淺談水利工程項目建設(shè)管理費提取標準

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(1.淮委治淮工程建設(shè)管理局， 安徽 蚌埠 233040； 2.淮河水利水電開發(fā)總公司(駐蚌)，安徽 蚌埠 233001)

淺談水利工程項目建設(shè)管理費提取標準

王南江1，肖艷1，馮英2

(1.淮委治淮工程建設(shè)管理局， 安徽 蚌埠 233040； 2.淮河水利水電開發(fā)總公司(駐蚌)，安徽 蚌埠 233001)

工程能否有序健康推進，項目管理是關(guān)鍵，項目管理的好壞取決于項目管理人員的綜合素質(zhì)及其工作的積極努力程度。過低的工作薪酬不但對從事該項工作的項目管理人員積極性造成傷害，也間接地影響了工程建設(shè)質(zhì)量與安全。本文對目前水利工程項目建設(shè)管理費標準進行了分析研究，并提出了一些建議。

水利工程； 項目建設(shè)管理費； 提取標準

筆者曾有機會參與水利部組織的稽察工作有一年半之久。通過稽察發(fā)現(xiàn)，建設(shè)管理方面反映比較集中的是項目建設(shè)管理費標準嚴重偏低，超支現(xiàn)象普遍存在，項目管理人員待遇比較低，吸引不到優(yōu)秀項目建設(shè)管理人才為水利建設(shè)服務(wù)。為了嚴肅概算編制，真實反映項目建設(shè)管理費實際情況，吸引優(yōu)秀管理人員服務(wù)于水利工程建設(shè)，促進水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有必要對項目建設(shè)管理費現(xiàn)狀取費標準進行研究分析，提出處理措施。

1 項目建設(shè)管理費現(xiàn)狀取費標準

目前，項目建設(shè)管理費取費標準執(zhí)行水利部2002年頒發(fā)的《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》[1](水總[2002]116號)，該規(guī)定明確項目建設(shè)管理費是指建設(shè)單位在工程建設(shè)項目籌建和建設(shè)期間進行管理工作所需要的費用，由建設(shè)單位開辦費和經(jīng)常費兩項組成。開辦費按建設(shè)單位定員人數(shù)分5個檔次，人數(shù)在兩個檔次之間的開辦費進行內(nèi)插取費，每個人數(shù)檔內(nèi)人均開辦費約在5～6萬元；建設(shè)單位經(jīng)常費包括人員經(jīng)常費和工程管理經(jīng)常費兩項，概算定額專門列出六類(北京)地區(qū)人員年經(jīng)常費，樞紐(引水)工程為39390元、河道工程為27219元；工程管理經(jīng)常費按開辦費和人員經(jīng)常費之和的一定比例提取，如：樞紐工程及引水工程一般按35%～40%計取，改擴建與加固工程、堤防及疏浚按20%計提。

為更加直觀地了解項目建設(shè)管理費標準取費情況，以2014年即將開工的某河道疏浚、新建加固堤防工程為例，該工程靜態(tài)投資概算62252.89萬元，項目建設(shè)期4年，項目建設(shè)單位定員數(shù)為14個。按上述取費標準計算該工程項目建設(shè)管理費：建設(shè)單位開辦費90.00萬元，建設(shè)單位人員經(jīng)常費194.04萬元，工程管理經(jīng)常費56.81萬元，總費用340.85萬元，占總概算的0.54%。不難看出：?建設(shè)單位人員年經(jīng)常費偏低，包括人員工資和日常辦公經(jīng)費人均28675元，與實際相差較大；?工程管理經(jīng)常費包含內(nèi)容較多，其中工程審計費、驗收費、安全鑒定費等費用額度大且可以估算，不宜作為工程管理經(jīng)常費列支，而應(yīng)該單獨取費；?目前項目法人工作任務(wù)已經(jīng)延伸，不僅負責(zé)籌建和施工期間建設(shè)任務(wù)，而且更重要的是統(tǒng)籌負責(zé)項目立項、可研、初設(shè)等前期工作，這部分費用額度較大且未列入概算中；?從2008年年初開始物價飛漲，CPI指數(shù)曾高居不下，開辦費需考慮物價因素進行調(diào)整。除此之外，根據(jù)以往工程經(jīng)驗，對于河道疏浚、堤防等涉及點多面廣、線長的工程，征遷移民安置配合協(xié)調(diào)工作不但難度大、工作繁重，且伴隨工程建設(shè)自始至終，工程管理經(jīng)常費應(yīng)考慮工程實際情況而定。

