濟(jì)南市農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理經(jīng)驗

張魯婧，郭連玲

（1.濟(jì)南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東濟(jì)南 250100；2.濟(jì)南市水利局，山東濟(jì)南 250099）

濟(jì)南市農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理經(jīng)驗

張魯婧1，郭連玲2

（1.濟(jì)南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東濟(jì)南 250100；2.濟(jì)南市水利局，山東濟(jì)南 250099）

分析了濟(jì)南市農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀與主要做法，針對目前濟(jì)南市農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理存在的問題，提出了加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的建議。

濟(jì)南市；農(nóng)田水利；建設(shè)管理

自2011年以來，濟(jì)南市農(nóng)田水利建設(shè)按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”的建設(shè)思路，系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；卫怼⒏邩?biāo)準(zhǔn)建設(shè)，治理農(nóng)田6萬hm2，建成了井灌區(qū)無井房射頻卡管道灌溉工程，引黃、引河灌區(qū)泵站提水管道灌溉工程，農(nóng)業(yè)園區(qū)微灌、滴灌等一大批“亮點”工程。

1 主要做法

濟(jì)南市高度重視農(nóng)田水利工作，建立了市級聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，成立了工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢論證、監(jiān)督管理和效益評價等工作。按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的要求，強化措施，規(guī)范管理。編制了農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃，確定農(nóng)田水利建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)、階段任務(wù)。針對引黃、引河、機(jī)井灌溉等不同地區(qū)，選擇適宜的農(nóng)田水利建設(shè)模式，合理確定建設(shè)內(nèi)容。采用農(nóng)田水利工程建設(shè)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提升項目建設(shè)科技水平。另外，濟(jì)南市積極爭取上級農(nóng)田水利建設(shè)項目，足額配套地方資金，制定了水利工程管理養(yǎng)護(hù)考核細(xì)則，列支專項資金，用于工程管護(hù)。

2 存在的問題

2.1 工程建設(shè)前期工作、施工質(zhì)量控制有待加強

農(nóng)田水利工程面廣量大、單項工程較分散，部分農(nóng)田水利工程設(shè)計質(zhì)量不高，沒有完全按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)開展設(shè)計。工程前期，對項目區(qū)水文、地質(zhì)等條件的調(diào)研不細(xì)，導(dǎo)致有的工程灌溉季節(jié)水源不足無法正常發(fā)揮效益。沒有充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的意見，部分工程布置與實地情況有差異，不符合當(dāng)?shù)毓喔攘?xí)慣。受傳統(tǒng)觀念的影響，有些施工單位認(rèn)為農(nóng)田水利工程技術(shù)含量低，配備的施工隊伍素質(zhì)不高、人員不足、技術(shù)力量較弱，對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制不嚴(yán)。

2.2 工程運行管理體制不完善

受傳統(tǒng)重建輕管思想及體制機(jī)制不完善的影響，農(nóng)田水利工程管護(hù)不到位現(xiàn)象普遍存在。一是對建后管理重視程度不夠。目前基層水利單位競爭立項的積極性較高，主要精力都集中在工程建設(shè)上，對工程建后管理不夠重視。農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬不清、管護(hù)主體不明確、管理責(zé)任不到位，工程管理缺少管理辦法和有力的管理措施。二是管理經(jīng)費不足。農(nóng)田水利工程建后管理的資金投入不足，致使部分工程損壞后得不到及時的維修，工程效益銳減。三是管理人員不足，缺乏技術(shù)指導(dǎo)?；鶎庸こ坦芾砣藛T較少，缺乏專業(yè)知識，技術(shù)水平不高，無法對工程進(jìn)行及時有效的管理維修。

3 對策建議

3.1 工程建設(shè)方面

1）進(jìn)一步提高工程設(shè)計的質(zhì)量。農(nóng)田水利工程設(shè)計要將農(nóng)民需求與區(qū)域規(guī)劃、現(xiàn)狀結(jié)合起來。充分考慮當(dāng)?shù)厮礌顩r和水資源的承載能力，進(jìn)行水資源論證，綜合考慮地表水和地下水、引黃引江等客水以及各類非常規(guī)水資源，確保建成的工程有水源保障；征求項目區(qū)群眾意見，最大限度滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需求，保證設(shè)計方案符合當(dāng)?shù)貙嶋H；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范，做好方案比較和優(yōu)選，提高工程設(shè)計的水平。

2）建立工程建設(shè)質(zhì)量保障機(jī)制。一是完善施工質(zhì)量控制體系。在工程建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理，切實考慮農(nóng)田水利工程點多、面廣、單項工程量小等因素，提高工程施工、監(jiān)理等取費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動各參建單位積極性。二是加強工程質(zhì)量監(jiān)督。實行建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和水利行政主管部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，規(guī)范監(jiān)督程序。積極推行群眾監(jiān)督員制度，選拔項目區(qū)群眾監(jiān)督員全程參與工程質(zhì)量監(jiān)督活動。三是建立參建單位誠信體系，對各參與單位實行優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，保障工程質(zhì)量。3.2運行管理方面

1）明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰投資、誰所有”的原則，確定工程產(chǎn)權(quán)。向工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，明確工程管理保護(hù)范圍，產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利與義務(wù)等。對于新建工程，在工程建設(shè)初期應(yīng)先建機(jī)制，再建工程。針對不同類型的工程特點，因地制宜的采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護(hù)方式，健全管理制度、落實管理責(zé)任。

2）強化資金保障。通過公共財政預(yù)算、政府性基金以及其他水利規(guī)費收入，多渠道籌集農(nóng)田水利工程管理經(jīng)費，增加工程運行管理資金補助規(guī)模。制定農(nóng)田水利工程運行管護(hù)定額和管護(hù)費用籌措辦法，建立農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)財政補助機(jī)制，根據(jù)管護(hù)實效進(jìn)行補助。建立管護(hù)經(jīng)費專戶，實施專帳核算，專款專用。

3）加強隊伍建設(shè)。定期舉辦農(nóng)田水利技術(shù)培訓(xùn)，推廣農(nóng)田水利管理技術(shù)，充實村級水管員隊伍，提高基層一線人員的管理能力和水平。

4）廣泛發(fā)動群眾。農(nóng)民群眾是農(nóng)田水利工程的受益者。通過多種渠道、多種形式宣傳農(nóng)田水利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展中的作用，多與群眾溝通交流，調(diào)動農(nóng)民群眾用水、管水和加強水利設(shè)施維護(hù)的積極性。在工程主要建筑物設(shè)立標(biāo)志牌，在管道埋處設(shè)置標(biāo)識，起到提醒保護(hù)的作用，防止因為耕作造成的損壞。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

F426.91

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1009-6159（2014）-11-0015-01

張魯婧（1982—），女，工程師