水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理體系建設(shè)要點(diǎn)

(1.長(zhǎng)春水利電力學(xué)校，長(zhǎng)春 130062; 2.水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，北京 100038)

目前，全國(guó)興建的水利工程設(shè)施，已形成了數(shù)千億元水利工程固定資產(chǎn)，初步構(gòu)成了我國(guó)防洪、排澇、抗旱體系。水利工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為抗御水旱災(zāi)害、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市居民生活、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

然而，由于歷史原因及水利工程建設(shè)水平和管理等方面原因，致使過(guò)去修建的工程質(zhì)量不高，有的工程甚至成了病險(xiǎn)工程，不但發(fā)揮不了工程效益，還給地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)背上了沉重的包袱，同時(shí)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極大威脅。近幾年，國(guó)家針對(duì)目前全國(guó)水利工程中存在的問(wèn)題，把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、人畜飲水解困與飲水安全工程、中小河流治理工程等涉及民生的建設(shè)項(xiàng)目，納入了國(guó)家財(cái)政投資計(jì)劃。為了更好地管好、用好這筆資金，各級(jí)建設(shè)單位按國(guó)家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理體系建設(shè)，確保了工程質(zhì)量。

1 水利工程質(zhì)量管理體系構(gòu)成

水利工程質(zhì)量保證體系包括：項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)體系、監(jiān)理單位控制體系、施工單位保證體系和政府部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督體系四個(gè)方面。只有各有關(guān)單位質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，按照制定的規(guī)章制度、工作規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則有效開(kāi)展工作，才能使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。

1.1 項(xiàng)目法人質(zhì)量負(fù)責(zé)體系

項(xiàng)目法人對(duì)水利工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，處于主導(dǎo)地位。項(xiàng)目法人建立的質(zhì)量負(fù)責(zé)體系，包括應(yīng)設(shè)立的專(zhuān)職質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和人員、明確的各自工作職責(zé)、完善的質(zhì)量管理制度、實(shí)施細(xì)則等。對(duì)工程規(guī)模大、技術(shù)要求高的水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)設(shè)立質(zhì)檢部門(mén)，其他工程應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)質(zhì)檢工作； 項(xiàng)目法人應(yīng)制定周密的質(zhì)量管理實(shí)施計(jì)劃，以實(shí)施計(jì)劃約束、落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水利工程質(zhì)量管理工作。

1.2 監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系

按合同要求，在水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理單位設(shè)置監(jiān)理機(jī)構(gòu)，派駐足夠的監(jiān)理人員，并各負(fù)其責(zé)； 按規(guī)范要求，制訂《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理大綱》，針對(duì)監(jiān)理的工程具體情況，制訂具有可操作性、針對(duì)性的《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，并據(jù)此實(shí)施； 按監(jiān)理工作要求，簽發(fā)施工圖紙，審查施工單位《施工組織設(shè)計(jì)》和《技術(shù)措施方案》； 對(duì)工程原材料及實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽檢； 對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位進(jìn)行旁站監(jiān)理，并作好旁站監(jiān)理記錄，對(duì)施工單位自檢行為進(jìn)行鑒證； 及時(shí)對(duì)施工單位的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行核實(shí)； 對(duì)施工質(zhì)量缺陷進(jìn)行登記； 執(zhí)行施工質(zhì)量事故報(bào)告、備案制度； 受項(xiàng)目法人委托及時(shí)對(duì)單元工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行復(fù)核，組織分部工程質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收工作； 在監(jiān)理工作過(guò)程中，隨時(shí)編制《監(jiān)理日記》、《監(jiān)理日志》、《監(jiān)理月報(bào)》、《監(jiān)理工作報(bào)告》，以及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映單元工程質(zhì)量、質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故、工程質(zhì)量分析等有關(guān)工程質(zhì)量情況。

