濟(jì)南市開展水生態(tài)文明建設(shè)成效與問題

張宇，鄭永華，曹岳陽

（1.濟(jì)南市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，山東濟(jì)南 250014；2.濟(jì)南市臘山分洪工程管理站，山東濟(jì)南 250000）

濟(jì)南市開展水生態(tài)文明建設(shè)成效與問題

張宇1，鄭永華2，曹岳陽2

（1.濟(jì)南市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，山東濟(jì)南 250014；2.濟(jì)南市臘山分洪工程管理站，山東濟(jì)南 250000）

簡述了濟(jì)南市開展水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容和采取的主要措施，以及開展水生態(tài)文明建設(shè)以來取得的初步成效，并就存在的問題提出了建議。

濟(jì)南市；水生態(tài)文明；措施；成效

自2012-10濟(jì)南被水利部確定為全國首個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市以來，通過進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)北部濕地風(fēng)貌區(qū)、中部城市泉水景觀區(qū)和南部生態(tài)保護(hù)區(qū)，構(gòu)建完善的水生態(tài)文明4大體系（水管理體系、水供用體系、水生態(tài)體系和水文化體系），形成“一核、兩帶、三區(qū)、六廊、九點(diǎn)”的總體生態(tài)格局，促使全市最嚴(yán)格水資源管理制度得到確立和落實(shí)，安全集約的水供用與防災(zāi)體系、“泉涌、湖清、河暢、水凈、景美”的健康的水生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)、先進(jìn)特色的泉城水文化體系得到建立，形成“河湖連通惠民生，五水統(tǒng)籌潤泉城”的水資源配置格局，重點(diǎn)泉域泉水持續(xù)噴涌得到保障，水生態(tài)文明理念深入人心，水生態(tài)文明的長效機(jī)制基本形成，全市人民群眾水生態(tài)文明意識(shí)水平得到明顯提升。

1 主要措施與初步成效

1.1 主要措施

1）完善規(guī)章制度、健全組織機(jī)構(gòu)。在濟(jì)南市“六城聯(lián)創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)下，成立了由水利局、環(huán)保局、市政公用局等市直單位組成的水生態(tài)文明建設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建中的組織、協(xié)調(diào)等工作。辦公室下設(shè)綜合組、項(xiàng)目組、督導(dǎo)考核組，明確各組職責(zé)，完善宣傳報(bào)道、信息報(bào)送、督導(dǎo)檢查等規(guī)章制度。形成了各部門分工明確、工作協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的良好局面。

2）高標(biāo)準(zhǔn)、高要求規(guī)劃建設(shè)工作。濟(jì)南與國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國水科院聯(lián)合編制完成《濟(jì)南市水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（2013—2015年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），確定了建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，不斷完善全市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，組織全市10個(gè)縣(市)區(qū)和高新區(qū)編制完成了各轄區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃以及小清河濕地風(fēng)貌區(qū)水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告、濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃、河道治理規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃，為濟(jì)南市的水生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。

3）建立有效的政策資金保障機(jī)制。積極爭取中央及省級(jí)資金支持，用足用好國家、省級(jí)支持政策，發(fā)揮市本級(jí)財(cái)政資金的杠桿作用和放大效應(yīng)，拓寬投融資渠道，充分發(fā)揮市四大投資集團(tuán)的投融資平臺(tái)作用，玉符河等重點(diǎn)河道，華山湖、北湖、小清河源頭（濟(jì)西）等湖泊濕地分別由市四大投資集團(tuán)進(jìn)行土地熟化、運(yùn)作實(shí)施。初步建立起以政府引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化籌資機(jī)制。

4）全面落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核督導(dǎo)。將《實(shí)施方案》確定的任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分解，落實(shí)到各相關(guān)部門?？茖W(xué)設(shè)置目標(biāo)責(zé)任體系、考核評(píng)價(jià)體系，將水生態(tài)文明建設(shè)年度考核結(jié)果納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)體系，同時(shí)定期開展聯(lián)合督查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各縣（市）區(qū)開展了富有特色的建設(shè)工作，市直相關(guān)單位逐步建立健全工作機(jī)制、落實(shí)任務(wù)目標(biāo)，有效整合資源，形成了“項(xiàng)目有支撐、資金有保障、推進(jìn)有力度、文化有特色、成效有提升”的良好局面。

5）強(qiáng)化宣傳工作、營造良好輿論氛圍。制定了宣傳工作方案，明確了宣傳重點(diǎn)和宣傳形式，落實(shí)了工作分工和保障措施。利用每年“3.22世界水日”，通過設(shè)置展板、發(fā)放傳單、組織投票等方式，開展了多項(xiàng)大型宣傳活動(dòng)；組織“泉城環(huán)保世紀(jì)行”、“保護(hù)河湖水生態(tài)、共建文明美家園”等形式多樣的志愿者活動(dòng)；編制水生態(tài)文明建設(shè)教育讀本；積極協(xié)調(diào)中國水利報(bào)、大眾日?qǐng)?bào)、濟(jì)南廣播電臺(tái)、舜網(wǎng)等多家媒體，對(duì)全市開展的水源連通、河道整治、截污治污、生態(tài)景觀等水生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程分別進(jìn)行了系列報(bào)道，營造出良好的輿論氛圍，顯著增強(qiáng)了市民對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知度和參與度。

