遇;

排澇標(biāo)準(zhǔn):2010年為20年一遇;2020年為50年一遇;

山洪標(biāo)準(zhǔn):2010年為20年一遇;2020年為50年一遇。

工程級(jí)別提高一級(jí)，規(guī)劃新城區(qū)工程等級(jí)為Ⅰ等，建筑物等級(jí)為:攔河閘、穿堤建筑物為1級(jí);其他工程為2級(jí)。

3 城市防洪規(guī)劃中應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題及措施

3.1 城市防洪規(guī)劃應(yīng)服從流域或區(qū)域防洪規(guī)劃

流域或區(qū)域規(guī)劃是從流域和區(qū)域的總體上對(duì)防洪工程的部署，城市防洪規(guī)劃是流域或區(qū)域防洪規(guī)劃在城市范圍內(nèi)的深化和細(xì)化，必須服從于流域或區(qū)域的防洪規(guī)劃［1］。故新區(qū)防洪規(guī)劃納入徐州市防洪規(guī)劃從整體考慮，并認(rèn)真考慮新城區(qū)的防洪特點(diǎn)，及保護(hù)對(duì)象等問(wèn)題上作深入的研究，做出合理的安排布置。

故黃河是徐州市新城區(qū)的流域性河道，跨河南、安徽、江蘇三省，全長(zhǎng)2 140 km，流域面積1 148 km2。規(guī)劃服從《徐州市防洪規(guī)劃》總體對(duì)故黃河的防洪格局，新城區(qū)段以筑堤擋洪為主。并確定新城上游李莊閘來(lái)水的百年流量為197 m3/s，作為河道斷面的設(shè)計(jì)依據(jù)。以李莊閘、程頭閘的水位為主要規(guī)劃依據(jù)，推求新區(qū)故黃河高灘各河道水位控制水位。

3.2 城市防洪與城市河道功能相結(jié)合

根據(jù)城市的總體規(guī)劃的目標(biāo)、意圖確定河道功能，是城市防洪特點(diǎn)之一。河道的功能直接影響到河道的防洪排澇的具體分工，斷面形式及汛前、汛后水位的確定。

新城區(qū)內(nèi)所有的防洪排澇的河道也是新城區(qū)的景觀河道，其中矛盾最為突出的是攔山河。攔山河原是一條重要的山洪截流河道，山洪的特點(diǎn)是歷時(shí)短，洪峰流量大。但攔山河作為景觀河道，不宜修砌高墻硬堤，且需設(shè)置閘門(mén)來(lái)限景觀蓄水，不利于山洪的及時(shí)排除。通過(guò)對(duì)比分析，規(guī)劃在攔山河以西開(kāi)挖東山溝取代攔山河攔截拖龍山山洪，攔山河變?yōu)橐粭l內(nèi)部排澇河道，以滿足城市的景觀要求。

3.3 河道斷面形式

河道斷面及堤防形式的選擇，不僅僅要滿足防洪排水的要求，還應(yīng)注意防洪河道在城市中的環(huán)境景觀的作用，必須與城市的用地規(guī)劃相協(xié)調(diào)，是城市防洪的又一特點(diǎn)?？紤]河道水位的變化和城市親水性的要求，規(guī)劃中大部分河道斷面采用復(fù)式斷面形式，在空間較為開(kāi)敞，用地不緊張的情況下，采用緩坡形式。

3.4 協(xié)調(diào)城市環(huán)境及生態(tài)

城市建設(shè)的不同方面對(duì)河道有著不同的要求。這些要求在許多方面存在著矛盾，特別是防洪與生態(tài)、景觀、用地的矛盾尤為突出，如防洪需拓寬河道，與城市其他用地的矛盾，填筑防洪堤與視覺(jué)景觀的矛盾，修筑河道護(hù)岸與自然景觀的矛盾等［2］。

規(guī)劃中立足于城市安全，通過(guò)提高故黃河、攔山河堤防高程，拓寬河道，加強(qiáng)了對(duì)山洪和外洪的束縛和疏導(dǎo)能力，形成了新區(qū)的防洪屏障，有效保證了新區(qū)的內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);對(duì)于內(nèi)部河道，尤其是人民河、瑯河、閻河的拓寬整治，提高了新區(qū)內(nèi)部的排澇能力，并確保新區(qū)遇20年一遇的暴雨不受淹，遇20年以上的暴雨，通過(guò)設(shè)立的排澇泵站的強(qiáng)排，盡快的解除部分地區(qū)的澇情。結(jié)合新城區(qū)的防護(hù)林的規(guī)劃，將堤防后撤，擴(kuò)大了河道的空間，使之具有一定的滯洪能力，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的洪水有一定的防御能力，進(jìn)一步提高新城區(qū)的防汛能力。