1.3 施工單位質(zhì)量保證體系

施工單位按照施工承包合同，對(duì)自己承擔(dān)的工程負(fù)責(zé)施工質(zhì)量保證職責(zé)。?施工單位資質(zhì)應(yīng)滿足承建工程等級(jí)需要，按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(建建[2001]82號(hào))有關(guān)規(guī)定，相應(yīng)資質(zhì)施工企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)等級(jí)的水利工程，即施工單位的資質(zhì)等級(jí)范圍應(yīng)與承接的工程等級(jí)相對(duì)應(yīng)，施工單位不得超越資質(zhì)、借用或出借資質(zhì)承接工程建設(shè)任務(wù)； ?建立相應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、設(shè)置專(zhuān)門(mén)的工地質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職質(zhì)量管理和檢查人員，明確各部門(mén)、人員的職責(zé)權(quán)限、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，提高質(zhì)量管理水平； ?施工項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)健全有關(guān)工程質(zhì)量的管理控制制度、質(zhì)量檢查制度和技術(shù)管理制度，通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程的內(nèi)部監(jiān)督、調(diào)控及質(zhì)量特征的檢查達(dá)到質(zhì)量要求； ?建立、健全職工教育培訓(xùn)制度，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)； ?制定項(xiàng)目經(jīng)理部施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度和有關(guān)工程質(zhì)量的規(guī)章制度，嚴(yán)格工序管理做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，做到現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量有人管。

1.4 政府質(zhì)量監(jiān)督體系

政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定配備具有相應(yīng)資質(zhì)、且經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專(zhuān)職質(zhì)量監(jiān)督員，實(shí)施以抽查為主的工程質(zhì)量監(jiān)督工作； 應(yīng)制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，并按照對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)、內(nèi)容和要求，對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量保證體系、項(xiàng)目法人、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制體系進(jìn)行監(jiān)督檢查，并應(yīng)做好檢查記錄，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通知有關(guān)單位采取糾正措施，進(jìn)行整改落實(shí)； 必要時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要，委托有資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測(cè)。

2 工程質(zhì)量管理體系存在的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目法人質(zhì)量管理空虛

主要體現(xiàn)在：項(xiàng)目法人未明確專(zhuān)職的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)或人員； 未建立質(zhì)量責(zé)任網(wǎng)絡(luò)； 未制定質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度； 未履行質(zhì)量管理、檢查、監(jiān)督的職責(zé)； 在工程建設(shè)中，沒(méi)有監(jiān)督檢查的相關(guān)記錄。

2.2 施工單位質(zhì)量保證欠缺

主要體現(xiàn)在：有的施工單位質(zhì)量控制不嚴(yán)，在單元工程質(zhì)量自檢過(guò)程中，缺少原始自檢資料，導(dǎo)致部分單元工程數(shù)據(jù)失真； 有的施工單位在水利工程施工中，對(duì)有關(guān)混凝土施工項(xiàng)目的混凝土強(qiáng)度未進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析； 有的施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)，混凝土拌和站無(wú)材料稱(chēng)量設(shè)備，僅以裝砂石用的手推車(chē)進(jìn)行混凝土配料，未對(duì)混凝土配料稱(chēng)量進(jìn)行準(zhǔn)確控制。

2.3 監(jiān)理單位質(zhì)量控制薄弱

主要體現(xiàn)在：監(jiān)理單位未建立質(zhì)量保證體系，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不足，或無(wú)專(zhuān)職質(zhì)量管理人員，監(jiān)理工程師及總監(jiān)無(wú)證上崗； 監(jiān)理機(jī)構(gòu)未建立相應(yīng)規(guī)章制度； 未簽發(fā)設(shè)計(jì)圖紙、未檢查施工單位的質(zhì)量保證體系； 未對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢驗(yàn)和平行檢驗(yàn)； 對(duì)施工單位不按規(guī)程規(guī)范、技術(shù)條款施工行為未進(jìn)行監(jiān)督糾正。

2.4 政府質(zhì)量監(jiān)督工作滯后

主要體現(xiàn)在：有的政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未與項(xiàng)目法人簽訂《質(zhì)量、安全監(jiān)督書(shū)》； 有的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未制訂質(zhì)量、安全監(jiān)督計(jì)劃； 有的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未履行質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，監(jiān)督人員玩忽職守，未監(jiān)督、檢查參建各方的質(zhì)量監(jiān)理、檢查、保證體系，致使工程建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重違法、違紀(jì)情況； 未組織有關(guān)參建單位對(duì)已完工的單位工程進(jìn)行外觀質(zhì)量評(píng)定； 有的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目劃分進(jìn)行監(jiān)督檢查，無(wú)正式批復(fù)確認(rèn)文件； 有的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未組織有關(guān)參建單位對(duì)已完工的單位工程進(jìn)行外觀質(zhì)量評(píng)定； 有的縣級(jí)水利局在工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)本縣水利局主管的工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全監(jiān)督，按規(guī)定縣級(jí)政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，無(wú)權(quán)監(jiān)督本縣水利局主管的工程項(xiàng)目； 有的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)工程質(zhì)量抽檢結(jié)果資料，無(wú)任何反映開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作的文字記錄，對(duì)工程轉(zhuǎn)包問(wèn)題視而不見(jiàn)，工程質(zhì)量管理體制形同虛設(shè)，部分工程質(zhì)量處于失控狀態(tài)。

