瀟河灌區(qū)末級(jí)渠系工程建設(shè)實(shí)踐與成效

申 博

（1.太原理工大學(xué)，山西 太原 030024；2.山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030027）

1 概況

瀟河灌區(qū)建于1950年，位于山西省晉中盆地東北緣，瀟河流域西端，瀟河干流出水口的平川地區(qū)。受益范圍包括晉中市開(kāi)發(fā)區(qū)、榆次區(qū)、太谷縣和太原市小店區(qū)、清徐縣等2市5縣（區(qū)）11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)134個(gè)行政村，控制耕地面積2.6萬(wàn)hm2，有效灌溉面積2.216萬(wàn)hm2。灌區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口20.51萬(wàn)人，是山西省主要的糧、棉、菜、果生產(chǎn)基地，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有十分重要的地位。

瀟河灌區(qū)是清洪兩用、井渠結(jié)合灌溉的灌區(qū)，其水資源主要為瀟河干流地表水、地下水和部分城市排退水。灌區(qū)渠首樞紐處多年平均徑流量為1.3億m3，灌區(qū)多年平均引水量為0.49億m3。灌區(qū)灌溉渠道由干、支、斗、農(nóng)四級(jí)渠道組成。其中：干渠2條，全長(zhǎng)46.28 km；支渠8條，總長(zhǎng)90.17 km；斗渠156條，總長(zhǎng)286.6 km；農(nóng)渠1164條，總長(zhǎng)887.1 km；干支渠建筑物526件，斗、農(nóng)兩級(jí)渠系建筑物5515件。

2 農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

灌區(qū)于1950年開(kāi)始按設(shè)計(jì)規(guī)模進(jìn)行灌溉，原設(shè)計(jì)灌溉面積2.119萬(wàn)hm2。開(kāi)灌初期，灌區(qū)實(shí)際灌溉面積僅0.53萬(wàn)hm2，隨著源渦樞紐工程的建成和渠系建筑物工程的逐步配套完善，實(shí)際灌溉面積逐步擴(kuò)大到2.216萬(wàn)hm2，灌溉效益十分顯著。近年來(lái)，由于灌區(qū)降水量的減少，河道來(lái)水量和實(shí)際利用率呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢(shì)。特別是近年實(shí)際引水量下降到2000萬(wàn)m3左右，河水灌溉保證率較低。目前，灌區(qū)主要存在以下問(wèn)題：

2.1 灌溉工程設(shè)施老化失修

近年來(lái)，灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設(shè)共完成干支渠道防滲整修114 km，干支渠系建筑物改造287件，分別占干支渠道長(zhǎng)度的84%和干支渠系建筑物總數(shù)的54%，斗渠以下渠道防滲改造長(zhǎng)度僅2 km，防滲率不到1%，渠首樞紐工程仍處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，灌區(qū)工程設(shè)施老化失修狀況沒(méi)有得到根本改觀。

2.2 水價(jià)構(gòu)成不合理，執(zhí)行不到位

灌區(qū)一直執(zhí)行的是1996年省物價(jià)局批復(fù)的政策性水價(jià)（0.14元/m3），嚴(yán)重背離了水價(jià)成本（0.48元/m3）。由于多年低水價(jià)運(yùn)行，致使灌區(qū)經(jīng)濟(jì)虧損嚴(yán)重，難以為繼；同時(shí)，受益區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制和管理方式發(fā)生了很大變化，實(shí)行了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理、集中核算，取消了農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，但農(nóng)業(yè)供水水價(jià)的構(gòu)成與內(nèi)容一直沒(méi)有改變，原本由農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工承擔(dān)的清淤、斗渠以下工程維修、灌溉管理等工作在現(xiàn)行條件下難以進(jìn)行，斗渠以下渠系管理、運(yùn)行機(jī)制不靈活，管理方法、管理手段、管理措施已不能適合供用水市場(chǎng)要求。

