信息化建設(shè)需厘清的幾個(gè)誤區(qū)

□向鋰

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢。信息化建設(shè)已深入滲透到世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和軍事等領(lǐng)域，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。大力推進(jìn)信息化，是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略舉措。2006年我國制定發(fā)布了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，對(duì)2020年前我國信息化建設(shè)面臨的形式、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、保障措施做了系統(tǒng)詳細(xì)說明。2014年2月27日，習(xí)近平總書記在主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和習(xí)總書記關(guān)于信息化和現(xiàn)代化關(guān)系的重要論述，表明黨和國家把信息化建設(shè)擺到了突出位置，我國信息化建設(shè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

海南信息化建設(shè)動(dòng)手早、起點(diǎn)高。早在1997年，海南就以超前眼光和思維提出了建設(shè)“信息智能島”發(fā)展戰(zhàn)略，并成立全國首個(gè)正廳級(jí)主管信息化工作的政府職能部門。率先開通全省公共信息網(wǎng)、率先實(shí)施“政府上網(wǎng)”工程、率先發(fā)行跨行使用的銀行IC卡、率先提出利用非接觸式IC卡進(jìn)行人口管理——當(dāng)年海南實(shí)現(xiàn)的這四個(gè)全國第一，迄今仍被業(yè)界津津樂道。2011年出臺(tái)的《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》提出了未來五年海南信息化的六大任務(wù)、十一大工程，為海南信息化發(fā)展描繪了藍(lán)圖。這些目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，將全面提升海南信息化應(yīng)用水平，成為推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的有力抓手。

總結(jié)國內(nèi)外信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)后發(fā)現(xiàn)，信息化建設(shè)存在諸多困難，殊為不易。其中一個(gè)很重要的原因，就在于我們?nèi)匀淮嬖诓簧僬J(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。這些誤區(qū)不厘清，信息化工作很難高水平高質(zhì)量地開展起來。今后一段時(shí)間，海南信息化建設(shè)任重道遠(yuǎn)、千頭萬緒。當(dāng)務(wù)之急在于從國內(nèi)外信息化成功、失敗兩方面的實(shí)踐中汲取營養(yǎng)，及時(shí)厘清對(duì)于信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，不斷提高全社會(huì)對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)水平。

概括起來，國內(nèi)外信息化過程中存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)主要包含以下幾個(gè)方面：

誤區(qū)1重實(shí)施輕規(guī)劃

重視實(shí)際實(shí)施、輕視整體規(guī)劃設(shè)計(jì)是目前信息化建設(shè)中一個(gè)普遍存在的問題。有的單位信息化項(xiàng)目上馬前沒有完整的可行性研究方案；有的單位在實(shí)際實(shí)施中隨意變更設(shè)計(jì)，另搞一套；有的單位認(rèn)為只要項(xiàng)目最后實(shí)施使用效果好，有沒有統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，是不是依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案來具體實(shí)施并不要緊。

其實(shí)不然。在實(shí)踐中，這種重實(shí)施輕規(guī)劃的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)帶來了嚴(yán)重的后果。在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各單位、各部門往往根據(jù)各自的業(yè)務(wù)需求、資金情況和重視程度，在信息化建設(shè)上各攬一攤，各行其是。從技術(shù)平臺(tái)、功能需求、性能指標(biāo)到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，都各搞一套，致使各部門的“信息系統(tǒng)”不能互聯(lián)互通，形成信息孤島，難以形成合力，信息化建設(shè)的成果難以共享。有的地方和部門，信息化投資分散、重復(fù)建設(shè)、利用率不高、投資效益低下的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這樣做的直接后果是，信息化項(xiàng)目很容易一哄而上一哄而下，不能很好地發(fā)揮作用。

因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)該更加注重規(guī)劃設(shè)計(jì)的作用，著力避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入、反復(fù)折騰和信息孤島等問題。有條件的單位和地方，還應(yīng)加快制定出臺(tái)中長期的信息化建設(shè)規(guī)劃、框架，從總體考慮，系統(tǒng)規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一制定各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，集中建設(shè)公共支撐平臺(tái)，并在實(shí)際推進(jìn)過程中落實(shí)下去。