2 提高項目建設(shè)管理費的必要性

2.1 實施項目法人責(zé)任制客觀需要

在水利部《關(guān)于貫徹落實加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實施意見的通知》(水建管[2001]74號)中明確項目法人是工程建設(shè)的責(zé)任主體，對工程的質(zhì)量、安全、進度、投資等負總責(zé)，并對項目主管部門負責(zé)。水利工程建設(shè)中實施項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制、合同管理制、竣工驗收制等，其中項目法人責(zé)任制是核心。項目法人是項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、自我決策、自擔(dān)風(fēng)險，按項目法人責(zé)任制的要求，應(yīng)該使項目法人的責(zé)、權(quán)、利三者有機地結(jié)合起來，不能一味地只要求項目法人承擔(dān)責(zé)任，而缺少合理經(jīng)費支持。現(xiàn)實中，一方面項目法人處于工程建設(shè)的核心地位，其責(zé)任越來越大，作用不可缺少，但在設(shè)計概算中用于其開展業(yè)務(wù)的經(jīng)費卻10多年未調(diào)整，使得項目建設(shè)管理費超支已成為正常普遍現(xiàn)象；另一方面，由于工程一般不進行概算調(diào)整，使得超支的項目建設(shè)管理費擠占了一部分主體工程費用，長此以往勢必影響工程質(zhì)量與安全。為正確反映項目建設(shè)管理費實際情況，更為體現(xiàn)項目法人責(zé)任制客觀需要，有必要提高項目建設(shè)管理費取費標準。

2.2 項目建設(shè)管理走向市場化的需要

水利工程建設(shè)過程也是水利工程項目建設(shè)管理方式探索與發(fā)展的過程，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展方式由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變，水利工程項目建設(shè)管理大體經(jīng)歷了自營式、招標承包與業(yè)主責(zé)任制和項目法人責(zé)任制三個階段的變遷[2]。為了進一步深化投資體制改革，2004年國務(wù)院在《關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)﹝2004﹞20號)中明確加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期。2011年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出廣泛吸引社會資金投資水利，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，再一次明確對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”。十八大以后，國務(wù)院提出進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力，水利工程投資進一步呈現(xiàn)投資多元化、規(guī)模化，項目建設(shè)管理走向市場化條件越來越成熟，在南水北調(diào)工程和有些省份已率先實施“代建制”。在建設(shè)管理走市場化時，專業(yè)化的管理單位通過提供有價值的咨詢服務(wù)，為投資人完成其建設(shè)任務(wù)，使工程發(fā)揮正常效益，同時為自己賺取合理報酬。目前項目建設(shè)管理費取費標準明顯太低，不利于項目建設(shè)管理市場化的推動，因此合理地提高項目管理費取費標準，有利于項目建設(shè)管理市場化的健康發(fā)展。

2.3 與新要求及規(guī)定相適應(yīng)的需要

根據(jù)最新的國家有關(guān)法律法規(guī)要求，在前期階段需要項目法人委托相關(guān)單位編制專項報告并辦理如：規(guī)劃選址意見書、地質(zhì)災(zāi)害評估報告、水土保持方案、環(huán)境影響評價報告書、移民安置規(guī)劃報告、用地預(yù)審等15項專項手續(xù)；在建設(shè)實施階段，要求項目法人委托第三方檢測機構(gòu)對工程實體進行全過程檢測。上述新增項目費用均未在設(shè)計概算中明確，不符合實際情況，有必要根據(jù)新的要求及規(guī)定對項目建設(shè)管理費進行調(diào)整。

2.4 與項目建設(shè)監(jiān)理費調(diào)整相適應(yīng)的需要

2007年5月1日執(zhí)行的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》(發(fā)改價格[2007]670號)，明確建設(shè)工程施工監(jiān)理收費必須實行政府指導(dǎo)價，收費基價計費額從500萬～100億元分16個區(qū)間，相應(yīng)監(jiān)理收費基價分別為16.5萬～1.039億元分16個區(qū)間，計費額在兩個區(qū)間之間采用直線內(nèi)插法確定監(jiān)理收費基價。同時，該標準明確了監(jiān)理人員日費用標準：高級專家1000～1200元、高級專業(yè)技術(shù)職稱800～1000元、中級專業(yè)技術(shù)職稱600～800元、初級及以下300～600元。仍以上述工程為例，計算得監(jiān)理費為824.45萬元，占總投資的1.3%，是項目建設(shè)管理費340.85萬元的2.41倍，項目建設(shè)管理費取費遠低于監(jiān)理費，有必要對其費用標準進行調(diào)整。