1.2 初步成效

自2013-01以來，濟(jì)南市開展的水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作取得了積極成效∶頒布實(shí)施《濟(jì)南市水資源管理?xiàng)l例》，逐步完善水法規(guī)體系，進(jìn)一步確立和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；進(jìn)一步提高各行業(yè)用水效率，初步形成“河湖連通惠民生、五水統(tǒng)籌潤泉城”的水資源配置格局；改善河湖濕地水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量狀況，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率明顯提高；積極開展水科學(xué)技術(shù)研究，傳承與創(chuàng)新特色水文化，成功舉辦首屆“泉水文化節(jié)”，長清湖、繡源河晉升為國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，趵突泉實(shí)現(xiàn)11年連續(xù)噴涌；全社會(huì)水生態(tài)文明理念逐步加深，全市水生態(tài)文明建設(shè)取得了初步成效。截至2014-07底，全市實(shí)施水生態(tài)、水供用、水管理、水文化等各類項(xiàng)目工程200余項(xiàng)，累計(jì)完成投資超過150億元。

2 存在問題與建議

2.1 存在的問題

1）重視程度不夠。部分相關(guān)單位對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和內(nèi)容的理解領(lǐng)會(huì)不足，存在重視程度不夠、工作內(nèi)容單一和敷衍應(yīng)付等問題。認(rèn)為水生態(tài)文明建設(shè)僅僅是水利等少數(shù)幾個(gè)部門的工作，而沒有看到其全面的生態(tài)效益和社會(huì)效益。水生態(tài)文明建設(shè)的“硬件”建設(shè)工作力度大，“軟件”建設(shè)工作力度較小。

2）資金籌措困難。水生態(tài)文明建設(shè)范圍廣、投資大，且沒有專項(xiàng)資金，特別是部分重點(diǎn)項(xiàng)目，單項(xiàng)資金投入大，資金落實(shí)困難；部分項(xiàng)目因各種復(fù)雜的原因進(jìn)展緩慢；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分縣區(qū)資金籌措難度大，配套資金不到位。

3）科技創(chuàng)新水平較低。由于基礎(chǔ)性研究薄弱，開展相關(guān)研究起步晚以及缺乏創(chuàng)新機(jī)制，現(xiàn)有的技術(shù)水平還停留在水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等單一方面，而水生態(tài)文明涉及人、水、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)等多種方面，必須依靠一套跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、完整的、系統(tǒng)的技術(shù)體系做支撐。

4）認(rèn)識(shí)不到位。雖然開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，但是各部門、各行業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)力度還不足，全社會(huì)對(duì)水生態(tài)文明理念的認(rèn)識(shí)還不到位，水生態(tài)文明意識(shí)還有待加強(qiáng)，長效機(jī)制還有待健全。

2.2 建議對(duì)策

1）進(jìn)一步健全推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)督查考核。在水生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)開辟綠色通道，快速推進(jìn)。依法查處違章建筑、侵占棚改河道等違法行為，提供良好的建設(shè)環(huán)境。規(guī)范信息報(bào)送、會(huì)議調(diào)度，對(duì)責(zé)任單位工作落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)施定期督查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，形成強(qiáng)有力的部門聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)水管理體系、水文化體系等“軟件建設(shè)”工作。

2）進(jìn)一步加大資金投入，加強(qiáng)與省、國家部委的項(xiàng)目對(duì)接力度，積極爭取政策、資金支持，進(jìn)一步加大地方財(cái)政投入，發(fā)揮政府財(cái)政的杠桿作用和放大效應(yīng)，對(duì)投資巨大、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著的項(xiàng)目，積極爭取吸收更多的社會(huì)資本投入。

3）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性研究，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。通過出臺(tái)相關(guān)政策和支持開展基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有關(guān)單位、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民參與、支持水生態(tài)文明科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)開發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。

4）進(jìn)一步加大宣傳力度。采取多種宣傳方式，擴(kuò)大宣傳陣地，圍繞濟(jì)南市開展水生態(tài)文明建設(shè)工作以來建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，進(jìn)行典型報(bào)道，突出亮點(diǎn)。同時(shí)，全面、客觀、準(zhǔn)確地把建設(shè)工作中的新舉措、新進(jìn)展、新成效呈現(xiàn)在社會(huì)和廣大群眾面前,逐步完善宣傳工作協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制,逐步促使水生態(tài)文明的理念深入人心。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2014）-11-0009-02

張宇（1982—），男，工程師