誤區(qū)2重結(jié)果輕需求

信息化建設(shè)中，大家普遍關(guān)心系統(tǒng)能否按時(shí)上線運(yùn)行這一結(jié)果，往往忽視了需求分析環(huán)節(jié)的重要性。有的項(xiàng)目時(shí)間緊，舍不得在需求分析階段浪費(fèi)時(shí)間；有的項(xiàng)目做了分析，但是草草了事。大家更多地寄期望于項(xiàng)目建設(shè)單位的經(jīng)驗(yàn)積累，認(rèn)為只要確定了建設(shè)單位，需求分析就可以全權(quán)托付別人去做，用戶等著組織驗(yàn)收就行了。

其實(shí)不然。需求分析是整個(gè)信息化項(xiàng)目建設(shè)中不可或缺的基礎(chǔ)性工作。需求分析的不準(zhǔn)確、不全面，將直接影響后續(xù)的設(shè)計(jì)、開發(fā)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)反復(fù)、做無用功，甚至還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的失敗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有60%的失敗的信息化建設(shè)項(xiàng)目正是需求分析不準(zhǔn)確不全面不充分導(dǎo)致的。

因此我們必須重視需求分析的作用，采取科學(xué)的分析方法或者模型，對(duì)主要的業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)功能、性能、環(huán)境、可靠性、保密、用戶界面等具體的需求進(jìn)行系統(tǒng)分析確認(rèn)。

誤區(qū)3重個(gè)體輕協(xié)作

信息化建設(shè)中，大家容易有一種認(rèn)識(shí)，認(rèn)為系統(tǒng)建設(shè)是幾個(gè)開發(fā)人員的事情，或者說是單位信息化工作部門的事情，其他同志和部門可以置身事外靜待佳音。

其實(shí)不然。首先單從技術(shù)的角度來說，現(xiàn)在一般的信息化項(xiàng)目往往涉及硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)、通信等多個(gè)信息專業(yè)領(lǐng)域；其次，從信息化項(xiàng)目的建設(shè)周期來看，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、投入使用到運(yùn)行維護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)，往往需要技術(shù)、業(yè)務(wù)、法律、財(cái)務(wù)、招投標(biāo)等專業(yè)人士的協(xié)作。信息化建設(shè)全過程就是諸多領(lǐng)域和專業(yè)專家協(xié)調(diào)配合的過程。

這其中，要特別注意協(xié)調(diào)發(fā)揮好用戶、開發(fā)人員、項(xiàng)目管理人員三類角色的作用。用戶的優(yōu)勢在于對(duì)業(yè)務(wù)流程最熟，但對(duì)信息技術(shù)不了解；開發(fā)人員對(duì)技術(shù)熟悉，但對(duì)主要業(yè)務(wù)往往不夠了解；項(xiàng)目管理人員兼具兩者的優(yōu)勢，可以起到溝通橋梁的作用。項(xiàng)目管理人員要在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)、測試、運(yùn)行維護(hù)等生命周期全過程中，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)用戶和開發(fā)人員的作用，使其緊密配合有力推進(jìn)信息系統(tǒng)的實(shí)施。

誤區(qū)4重硬件輕軟件

長期以來，人們往往十分重視對(duì)不能“免費(fèi)下載”的硬件的投入，而對(duì)看不見摸不著的無形的軟件投入十分吝嗇。有的單位一提信息化，往往簡化成購買硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)帶寬的代名詞。

其實(shí)不然。凝結(jié)業(yè)務(wù)邏輯的應(yīng)用軟件開發(fā)才是信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)50年代軟件的開銷只占總開銷的百分之十幾，但到了上世紀(jì)80年代這個(gè)比例完全顛倒過來了，軟件的開銷大大超過硬件的開銷。今天的情況更是如此，跨國IT巨頭IBM公司陸續(xù)出售個(gè)人PC和低端服務(wù)器等硬件業(yè)務(wù)，將重心轉(zhuǎn)移到利潤率更高的軟件和咨詢服務(wù)上就是一個(gè)有力的佐證。