3 加強(qiáng)質(zhì)量管理體系的應(yīng)對(duì)措施

3.1 打造項(xiàng)目法人質(zhì)量負(fù)責(zé)體系

強(qiáng)化項(xiàng)目法人質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，就抓住了工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的“龍頭”，也就從源頭上規(guī)范了工程建設(shè)程序。《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2000]20號(hào))及水利部《印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(水建管[2001]74號(hào))規(guī)定，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。因此，工程建設(shè)單位應(yīng)把落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，作為工程建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范組建項(xiàng)目法人，配置專(zhuān)門(mén)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配齊專(zhuān)職質(zhì)量管理人員，健全各種質(zhì)量管理規(guī)章制度，使項(xiàng)目法人在工程建設(shè)中真正起到保駕護(hù)航作用。

3.2 敦促監(jiān)理人員認(rèn)真履行責(zé)任

水利工程建設(shè)監(jiān)理是水利工程建設(shè)質(zhì)量安全的重要保障，而監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)高低，則是決定水利工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣的關(guān)鍵。因此，項(xiàng)目法人應(yīng)敦促監(jiān)理單位強(qiáng)化自身素質(zhì)建設(shè)，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，杜絕“監(jiān)理工作不到位”、“無(wú)證上崗”、“監(jiān)理行為不規(guī)范”等問(wèn)題發(fā)生。在施工過(guò)程中應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理單位“三控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職能，努力打造一支“拉得出、用得住、叫得響”的優(yōu)秀監(jiān)理隊(duì)伍，使其真正成為項(xiàng)目法人的左膀右臂，成為工程質(zhì)量、安全的保護(hù)神。

3.3 灌輸施工單位質(zhì)量第一理念

向施工實(shí)施者灌輸質(zhì)量責(zé)任第一理念，要將該理念實(shí)實(shí)在在落實(shí)在行動(dòng)上。?要將水利工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到建立的技術(shù)管理制度中，并經(jīng)常進(jìn)行考核； ?要將質(zhì)量要求落實(shí)到合同中，將水利工程質(zhì)量要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查和評(píng)價(jià)方法、獎(jiǎng)懲辦法和標(biāo)準(zhǔn)，十分清晰地明確在合同、委托書(shū)或任務(wù)書(shū)中(不能用含糊不清的籠統(tǒng)的質(zhì)量要求或標(biāo)準(zhǔn))，并規(guī)定項(xiàng)目管理者對(duì)質(zhì)量絕對(duì)的檢查權(quán)和監(jiān)督權(quán)； ?要將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)在實(shí)施計(jì)劃中。在實(shí)際工作中，防止實(shí)施者為了追求高效率和低費(fèi)用而犧牲質(zhì)量，防止為趕工和降低費(fèi)用而犧牲質(zhì)量。

3.4 堅(jiān)守政府質(zhì)量監(jiān)督最后防線

在水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系中，政府質(zhì)量監(jiān)督是最后一道關(guān)，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員如果放棄這重要的一關(guān)，施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系將處于失控狀態(tài)，將失去監(jiān)督空間。對(duì)每一項(xiàng)工程，政府質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)確定查什么、怎么查、在何時(shí)何處查，應(yīng)做到心中有數(shù)并落實(shí)在具體工作中，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題該返工的返工，該處理的處理，不能姑息養(yǎng)奸，只有鐵面無(wú)私，才能確保這道“最后防線”安然無(wú)恙。

4 結(jié) 語(yǔ)

水利工程建設(shè)涉及人民財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)重大，完善和健全質(zhì)量保證體系非常重要，如果每項(xiàng)水利工程都建立以項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，工程的質(zhì)量就能處在可控狀態(tài)中，工程設(shè)計(jì)目標(biāo)及工程效益就能有望實(shí)現(xiàn)。