同時(shí)充分考慮到堤岸形式對(duì)城市景觀及生態(tài)的影響，采用復(fù)合斷面通過(guò)對(duì)堤岸形式的變化和采用柔性生態(tài)堤岸的形式，改變以往的高壩硬堤的習(xí)慣，并采用一定的距離設(shè)置清水駁岸，連通水路的連續(xù)。采用以上措施，既保證了城市防洪安全，又實(shí)現(xiàn)了城市水體的景觀和生態(tài)功能，改善了城市環(huán)境總體質(zhì)量。

3.5 工程措施與非工程措施相結(jié)合

通過(guò)加固河堤，提高防洪的標(biāo)準(zhǔn)等防洪工程在歷史上起到十分積極的作用，但是，無(wú)論人們?nèi)绾渭痈呒庸痰谭溃樗耐{和危害依然存在。人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，防洪工程的安全保障是有限的，洪水災(zāi)害不可避免。近年來(lái)，借鑒國(guó)內(nèi)外防洪工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)逐步調(diào)整了防洪減災(zāi)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。正在邁進(jìn)以非工程防洪措施為主、工程防洪措施為輔的全面防洪減災(zāi)的新時(shí)期［3］。這一新體系的建立將從很大程度上滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。徐州市新城區(qū)防洪規(guī)劃在加強(qiáng)工程規(guī)劃的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)非工程規(guī)劃的重要性，提出以下非工程措施:

1)加強(qiáng)防洪管理，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新城區(qū)的防洪、治澇應(yīng)納入徐州防洪整體管理體系，統(tǒng)一管理。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由各委、辦、局及其所屬的企事業(yè)單位等部門(mén)組成的防汛指揮系統(tǒng)統(tǒng)一指揮。

2)健全洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)洪水調(diào)度。

3)編制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，推行洪水保險(xiǎn)機(jī)制。

4)健全法律保障體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。水行政主管部門(mén)要根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的法律和法規(guī)設(shè)定的水利行政許可項(xiàng)目，依法加強(qiáng)對(duì)河流尤其是中小河流的執(zhí)法監(jiān)督管理。切實(shí)加強(qiáng)河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理，凡是涉河項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)水行政主管部門(mén)審批，對(duì)河道內(nèi)違章修建的房屋、橋梁、阻水堤壩等建筑物要進(jìn)行執(zhí)法清理，對(duì)嚴(yán)重阻水的建筑物必須堅(jiān)決拆除，并加強(qiáng)監(jiān)管。

5)注重宣傳，公眾參與。加強(qiáng)立法，保障公眾的知情權(quán)、參與決策權(quán)和救濟(jì)權(quán)。通過(guò)新聞媒體或其他方式向社會(huì)及時(shí)公布雨情、水情，讓廣大干部群眾充分了解洪災(zāi)特點(diǎn)和防洪減災(zāi)知識(shí)，了解有關(guān)防洪預(yù)報(bào)、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和應(yīng)急處置方案，要建立和完善雨情、水情通報(bào)制度。采取公示、公告，召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與防洪減災(zāi)工作的積極性和主動(dòng)性。

6)改革創(chuàng)新，建立防洪減災(zāi)投資保障機(jī)制。調(diào)整政府財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)防洪減災(zāi)事業(yè)的投資比例。同時(shí)，借助于行政事業(yè)費(fèi)和吸納社會(huì)資金，促進(jìn)防洪減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

7)加強(qiáng)防汛會(huì)商，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)，整合水文、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、民政和國(guó)土資源等防汛指揮部門(mén)的資源和信息，形成跨部門(mén)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)信息互助互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)，為會(huì)商提供充足的決策依據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

編制城市防洪規(guī)劃應(yīng)把握好四個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題:1)城市防洪規(guī)劃應(yīng)服從于區(qū)域或流域防洪規(guī)劃;2)城市防洪規(guī)劃應(yīng)緊密結(jié)合總體規(guī)劃;3)防洪規(guī)劃應(yīng)注意與城市景觀環(huán)境的協(xié)調(diào)，保證安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)防洪工程的景觀、環(huán)境、生態(tài)等多項(xiàng)功能;4)重視非工程措施的重要性。

;

［1］朱法君.城市防洪規(guī)劃應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題［J］.中國(guó)水利，1999(9):29-30.

［2］吳登樹(shù).淺談城市防洪與生態(tài)景觀的結(jié)合［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2005(3):71-72.

［3］皮曉宇.以非工程措施為主的防洪發(fā)展戰(zhàn)略［J］.北京水利，2005(1):92.