淺談水利水電工程施工合同管理

張 麗 紅

(中國(guó)水利水電第七工程局有限公司 第一分局，四川 彭山 620860)

如何全面履行合同、加強(qiáng)合同管理、提高承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是承包人在合同實(shí)施中必須做的工作，工作的好壞將直接影響到承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)的生存與發(fā)展。筆者重點(diǎn)介紹了承包人在承包合同管理中的主要工作以及如何加強(qiáng)施工階段的合同管理，進(jìn)而為企業(yè)創(chuàng)效。

1 水利水電工程項(xiàng)目特征及加強(qiáng)合同管理的必要性

水利水電工程項(xiàng)目產(chǎn)品位置固定、型式多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜和體積龐大等為其基本特征，而且水利水電工程施工具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、施工組織難度大、受地質(zhì)環(huán)境影響大、施工現(xiàn)場(chǎng)偏遠(yuǎn)、施工工程量大、施工危險(xiǎn)系數(shù)較高等特點(diǎn)，因此，在水利水電工程施工過(guò)程中加強(qiáng)合同管理，是取得一定社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的前提條件。

水利水電工程施工對(duì)項(xiàng)目管理提出了更高的要求，企業(yè)必須培養(yǎng)和選派高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才，組建技術(shù)和管理實(shí)力強(qiáng)的項(xiàng)目部，充分重視施工階段的合同管理，保證良好履約，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。

2 水利水電工程合同管理中承包人的主要工作

施工合同管理從招投標(biāo)階段開(kāi)始直至保修期為止，時(shí)間長(zhǎng)，是一件非常具體、細(xì)致的工作。水利水電工程施工階段承包人的合同管理工作主要有：

(1)確定合同管理的組織形式、人員分工和職責(zé)。

企業(yè)法人是合同管理的第一責(zé)任人，對(duì)于具體的水電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，中標(biāo)后，承包方企業(yè)法人一般都授權(quán)委托給項(xiàng)目經(jīng)理作為合同管理的第一責(zé)任人。合同管理涉及到工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、技術(shù)方案、物資采購(gòu)、成本計(jì)劃與控制等，項(xiàng)目部均設(shè)置專門的職能部門進(jìn)行管理，一般都設(shè)立有總經(jīng)濟(jì)師或商務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的合同管理工作，并設(shè)置合同管理部(經(jīng)營(yíng)管理部)進(jìn)行合同管理的具體事務(wù)。合同管理部門要對(duì)人員進(jìn)行細(xì)致的分工，使其有具體的工作職責(zé)。

(2)記錄、整理與工程建設(shè)有關(guān)的基礎(chǔ)資料。

合同管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同文件的管理，及時(shí)收集、整理、保管好合同文件和一些重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，定期測(cè)算施工成本。

①收集管理招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同(協(xié)議書)、工程設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)變更文件。

②對(duì)于由發(fā)包人提供的設(shè)備和材料，承包人要詳細(xì)、準(zhǔn)確地做好記錄并保存好相關(guān)的檢驗(yàn)、檢查等資料。

③收集承包人自購(gòu)的主要材料、成品、半成品、設(shè)備的數(shù)量、價(jià)格和質(zhì)量資料。

④收集與發(fā)包人、監(jiān)理人開(kāi)會(huì)的會(huì)議記錄、書面指令、來(lái)往函件。

⑤收集監(jiān)理人批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、現(xiàn)場(chǎng)施工日志、工程照片及各種施工進(jìn)度報(bào)表。

⑥收集并整理與工程質(zhì)量、結(jié)算和工期有關(guān)的資料。

⑦由于水電工程規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能要求高、施工技術(shù)難度大，需采用新工藝及特殊設(shè)備，對(duì)此，承包人一般沒(méi)有可借鑒的現(xiàn)成資料，需要在施工過(guò)程中收集第一手資料并加以整理，測(cè)算出實(shí)際增加的成本。

