淺談聯(lián)合執(zhí)法的合作模式

徐華蕾

（萊州市水務(wù)局，山東萊州261400）

淺談聯(lián)合執(zhí)法的合作模式

徐華蕾

（萊州市水務(wù)局，山東萊州261400）

介紹了聯(lián)合執(zhí)法的幾種合作模式，從黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、水務(wù)公安主抓、各部門協(xié)調(diào)等方面總結(jié)了聯(lián)合執(zhí)法的主要形式，以進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法工作。

聯(lián)合執(zhí)法；合作模式；做法

良好的水事秩序是一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的有力助手。水行政執(zhí)法覆蓋水資源、河道、供水、排水、節(jié)水、水土保持等多方面的水務(wù)管理領(lǐng)域，要想做到既依法又高效就需要多部門聯(lián)動(dòng)，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就聯(lián)合執(zhí)法的主要做法作一總結(jié)。

1 聯(lián)合執(zhí)法的模式

目前，各級(jí)水行政執(zhí)法部門都把聯(lián)合執(zhí)法作為水政執(zhí)法中重要的執(zhí)法形式，聯(lián)合執(zhí)法的合作模式也有多種。大聯(lián)合，即水務(wù)、公安、國土、交通、海事等多部門成立聯(lián)合執(zhí)法組；小聯(lián)合，即水務(wù)與公安聯(lián)合巡邏執(zhí)法；也有其他多種形式。例如：河南周口市成立了周口市公安局城市管理警察大隊(duì)水政中隊(duì)作為公安機(jī)關(guān)專職隊(duì)伍聯(lián)合水政監(jiān)察部門開展執(zhí)法；章丘市成立章丘市公安局水務(wù)警務(wù)室，人員由公安局治安大隊(duì)民警與水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員組成，擔(dān)負(fù)著全市涉水行為的監(jiān)督檢查及涉水違法案件的查處與整治任務(wù)。各地因地理情況差異、政府重視程度、水務(wù)部門爭(zhēng)取力度等多方面原因，聯(lián)合執(zhí)法形式各放異彩。但無論是大聯(lián)合還是小聯(lián)合在實(shí)際任務(wù)執(zhí)行中都或多或少存在一些問題，大聯(lián)合往往組織架構(gòu)大而松散難以形成合力，小聯(lián)合有時(shí)又捉襟見肘難以應(yīng)對(duì)全面。以縣級(jí)市為例，面對(duì)水政執(zhí)法點(diǎn)多、線長、面廣，專職執(zhí)法力量又相對(duì)薄弱的現(xiàn)實(shí)，就必須使聯(lián)合執(zhí)法模式層級(jí)分明、主次清晰、各司其職，做到大聯(lián)合、小聯(lián)合的有機(jī)結(jié)合。

2 主要做法

2.1 黨委政府召集，各部門擔(dān)責(zé)

聯(lián)合執(zhí)法必須由黨委政府召集，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各職能部門各負(fù)其責(zé)。多部門的聯(lián)合不光涉及市直機(jī)關(guān)的幾個(gè)科局，還涉及各鎮(zhèn)街派出所、交通所、國土所、環(huán)保所、水利站等部門、站、所。尤其是鎮(zhèn)街各類站、所，其具體工作有的受駐地鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)，有的受市直部門領(lǐng)導(dǎo)。所以，成立單獨(dú)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各級(jí)各類辦事人員是必要的。應(yīng)由政府成立專門的水事聯(lián)合執(zhí)法辦公室，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，相關(guān)科局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，從而解決組織架構(gòu)問題，負(fù)責(zé)組織全市規(guī)模聯(lián)合整治和年終評(píng)比考核。再從公安局、國土局、交通局、環(huán)保局等根據(jù)責(zé)任分擔(dān)抽調(diào)人數(shù)不等的人員在水務(wù)局定點(diǎn)設(shè)立常務(wù)辦公室，作為龐大組織構(gòu)架的具體執(zhí)行力量。各部門常設(shè)人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本部門的相關(guān)工作，參加聯(lián)合巡邏，參與相應(yīng)的水事違法案件查處。如，萊州市成立了采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《萊州市砂資源管理工作意見》《萊州市砂資源綜合整治實(shí)施方案》等一系列文件，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行區(qū)分安排。水務(wù)局負(fù)責(zé)制定全市河道采砂規(guī)劃，依法辦理河道采砂許可，查處河道違法采砂行為；國土局負(fù)責(zé)依法辦理采礦權(quán)有償出讓手續(xù)和采礦許可證；交通局負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)砂秩序的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)運(yùn)砂車輛；市公安局協(xié)同水政日常執(zhí)法巡查。如此，各部門各司其職，責(zé)任均擔(dān)，確保采砂的各個(gè)環(huán)節(jié)都有監(jiān)管，從而保證了采砂秩序的規(guī)范。