3 合理的項目建設(shè)管理費標準

項目建設(shè)管理任務(wù)范圍包括項目建設(shè)前期、籌建、施工、驗收階段，因此合理的項目建設(shè)管理費應(yīng)該能大體客觀地滿足工程建設(shè)管理的需要。仍以上述某工程為例，簡單框算項目建設(shè)管理費。前期階段需要項目法人委托相關(guān)單位編制專項報告并辦理相關(guān)手續(xù)，如：規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審等15項專項手續(xù)，耗時約4年左右，總費用約800萬元；籌建與建設(shè)期間費用：開辦費僅考慮物價因素，依據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，2013年城市居民價格消費指數(shù)為2002年的1.5倍，應(yīng)調(diào)整為135萬元；人員經(jīng)常費在其他取費系數(shù)不變情況下，按工程所在地最低工資標準1040元計算，為87789.47元，人員經(jīng)常費總額為491.62萬元；工程管理經(jīng)常費按開辦費和人員經(jīng)常費之和的20%計算，為98.33萬元；工程驗收費主要包括消防、移民、檔案等10多項專項和綜合驗收與評估費用，約為180萬元；工程第三方檢測費約120萬元。綜上，該工程項目建設(shè)管理費為1824.95萬元，約占總投資的2.9%，若不包括前期費用則約占總投資的1.6%。

上述計算中前期與后期驗收費用基本符合當(dāng)前實際情況，開辦費和人員經(jīng)常費取值偏低；人員經(jīng)常費計算取最低工資不符合建筑行業(yè)實際情況，南水北調(diào)辦頒發(fā)的《南水北調(diào)待運行期工程管理維護方案編制導(dǎo)則(試行)》中，待運行管理人員人均年經(jīng)常費為117325元，項目建設(shè)管理人員年經(jīng)常費應(yīng)高于待運行管理人員年經(jīng)常費?？傮w來講，對于投資規(guī)模較大的水利工程，其項目建設(shè)管理費占到總投資的3%是比較合理的；對于投資規(guī)模較少的水利工程，項目建設(shè)管理費可以略低于3%。

4 建 議

2002版的項目建設(shè)管理費取費標準已經(jīng)過時，相關(guān)部門應(yīng)盡快根據(jù)新的要求及規(guī)定對其進行修訂，建議主要對以下幾點給予重點關(guān)注：?重新定義項目建設(shè)管理費的取費范圍；?對工程管理經(jīng)常費中能夠進行測算的有關(guān)費用進行單獨列支；?補充國家法律、法規(guī)對項目建設(shè)管理工作的一些新增項目取費標準，如第三方檢測費用；?對人員經(jīng)常費中項目內(nèi)容和取費系數(shù)進行研究調(diào)整。

[1] 宋崇麗.水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定[M].鄭州：黃河水利出版社，2002：52-84.

[2] 陳志鼎，郭琦.水利工程項目代建制建設(shè)管理模式探討[J].人民長江，2006( 6): 84-85

OnExtractionStandardofWaterConservancyProjectConstructionManagementFee

WANG Nan-jiang1, XIAO Yan1, FENG Ying2

(1. HRWRC Huaihe River Control Project Construction Management Bureau, Bengbu 233040, China;2. Huaihe Water Resources and Hydropower Development Corporation (in Bengbu), Bengbu 233001, China)

Project management is critical for whether the project can be implemented orderly and healthily. Project management quality depends on comprehensive quality of project management personnel and their positive work effort level. Too low work salary not only causes damage on enthusiasm of project management personnel engaged in the work, but also affects project construction quality and safety. In the paper, standard of current water conservancy project construction management fees are analyzed and studied, and some suggestions are proposed.

water conservancy project; project construction management fees; extraction standard

TV512

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1005-4774(2014)11-0041-03