談濟南市水利工程的維修養(yǎng)護

張言，張荻，王慧

（1.濟南市臥虎山水庫管理處，山東濟南 250115；2.濟南市清源水務(wù)有限責(zé)任公司，山東濟南 250014；3.濟南市平陰田山電灌管理處，山東濟南 250400）

談濟南市水利工程的維修養(yǎng)護

張言1，張荻2，王慧3

（1.濟南市臥虎山水庫管理處，山東濟南 250115；2.濟南市清源水務(wù)有限責(zé)任公司，山東濟南 250014；3.濟南市平陰田山電灌管理處，山東濟南 250400）

論述了濟南市水利工程維修養(yǎng)護的現(xiàn)狀及主要做法、取得的成效和存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

濟南市；水利工程；維修養(yǎng)護；經(jīng)費

水利工程在長期運行的過程中，在各種自然因素如水壓、沖刷、腐蝕、滲透等作用下，會發(fā)生不同程度的損壞。為了維持、恢復(fù)或局部改善水利工程原有工程面貌，保持工程的設(shè)計功能、原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不改變、不擴大，確保工程安全、完整和正常運行，就必須經(jīng)常對已建水利工程進行維修養(yǎng)護。水利工程維修養(yǎng)護是水利工程管理體制改革的重要內(nèi)容和成果，是為了保障水利工程的可持續(xù)發(fā)展、將工程管理工作推向日?；⒊绦蚧?、標(biāo)準(zhǔn)化的重要途徑。

1 水利工程維修養(yǎng)護基本情況

1.1 水利工程基本情況

濟南市現(xiàn)有180座山丘水庫、1 849座塘壩、110座水閘、812 km大中型河道堤防、32處大中型灌區(qū)及多處泵站、渠道、機井等水利工程。除了大型和部分中型水利工程設(shè)立管理機構(gòu)外，大部分中型和小型水利工程無人值守，也沒有鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)水利服務(wù)組織。水利工程維修養(yǎng)護實施前，省、市、縣、鄉(xiāng)對中小型水利工程沒有管理維修養(yǎng)護資金政策措施，致使水庫、塘壩、河道、農(nóng)村飲水等工程出現(xiàn)被非法填占、耕種、墾殖、打井、采砂、取土、傾倒垃圾和渣土等現(xiàn)象，工程設(shè)施和設(shè)備損毀破壞嚴(yán)重。

濟南市將水利工程維修養(yǎng)護任務(wù)分配到11縣（市、區(qū)）水行政主管部門，各單位根據(jù)各自情況完成水利工程的年度維修養(yǎng)護工作。固定專人對轄區(qū)內(nèi)水利工程進行巡查養(yǎng)護，及時處理局部、表面、輕微的缺陷，維修堤壩、橋涵、水閘、機電等工程設(shè)備，及時更換易損件，保障工程完好、設(shè)施設(shè)備安全運行；同時對水利工程進行日常管理巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置和上報。

全市每年安排1 500萬元維修養(yǎng)護經(jīng)費，要求各縣（市、區(qū)）按1∶1配套。各縣（市、區(qū)）成立專門財務(wù)組織，建立專賬，制定資金管理辦法，做到專款專用，并加強資金的撥付管理和使用工作，接受審計部門對工程資金使用情況的定期審計。維修養(yǎng)護經(jīng)費只用于：水利工程范圍內(nèi)生活建筑垃圾的清除；水利工程設(shè)施和機電設(shè)備、管線、閘閥等的購置維修；河（壩、閘）堤、堤防、庫區(qū)、渠堤的整修等。

2 主要做法

2.1 做好調(diào)研，出臺政策

在對水利工程管理與運行現(xiàn)狀進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，濟南市頒布了《濟南市水利工程管理維修養(yǎng)護考核辦法（試行）》，明確了維修養(yǎng)護工作的范圍、責(zé)任和考核等。各縣（市、區(qū)）也積極出臺了縣級實施意見或?qū)嵤┓桨福_保水利工程維修養(yǎng)護工作順利開展。

2.2 成立機構(gòu)，明確職責(zé)

各縣（市、區(qū)）成立維修養(yǎng)護工作機構(gòu)，落實主管部門責(zé)任人和管理單位責(zé)任人，落實技術(shù)和崗位責(zé)任人，明確管護職責(zé)。聘任管護人員對水利工程進行日常維修養(yǎng)護，并實行持證上崗和培訓(xùn)、考核制度。水管單位與維修養(yǎng)護企業(yè)簽訂合同，維修養(yǎng)護企業(yè)按設(shè)計方案進行專項維修養(yǎng)護。

2.3 保障資金，嚴(yán)格管理

水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費從市和縣（市、區(qū)）政府預(yù)算內(nèi)、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、水利行政事業(yè)收費、地方水利建設(shè)基金等范圍解決，由市和縣（市、區(qū)）共同籌集。市級按照縣（市、區(qū)）內(nèi)的河道流域面積、長度、土地控制灌溉面積、水庫塘壩數(shù)量和農(nóng)村飲水人口等進行補助，縣（市、區(qū)）按市級補助經(jīng)費1∶1的比例匹配。

