監(jiān)測(cè)評(píng)估在水庫(kù)移民后扶政策實(shí)施情況中的應(yīng)用

呂素全

（山西省移民辦公室，山西 太原 030002）

1 引言

水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，是貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)全面了解和掌握大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況、提升政策實(shí)施成效、對(duì)后期扶持政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)并糾正實(shí)施中問(wèn)題、維護(hù)移民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)移民安置區(qū)和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要手段。

2 水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估工作內(nèi)涵和步驟

2.1 水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估工作內(nèi)涵

水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估工作主要包括大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況、扶持政策實(shí)施效果情況、扶持資金使用管理和項(xiàng)目完成情況。

2.1.1 政策實(shí)施情況

一是后期扶持政策實(shí)施的總體情況，主要包括政策實(shí)施保障機(jī)制的建立和運(yùn)行、政策實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)組織、移民管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、配套政策和相關(guān)監(jiān)督檢查及稽察審計(jì)制度的制定、政策宣傳及人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的開(kāi)展情況等；二是后期扶持規(guī)劃（600元直補(bǔ)資金）的實(shí)施情況，主要包括后期扶持規(guī)劃的審批和年度計(jì)劃的實(shí)施、直補(bǔ)資金是否按時(shí)發(fā)放、規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施與管理情況等；三是項(xiàng)目規(guī)劃（基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展）的實(shí)施情況，主要包括項(xiàng)目年度計(jì)劃是否按規(guī)劃審批和計(jì)劃執(zhí)行的情況。

2.1.2 實(shí)施效果情況

一是移民收入與水平變化情況，主要包括庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)移民收入變化情況、支出情況、年均增長(zhǎng)情況、與當(dāng)?shù)貐^(qū)域平均水平的比較情況等；二是移民生產(chǎn)生活條件變化情況，主要包括房窯建設(shè)、交通、供水、上學(xué)就醫(yī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等；三是移民區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的影響情況，主要包括非農(nóng)業(yè)戶(hù)口移民、小型水庫(kù)移民、水侵土地人口、原住村民等連帶影響處理情況，受影響人申訴渠道、移民信訪人次（數(shù)）、批次和上訪變化情況等。

2.1.3 資金使用管理和項(xiàng)目完成情況

主要包括預(yù)算或計(jì)劃情況、直補(bǔ)資金發(fā)放情況、直補(bǔ)人口動(dòng)態(tài)管理資金情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目抽查情況、項(xiàng)目效果和后期維護(hù)管理情況等。

2.2 水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估步驟

監(jiān)測(cè)評(píng)估工作從后期扶持政策開(kāi)始實(shí)施至約定的結(jié)束時(shí)間，根據(jù)移民后期扶持工作的需要，可以一年開(kāi)展一次實(shí)地調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)估，也可適當(dāng)增減調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)估次數(shù)。但每個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)估周期按開(kāi)展工作的時(shí)間順序一般分為前期準(zhǔn)備、外業(yè)調(diào)查（入戶(hù)）和報(bào)告編寫(xiě)三個(gè)階段。前期準(zhǔn)備是為外業(yè)調(diào)查（入戶(hù)）和報(bào)告編寫(xiě)做準(zhǔn)備；外業(yè)調(diào)查（入戶(hù)）是為評(píng)估和報(bào)告編寫(xiě)收集數(shù)據(jù)資料；報(bào)告編寫(xiě)是通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)資料的整理編寫(xiě)出監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，并為下次監(jiān)測(cè)評(píng)估提供參考、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和建議。具體工作步驟為：確立監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目，明確監(jiān)測(cè)評(píng)估目的、內(nèi)容及要求；編制監(jiān)測(cè)評(píng)估周期詳細(xì)的工作大綱；制定調(diào)查提綱與調(diào)查表；監(jiān)評(píng)人員實(shí)施調(diào)查及收集資料；根據(jù)調(diào)查的資料進(jìn)行整理、分析評(píng)估；編寫(xiě)監(jiān)評(píng)報(bào)告并提交相關(guān)部門(mén)。

3 水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系

為保證移民監(jiān)測(cè)評(píng)估的科學(xué)性，后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系分為后期扶持政策實(shí)施保障、實(shí)施效果、資金發(fā)放、項(xiàng)目實(shí)施4類(lèi)一級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)下設(shè)16個(gè)二級(jí)指標(biāo)、40余個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并在每一級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上，概括、歸納、權(quán)重分配，然后綜合計(jì)算評(píng)分，得出每一級(jí)指標(biāo)數(shù)值并進(jìn)行評(píng)估。

4 水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估資料調(diào)查和評(píng)估方法

4.1 資料調(diào)查

水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估的資料調(diào)查運(yùn)用一定的方法和手段來(lái)收集后期扶持政策實(shí)施情況相關(guān)的事實(shí)材料并作出正確的描述和解釋。