⑧施工日志應(yīng)詳細(xì)記錄外界干擾因素對(duì)施工的影響情況。

⑨對(duì)國(guó)家出臺(tái)的新的法律及工資和物價(jià)上漲等情況進(jìn)行記錄。

完善以上資料的收集整理工作，既便于竣工結(jié)算的編制，有利于施工企業(yè)進(jìn)行工程變更報(bào)告的申報(bào)，也有利于施工項(xiàng)目的過(guò)程控制，減少項(xiàng)目損失，增加經(jīng)濟(jì)效益。

(3)定期檢查和跟蹤合同履約情況。

項(xiàng)目部要建立定期檢查和跟蹤合同履約情況的制度，由項(xiàng)目部總經(jīng)濟(jì)師牽頭，組織相關(guān)部門，定期檢查和跟蹤合同履約情況。合同履約既包括承包人對(duì)合同的履約，也包括發(fā)包人對(duì)合同的履約。承包人對(duì)合同的履約主要指工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全環(huán)保等是否與合同約定一致；發(fā)包人對(duì)合同的履約情況主要包括發(fā)包人是否按合同約定的、由發(fā)包人承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任是否按時(shí)實(shí)施。定期檢查合同履約情況對(duì)承包人來(lái)說(shuō)非常重要，因?yàn)橹挥性跈z查中才會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出未履約或未能按時(shí)履約的原因及應(yīng)采取的措施，其目的是督促雙方全面履約合同，更好地為工程建設(shè)服務(wù)。在檢查中對(duì)因自身原因出現(xiàn)偏差的地方及時(shí)提出整改措施并監(jiān)督落實(shí)情況；對(duì)因發(fā)包人或監(jiān)理人原因出現(xiàn)偏差的地方及時(shí)書面提出，要求更正，如因發(fā)包人或監(jiān)理人的行為給承包人造成損失的，應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人或監(jiān)理人提出索賠申請(qǐng)，編寫索賠報(bào)告。

3 施工階段承包人合同管理的主要工作

工程施工的過(guò)程就是合同實(shí)施的過(guò)程。這一階段承包人在合同管理工作中任務(wù)最重，難度最大。在合同實(shí)施階段，除應(yīng)確定合同組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)，管理合同有關(guān)文件和資料及監(jiān)督檢查合同履約情況外，還要重點(diǎn)關(guān)注合同交底、工程進(jìn)度、施工方案、質(zhì)量與安全、物資與設(shè)備管理、工程計(jì)量、進(jìn)度款結(jié)算、工程變更及索賠管理等工作，在此，筆者主要介紹了承包單位對(duì)于主合同中工程量計(jì)量、工程變更索賠、工程款結(jié)算管理方面的內(nèi)容。

(1)工程量計(jì)量。

為了保證工程建設(shè)的順利開(kāi)展，必須有每月的工程進(jìn)度結(jié)算款作為保障。完善的計(jì)量簽證資料是結(jié)算工程款的支撐性文件，工程進(jìn)度款能否及時(shí)結(jié)算，與施工單位的計(jì)量簽證工作有很大的關(guān)系。因此，在施工項(xiàng)目部組建初期，就要指定相應(yīng)的、既熟悉施工合同計(jì)量相關(guān)要求，又精通工程施工的專(兼)職計(jì)量人員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的工程進(jìn)展、各施工部位的每天變化情況及合同外新增的變更或新增項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤記錄。對(duì)于符合監(jiān)理要求的計(jì)量程序的工程量，收集整理質(zhì)量驗(yàn)收部門的驗(yàn)收單和測(cè)量部門的測(cè)量資料作為計(jì)量簽證的依據(jù)，及時(shí)找監(jiān)理工程師及現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表進(jìn)行簽字確認(rèn)，以備結(jié)算工程款之用。