2.3 水資源缺乏統(tǒng)一管理

多年來(lái)，灌區(qū)未能實(shí)行瀟河流域水資源的統(tǒng)一管理，地表水、地下水不能綜合開(kāi)發(fā)利用。在地表水利用上，在渠首引水樞紐上游隨意修建了大量的人字閘、臨時(shí)泵站、抽水站等取水設(shè)施，開(kāi)辦了多處采砂廠，河水被任意攔截，年取水量超過(guò)1200萬(wàn)m3左右，嚴(yán)重閑置了大型灌區(qū)的灌溉功能，水資源浪費(fèi)尤為嚴(yán)重；在地下水利用上，灌區(qū)范圍內(nèi)機(jī)井均屬鄉(xiāng)村自行管理，在節(jié)水上偏重開(kāi)發(fā)地下水，不重視地表水的利用，忽視了地表水灌溉對(duì)地下水的回灌與補(bǔ)給作用。水資源的分散管理，嚴(yán)重降低了水的利用效率，限制了水資源效益的最大發(fā)揮。

3 農(nóng)田灌溉渠系配套工程建設(shè)規(guī)劃

3.1 灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)規(guī)劃

灌區(qū)總規(guī)模維持現(xiàn)有規(guī)模，本次末級(jí)渠系建設(shè)規(guī)劃原則為：一是效益優(yōu)先原則。優(yōu)先安排水源條件好、群眾積極性高、效益突出的地區(qū)。二是投資最省原則。農(nóng)田灌溉渠系配套工程建設(shè)推薦使用投資較省、施工便宜、質(zhì)量易于控制的混凝土梯形和U型渠。三是優(yōu)先使用地表水原則。開(kāi)發(fā)利用地表水，嚴(yán)格限制開(kāi)采地下水，積極促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡。四是聯(lián)片建設(shè)、規(guī)模推進(jìn)原則。充分發(fā)揮農(nóng)田灌溉渠系配套工程建設(shè)的規(guī)模效益。五是統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮临Y源條件，綜合考慮現(xiàn)有工程狀況，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。

3.2 建設(shè)內(nèi)容

針對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系工程存在的主要問(wèn)題，確定灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容為：斗渠防滲改造77條，長(zhǎng)度121.63 km，斗渠建筑物改造494座，其中民生斗渠35條，防滲改造55.49 km；民豐斗渠53條，防滲改造66.14 km。

3.3 總體布置

灌區(qū)現(xiàn)有斗渠158條，全長(zhǎng)286.6 km。在保證末級(jí)渠系現(xiàn)有布局、具體位置和規(guī)模不變的前提下，工程規(guī)劃對(duì)灌區(qū)77條斗渠121.63 km渠道進(jìn)行防滲改造，渠道底寬不小于1m的采用梯形防滲斷面，小于1m的采用U型防滲斷面。

4 工程效益

瀟河灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)規(guī)劃總投資8600萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施后，將大大提高渠道的防滲效果，田間渠系水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.48提高到0.63，改善旱澇保收灌溉面積0.857萬(wàn)hm2，對(duì)促進(jìn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境的改善具有積極意義，使灌區(qū)潛在的效益得到更充分的發(fā)揮，逐步走上以節(jié)水增效為中心、以建設(shè)現(xiàn)代化節(jié)水型農(nóng)業(yè)為目的的良性發(fā)展軌道，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民收入水平的提高將起到明顯的推動(dòng)作用。

在節(jié)水改造工程建設(shè)的引導(dǎo)下，受益區(qū)農(nóng)村灌溉用水的積極性明顯提高，用水戶參與灌溉管理、投工投勞、投資末級(jí)渠道的主動(dòng)性日益增強(qiáng)。實(shí)施灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造工程項(xiàng)目，對(duì)鞏固、完善和擴(kuò)大灌區(qū)干支渠道節(jié)水改造工程建設(shè)成果，改善灌區(qū)灌溉生產(chǎn)條件，提高管理水平，促進(jìn)末級(jí)渠道管理體制改革，有效提高灌溉水利用率，促進(jìn)節(jié)水灌溉和節(jié)水農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展具有重要意義。

5 發(fā)展建議

第一，繼續(xù)推進(jìn)參與式管理方式，由專(zhuān)業(yè)管理向?qū)I(yè)化和群眾化管理相結(jié)合的管理模式過(guò)渡。積極推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，激發(fā)用水戶參與灌區(qū)建設(shè)管理的積極性，最大限度地發(fā)揮專(zhuān)管機(jī)構(gòu)與民主管理的作用，并在灌溉運(yùn)行中逐步完善用水戶協(xié)會(huì)的各項(xiàng)管理制度。

第二，項(xiàng)目建成后，應(yīng)加大工程維修養(yǎng)護(hù)資金的投入，維修養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)列入市財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)給予補(bǔ)貼，確保工程良性運(yùn)行。