后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的資料收集主要應(yīng)用調(diào)查方法體系，以調(diào)查方法論、調(diào)查方法和調(diào)查技術(shù)中中間層次調(diào)查方法為主，包括基本類(lèi)型和具體方法兩部分。常用的基本類(lèi)型可分為隨機(jī)抽樣調(diào)查、普查、典型個(gè)案調(diào)查等。具體方法包括收集資料方法和研究資料方法。

4.2 評(píng)估方法

移民監(jiān)測(cè)評(píng)估評(píng)估方法包括統(tǒng)計(jì)分析方法、對(duì)比分析法、理論分析法、模糊綜合評(píng)估法、快速評(píng)估法等。其中，統(tǒng)計(jì)分析方法、快速評(píng)估法是進(jìn)行移民監(jiān)測(cè)評(píng)估常用的方法。

4.2.1 統(tǒng)計(jì)分析方法

統(tǒng)計(jì)分析方法是通過(guò)對(duì)移民直補(bǔ)資金的發(fā)放情況、項(xiàng)目實(shí)施的工程量完成及受益情況、移民的生產(chǎn)生活變化等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集中、篩選、提煉并加以研究，探索出研究對(duì)象的特征和內(nèi)在規(guī)律。

4.2.2 快速評(píng)估法

快速評(píng)估法尤其適合于移民監(jiān)測(cè)評(píng)估工作情況，具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)為特定區(qū)域，調(diào)查范圍明確、調(diào)查速度快、調(diào)查成本低；二是能在短時(shí)期內(nèi)接觸大量的移民安置區(qū)和個(gè)人。如對(duì)某縣某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民安置區(qū)樣本村進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估時(shí)，監(jiān)測(cè)評(píng)估人員可分成若干調(diào)查小組，按照既定的調(diào)查表，深入到移民樣本村樣本戶(hù)家庭中，實(shí)地察看移民的家庭情況、了解后期扶持直補(bǔ)資金發(fā)放使用情況等，然后對(duì)資料進(jìn)行加工，使之系統(tǒng)化，再由系統(tǒng)化的認(rèn)識(shí)演繹推理，及時(shí)、客觀、公正、科學(xué)、合理地對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況作出評(píng)估結(jié)論。

5 水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告編寫(xiě)

水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告的編寫(xiě)，是對(duì)后期扶持政策實(shí)施情況活動(dòng)的成果反映，是一種階段性產(chǎn)品，也是監(jiān)測(cè)評(píng)估過(guò)程的歷史記錄。監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告的編寫(xiě)是完成監(jiān)評(píng)任務(wù)關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，主要依據(jù)后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)評(píng)報(bào)告提綱、移民樣本村（戶(hù)）實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)、當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)資料、分析評(píng)價(jià)結(jié)論等進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容的寫(xiě)作。

水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告的編寫(xiě)包括整理和研究調(diào)查收集的資料、確定報(bào)告提綱、撰寫(xiě)報(bào)告初稿、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人初審、移民機(jī)構(gòu)會(huì)審、聘請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)審、最終定稿、呈送相關(guān)部門(mén)。

6 水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估信息管理系統(tǒng)

水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估信息是后期扶持政策實(shí)施管理和決策的基礎(chǔ)。

移民監(jiān)測(cè)評(píng)估信息管理系統(tǒng)以計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、信息處理技術(shù)、管理科學(xué)為技術(shù)手段，運(yùn)用系統(tǒng)思維方法，對(duì)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估過(guò)程中后期扶持政策實(shí)施情況、資金發(fā)放及使用管理、項(xiàng)目實(shí)施效果、移民樣本村（戶(hù)）檔案等數(shù)據(jù)、文字、圖像信息進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、分發(fā)、查閱、傳遞等過(guò)程的建立控制與協(xié)調(diào)信息進(jìn)行管理。它不僅是監(jiān)測(cè)評(píng)估信息規(guī)范化管理的需要，也是監(jiān)測(cè)評(píng)估部門(mén)自身發(fā)展的需要，能為組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、管理和決策提供技術(shù)服務(wù)，從而獲得準(zhǔn)確迅速的信息。

大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)、資金量大、項(xiàng)目實(shí)施多，風(fēng)險(xiǎn)因素相應(yīng)增加，如果決策失誤，將給移民或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)?yè)p失。一項(xiàng)正確的決策，必須建立在大量的原始數(shù)據(jù)上，需要與某一問(wèn)題決策有關(guān)的信息。信息管理工作正是通過(guò)對(duì)原始數(shù)據(jù)的綜合統(tǒng)計(jì)、分析，及時(shí)得出準(zhǔn)確、完整、適用的決策信息和決策方案，進(jìn)而使移民管理層的決策更科學(xué)、有效，更符合實(shí)際情況。因此，建立移民監(jiān)測(cè)評(píng)估信息管理系統(tǒng)，對(duì)后期扶持政策監(jiān)測(cè)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)的積累、工作效率的提高具有重要作用。