2.2 水務(wù)公安主抓，各部門協(xié)同

水政執(zhí)法工作涉及面廣，從水工程保護(hù)到水土流失治理再到水資源整頓，市級(jí)聯(lián)合執(zhí)法辦公室不可能涉及到每一件具體的違法案件。在具體工作的開展過程中，水務(wù)和公安將是主要的執(zhí)法力量，單純的違法案件由公安和水務(wù)共同處理，涉及到環(huán)保、海事等方面的問題由幾個(gè)部門協(xié)同配合。但在縣級(jí)市成立專職的水務(wù)公安隊(duì)伍從人員編制上較難實(shí)現(xiàn)，因此，可抽調(diào)干警組成水事違法專門班子。水務(wù)局負(fù)責(zé)執(zhí)法裝備的配備，配齊車輛、計(jì)算機(jī)、攝錄像設(shè)備、錄音取證設(shè)備等一系列裝備。將水事違法罰沒收入、采砂管理費(fèi)等按比例撥付公安機(jī)關(guān)用于水事執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，一方面保障了聯(lián)合執(zhí)法的開展，另一方面充分調(diào)動(dòng)了公安機(jī)關(guān)的積極性。在具體的案件查處過程中，要視情況調(diào)整公安機(jī)關(guān)的參與面。遇有重大案件聯(lián)合公安局治安大隊(duì)聯(lián)合偵查、聯(lián)合抓捕，遇有屬地性案件要求當(dāng)?shù)毓才沙鏊浜咸幚怼?/p>

2.3 綜合整治與部門考核并舉

水務(wù)部門要充分利用聯(lián)合執(zhí)法辦公室的作用，做好聯(lián)合機(jī)構(gòu)的管家。一是要視情況定期開展全市范圍內(nèi)的綜合整治，規(guī)范水事秩序。全市范圍內(nèi)的砂資源綜合整治、水資源綜合整治、水環(huán)保綜合整治等，都可以納入聯(lián)合執(zhí)法辦公室的督導(dǎo)范疇，充分利用各部門的力量，既能有利于工作的順利開展，還能減輕水務(wù)部門的工作壓力。二是要用好水事聯(lián)合執(zhí)法辦公室這一平臺(tái)。聯(lián)合執(zhí)法的高效、務(wù)實(shí)必須引入監(jiān)督和懲處機(jī)制。各部門的工作實(shí)績(jī)將納入考評(píng)范圍，聯(lián)合執(zhí)法工作的完成情況同部門主責(zé)相關(guān)，同部門的定檔分類掛鉤，以引起各部門重視，提高實(shí)效。

聯(lián)合執(zhí)法需要水政執(zhí)法人的不斷實(shí)踐探索，良好水事秩序的形成在借助聯(lián)合執(zhí)法的趨勢(shì)下，最根本的還是依靠水政執(zhí)法隊(duì)伍自身的逐步強(qiáng)大，因此，水政執(zhí)法人員必須繼續(xù)為水政執(zhí)法力量的發(fā)展壯大而努力拼搏。

（責(zé)任編輯崔春梅）

F426.91

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1009-6159（2014）-03-0034-02

徐華蕾（1984—），男，科員