為了滿足各級(jí)管理人員對(duì)已完工程量和結(jié)算數(shù)據(jù)的不同需求，便于月底工程量申報(bào)時(shí)的數(shù)據(jù)匯總，對(duì)簽證單據(jù)應(yīng)分部位、分項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)登記，建立工程量統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬并及時(shí)更新數(shù)據(jù)。

在計(jì)量簽證的過(guò)程中，責(zé)任心強(qiáng)、敬業(yè)、專業(yè)水平高的計(jì)量人員顯得尤為重要。因此，在項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目部應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的主觀能動(dòng)性，最大限度地發(fā)揮其工作潛能，為項(xiàng)目創(chuàng)效。

(2)工程變更與索賠。

工程變更主要指工程設(shè)計(jì)變更和施工方案變更。水利水電工程因地質(zhì)、地形條件復(fù)雜，或因設(shè)計(jì)深度不夠，或因施工方案的變更等原因，經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)變更，從而導(dǎo)致工程造價(jià)發(fā)生變化。

在水利水電工程施工中，不同的工程項(xiàng)目對(duì)變更索賠處理方式、處理程序均大同小異。承包人應(yīng)積極與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理人、發(fā)包人進(jìn)行溝通，督促其及時(shí)簽發(fā)設(shè)計(jì)變更文件(圖紙、通知)，對(duì)于有些水電項(xiàng)目因設(shè)計(jì)人員不足或變更引起造價(jià)變化不大的，還需承包人自己報(bào)送工程變更書，對(duì)此，承包人應(yīng)派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的簽證手續(xù)，為以后的工程結(jié)算提供依據(jù)。對(duì)于施工方案的變更，應(yīng)及時(shí)報(bào)送監(jiān)理人審批，對(duì)因地質(zhì)條件發(fā)生改變或重大設(shè)計(jì)變更引起的施工方案變更，其責(zé)任應(yīng)由發(fā)包人承包，引起的工程造價(jià)增加費(fèi)用也應(yīng)由發(fā)包人負(fù)擔(dān)。因工程變更涉及到合同金額的變更，承包人應(yīng)及時(shí)報(bào)送費(fèi)用計(jì)算書給監(jiān)理人審批。

水利水電工程因其特殊性和復(fù)雜性，費(fèi)用和工期索賠也常常發(fā)生，承包人應(yīng)及時(shí)收集索賠證據(jù)、按程序及時(shí)報(bào)送索賠報(bào)告，以維護(hù)承包人正當(dāng)?shù)睦?。索賠工作一般由合同管理部牽頭，其他各部門積極配合。

(3)工程結(jié)算。

施工中承包人應(yīng)嚴(yán)格按照承包合同約定的方式進(jìn)行工程進(jìn)度款的申報(bào)，工程完工后，做好工程的竣工結(jié)算工作?？⒐そY(jié)算是承包人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格后承包人向發(fā)包人結(jié)算工程價(jià)款的過(guò)程?？⒐そY(jié)算書由承包人編制，送監(jiān)理人和發(fā)包人審批。

竣工結(jié)算資料包括：工程竣工報(bào)告及工程竣工驗(yàn)收單；承包人與發(fā)包人簽訂的工程合同或協(xié)議書；施工圖紙、設(shè)計(jì)變更通知書、現(xiàn)場(chǎng)變更簽證及現(xiàn)場(chǎng)工程量簽認(rèn)單；招、投標(biāo)文件；預(yù)算定額、基礎(chǔ)單價(jià)及費(fèi)用定額；工程索賠資料；其他有關(guān)資料。

4 結(jié) 語(yǔ)

承包人的施工合同管理貫穿于整個(gè)施工過(guò)程，工程施工期即為合同實(shí)施期。在現(xiàn)階段水電市場(chǎng)僧多肉少的大環(huán)境下，施工企業(yè)大多以低價(jià)中標(biāo)，因此，施工企業(yè)只有加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理，嚴(yán)格施工過(guò)程管控，才能確保企業(yè)有立足之本。