信息系統(tǒng)建設(shè)中必須加大對(duì)軟件的投入，還有一點(diǎn)必須引起重視：軟件投入除了一次性的購買費(fèi)用外，還應(yīng)把軟件運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入預(yù)算。軟件是高強(qiáng)度智力勞動(dòng)的成果，有人認(rèn)為，人類能夠創(chuàng)造的最復(fù)雜的產(chǎn)物是計(jì)算機(jī)軟件。軟件的復(fù)雜性一方面來自于需要解決的實(shí)際問題的復(fù)雜性，另一方面來自于軟件自身邏輯結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。一般來說，軟件項(xiàng)目越復(fù)雜，其隱錯(cuò)發(fā)現(xiàn)和處理的難度、成本越高。一般軟件的維護(hù)費(fèi)用可以占到購買總成本的15%左右，有的復(fù)雜軟件可以達(dá)到40%，甚至更高。

誤區(qū)5重應(yīng)用輕數(shù)據(jù)

信息系統(tǒng)一旦出現(xiàn)故障，就會(huì)影響業(yè)務(wù)的運(yùn)行，因此大家一般對(duì)信息系統(tǒng)功能關(guān)注較多，卻往往對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)不夠，有的認(rèn)為是無關(guān)緊要，有的甚至擔(dān)心過多的數(shù)據(jù)成為累贅和系統(tǒng)負(fù)擔(dān)。

其實(shí)不然。數(shù)據(jù)在信息化過程中具有十分重要的地位。在數(shù)據(jù)庫界有一種說法：“數(shù)據(jù)庫的建設(shè)規(guī)模、數(shù)據(jù)庫信息量的大小和使用頻度已成為衡量一個(gè)國家信息化程度的重要標(biāo)志”，就明確把數(shù)據(jù)而不是硬件設(shè)備的發(fā)達(dá)程度作為國家信息化程度高低的標(biāo)志。一個(gè)信息系統(tǒng)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、原始數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)是信息系統(tǒng)運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)力量，信息系統(tǒng)運(yùn)行過程中積累的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、運(yùn)行數(shù)據(jù)是重要的知識(shí)積累，在大數(shù)據(jù)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，金融、通信、交易、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)的數(shù)據(jù)甚至還直接關(guān)系到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，必須高度重視。

因此，在信息化過程中我們要加大對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性、有效性的保障，避免“進(jìn)去的是垃圾，出來的也是垃圾”；也要加大對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、積累、處理、保密的投入，為我們國家信息化的發(fā)展積累寶貴財(cái)富、保障國家安全。

誤區(qū)6重建設(shè)輕管理

在信息化推進(jìn)中，有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要設(shè)備、系統(tǒng)上去了，單位的信息化就算大功告成了。但是，隨著信息系統(tǒng)的增多，很多系統(tǒng)要么荒廢，要么不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，要么就是使用過程中狀況百出，導(dǎo)致單位上上下下對(duì)信息系統(tǒng)甚至對(duì)信息化建設(shè)怨聲載道。

造成這種局面并非信息系統(tǒng)或者信息化建設(shè)之過，很大可能是重視系統(tǒng)建設(shè)而不重視配套管理制度建設(shè)造成的。信息化是對(duì)現(xiàn)有管理方式和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新梳理、分析、優(yōu)化和規(guī)范化、從而形成科學(xué)的新型管理模式和業(yè)務(wù)流程的過程。信息化過程說到底是管理、業(yè)務(wù)流程的信息化、規(guī)范化的過程。信息化建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)行使用等各個(gè)環(huán)節(jié)也都是建立在這一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上。因此，除必要的機(jī)房管理制度、網(wǎng)絡(luò)管理制度、數(shù)據(jù)維護(hù)制度、權(quán)限管理制度、應(yīng)用服務(wù)器管理制度、數(shù)據(jù)訪問制度等信息系統(tǒng)自身制度建設(shè)之外，還需要有系統(tǒng)的財(cái)務(wù)、采購、業(yè)務(wù)、政務(wù)等管理制度的配合，將主要的業(yè)務(wù)流程規(guī)范到信息系統(tǒng)固化的業(yè)務(wù)流程上來。沒有配套的管理制度，信息系統(tǒng)很難發(fā)揮出其應(yīng)有的功效和價(jià)值。

因此，在信息化工作中，還應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮信息系統(tǒng)建設(shè)和管理制度規(guī)范化兩者的力量。不斷提高信息系統(tǒng)的使用水平和經(jīng)營管理的規(guī)范程度。