遼寧省大連市西崗區(qū)市場監(jiān)督管理局自2014年9月組建以來，全局上下堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強食品藥品安全工作的決策部署，圍繞堅持“四個最嚴(yán)”，落實“四有兩責(zé)”，創(chuàng)新求實，勇于在各項重大改革和監(jiān)管任務(wù)中挑重?fù)?dān)、當(dāng)排頭，主要工作指標(biāo)不斷取得突破性進展，較好地保障了轄區(qū)群眾飲食用藥安全。先后獲得“大連市精神文明建設(shè)先進單位”“西崗區(qū)先進黨委”等榮譽稱號。

2.4 加強監(jiān)督，嚴(yán)格考核

市水行政主管部門對維修養(yǎng)護工作的質(zhì)量進行監(jiān)督，同時實行對縣（市、區(qū)）水行政主管部門的專項考核制度?？己朔绞椒譃槊鞑楹桶挡?，明查為每季度一次，暗查為每月一次，均進行量化賦分?？己私Y(jié)果與市級補助資金的撥付相結(jié)合，按分值多少進行補助。對考核結(jié)果不合格的將取消其市級補助，并對成績優(yōu)秀的給予獎勵。

3 存在的主要問題

3.1 水管單位技術(shù)人員匱乏

水利工程管理單位專業(yè)技術(shù)人員缺乏，水管體制改革后，各水管單位加強了對技術(shù)人員的招聘及培訓(xùn)，但職工整體文化程度較低，維修養(yǎng)護人員的素質(zhì)也有待提高。

3.2 維修養(yǎng)護資金來源單一

維修養(yǎng)護經(jīng)費市級補助標(biāo)準(zhǔn)按照轄區(qū)內(nèi)的河道流域面積、長度、土地控制灌溉面積、水庫塘壩座數(shù)、農(nóng)村飲水人口等進行補助。由于大部分中小型水利工程建設(shè)年代較早、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，維修養(yǎng)護任務(wù)重，補助標(biāo)準(zhǔn)不能完全滿足資金需求，資金來源單一。

3.3 維修養(yǎng)護體系不健全

市、縣級水行政主管部門未制定全面的政策、辦法等規(guī)范維修養(yǎng)護工作，長期以來形成的固有思維方式和習(xí)慣做法不能及時適應(yīng)新的體制，給維修養(yǎng)護的執(zhí)行帶來一定的阻力和消極影響。

3.4 維修養(yǎng)護技術(shù)資料不規(guī)范

由于種種原因，在水利工程維修養(yǎng)護過程中，技術(shù)資料的整理存在多種問題，如技術(shù)要求不明確，操作性不強、原始憑證不全等。在工程實施過程中，需要對其前后進行對照，否則無法全面真實地反映維修養(yǎng)護工作全過程。

4 對策建議

4.1 加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

一方面，水管單位要建立健全水利工程維修養(yǎng)護的各種規(guī)章制度，加強職工隊伍建設(shè)，激發(fā)工作人員的積極性和能動性，強化其責(zé)任意識。同時結(jié)合工程管理崗位的要求，加強崗位培訓(xùn)，不斷提高人員的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。另一方面，合理制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，市、縣級水行政主管部門要打造一個平臺，有計劃、有針對性、分層次對水利管理專業(yè)人員進行再教育，使現(xiàn)有的管理人員盡快掌握維修養(yǎng)護項目管理新知識、新技能，以適應(yīng)新形勢下維修養(yǎng)護工作的需求。

4.2 加大資金投入，拓寬資金來源

水利工程維修養(yǎng)護工作面廣量大，資金需求大，必須在政府主導(dǎo)和公共財政投入的基礎(chǔ)上，建立多元化的投融資機制。積極拓寬資金來源渠道，爭取銀行貸款，廣泛吸收社會資金；通過以獎代補的方式，鼓勵農(nóng)民群眾參與水利工程維修養(yǎng)護，發(fā)揮群眾應(yīng)有的作用。

4.3 建立健全水利工程維修養(yǎng)護體系

建立一套全面性、規(guī)范性、可操作性強的水利工程維修養(yǎng)護體系，從規(guī)章制度建立、維修養(yǎng)護合同簽訂、項目建設(shè)實施、資料的整理及項目驗收等多個方面進行約束，能夠有效地保障維修養(yǎng)護工作的順利進行，為水利工程可持續(xù)發(fā)揮效益奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.4 規(guī)范維修養(yǎng)護資料的收集與整理

形成一套較為全面、規(guī)范的文件資料是維修養(yǎng)護工作必不可少的一部分。資料整理人員要運用照片、錄像、錄音、計算機等技術(shù)手段來收集和儲存資料，同時到施工現(xiàn)場查看工程的質(zhì)量、進度情況，做好養(yǎng)護工程技術(shù)交底，落實工程質(zhì)量管理計劃、搞好施工前檢查，做好工程技術(shù)復(fù)核。維修養(yǎng)護資料的完整對水利工程的安全運行、更新改造、規(guī)劃設(shè)計等工作具有重要的借鑒作用。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

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1009-6159（2014）-11-0052-02

張言（1983—），女，助理工程師