國內(nèi)港口業(yè)2013年回顧與2014年展望

上海海事大學 高娟 呂長紅 陳祥燕 周文平 黃崇韌

一、2013年港口業(yè)亮點

1.自貿(mào)區(qū)聯(lián)動長三角港口群發(fā)展

2013年8月國務院正式批準設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）。9月底，國務院公布的上海自貿(mào)區(qū)總體方案，著重強調“允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務”。

上海港作為全國最重要的樞紐港，允許外輪捎帶將大大提高港口的貨物聚集能力。它將使上海港對原本因為外輪不得經(jīng)營國內(nèi)港口之間業(yè)務，而選擇在周邊國家/地區(qū)進行中轉的箱量進行分流。上海港的國際中轉能力將進一步提升。同時，上海自貿(mào)區(qū)的建設為長江沿岸港口創(chuàng)造了發(fā)展和合作良機，提供了新的發(fā)展思路和空間，直接影響“長江經(jīng)濟帶”的物流業(yè)發(fā)展。目前，長三角政府、企業(yè)正密集調研、探索與上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)動的競合之道。

2.長江內(nèi)河水運促沿江港口發(fā)展

2013年9月，交通運輸部發(fā)布《加快推進長江等內(nèi)河水運發(fā)展行動方案（2013-2020年）》，行動方案明確了今后7年重點推進的“五大工程”。9月14日，交通運輸部和上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南省七省二市簽署了《長江水運發(fā)展若干重點工作合力推進協(xié)議》。9月底，武漢新港編制完成了《武漢長江中游航運中心建設發(fā)展綱要》，提出將武漢建設具有國際影響力的內(nèi)河航運中心。

內(nèi)河水運具有低運價、運量大、能耗排放小等優(yōu)勢。目前，長江沿線七省二市經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的40%以上，外貿(mào)進出口額達31%，沿線聚集了近200 家全國500 強企業(yè)，形成沿江經(jīng)濟走廊。長江干線貨物運量占全國內(nèi)河貨運量的60%，承擔了沿江地區(qū)85%的煤炭、鐵礦石以及中上游地區(qū)90%的外貿(mào)貨運量。以交通運輸部牽頭的行動方案和推進協(xié)議以及武漢長江中游航運中心的建設，將成為長江內(nèi)河水運以及沿江港口發(fā)展的新一輪引擎。

攝影：USACE HQ

3.港口經(jīng)營國際化

2012年12月底，招商局國際以1.85 億美元收購了吉布提港23.5%的股份，從2013年2月5日起正式參與吉布提港的經(jīng)營管理。巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達里2013年2月18日宣布，將巴基斯坦西南部瓜達爾港的運營權移交給中資企業(yè)。招商局國際2013年6月完成收購TerminalLink 49%的股權，通過該收購，招商局國際的業(yè)務范圍將延伸至法國、摩洛哥、馬耳他、美國、象牙海岸、比利時及韓國的碼頭。

近年來，全球航運業(yè)不景氣迫使一些企業(yè)出售資產(chǎn)以降低債務。中國港口運營商逐步向海外擴張或進行國際化港口合作。值得注意的是，港口企業(yè)走出去，同時面臨著諸多挑戰(zhàn)，如對國際市場、國際慣例、通行規(guī)則、公共外交等方面是否有深入的認知和全面的把握。因此，港口企業(yè)“走出去”前期需要充分了解東道國的信息，以及項目實施過程中可能的匯率變動、經(jīng)濟環(huán)境、政治動蕩等情況，進行充分的市場咨詢、財務咨詢和風險咨詢，進行海外投資調研、了解政策性金融支持等等。

4.綠色港口之路

作為交通運輸部確定的2013年度“綠色低碳港口建設主題性項目管理試點單位”之一的青島港，全年在5 個領域實施27 項重點工程項目，總投資約22 億元。錦州港口著力建設環(huán)保型港口，制定了《2013年度環(huán)保抑塵總體方案》，編制了《散裝貨物環(huán)保功課尺度》與《特殊貨種抑塵治理辦法》，通過一系列的防止氣源的措施，抑塵率高達90.92%。大連港集團計劃投資12 個億，在3 ～5年內(nèi)實現(xiàn)港口規(guī)劃建設和生產(chǎn)運營的生態(tài)化，全力推進“十大生態(tài)綠色實施項目”。廈門港“油改電”項目正式投入運行后，龍門吊用電單箱能耗成本同比減少80%，噪音從110dB 減少至60dB。

黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，提出建設美麗中國的目標。去年11月通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次確立了生態(tài)文明制度體系，提出“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路。港口企業(yè)生產(chǎn)主要以裝卸、倒運貨物為主，作業(yè)面積大，車輛過往頻繁，煤炭、鐵礦粉等干散貨易灑落、易揚塵，存在粉塵無組織排放。靠港船舶的操作及污水排放、航道吹填疏浚等也都會對環(huán)境造成影響。目前，中國正加快轉變港口轉型、構建低碳交通運輸體系和建設“兩型社會”過程中，發(fā)展低碳港口，節(jié)能減排是必經(jīng)之途。

二、2014年港口業(yè)展望

1.港口布局調整在即

2006年，交通運輸部將全國沿海港口劃分為環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5 個港口群體，形成了煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸8 個運輸系統(tǒng)的布局。2013年11月，交通運輸部開始對2006年發(fā)布的《全國沿海港口布局規(guī)劃》進行修編的準備工作。它是我國沿海港口的空間分布規(guī)劃，也是最高層面的港口規(guī)劃。

經(jīng)過了8年的發(fā)展，世界經(jīng)濟格局、中國經(jīng)濟發(fā)展以及港口自身都發(fā)生了巨大變化。隨著國家內(nèi)河水運發(fā)展戰(zhàn)略的實施、世界船舶大型化的發(fā)展趨勢，這些都將對港口規(guī)劃、港口建設、港口技術等提出新的要求。對港口布局相應的補充與調整勢在必行。十八屆三中全會提出將市場在資源配置中起到“決定性作用”，相較過去“基礎性作用”這一提法，預示著在未來各個領域的改革中，起決定作用的將是市場。因此，《全國沿海港口布局規(guī)劃》尤其是運輸系統(tǒng)的布局，將體現(xiàn)這一點。不僅全國港口布局遵循市場規(guī)律，各港口的自身規(guī)劃也應遵循市場規(guī)律，順應市場環(huán)境。

2.新技術助力港口轉型升級

2013年6月，浙江寧波港口EDI（電子數(shù)據(jù)交換）外網(wǎng)成功升級；7月18日，以“港口口岸通行便利化”為主題的沿海港口企業(yè)聯(lián)系機制第四次會議召開，會議強調要切實研究大港口發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進口岸便利化，打造中國港口轉型升級版；8月，大連港對“集裝箱碼頭智能操作系統(tǒng)”進行了優(yōu)化升級；9月，天津港集團子公司五洲國際公司推出國內(nèi)首個業(yè)務受理碼頭微信平臺；11月，全國首個省級電子口岸“國際航行船舶進出口岸申報平臺”在江蘇省14 個海港、江港口岸同時上線運行。

近年來，中國港口企業(yè)取得了快速發(fā)展，但在新的發(fā)展階段也面臨著轉型升級的嚴峻挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)量的跨越到質的飛躍、由港口裝卸到物流服務轉變、由生產(chǎn)經(jīng)營到資本經(jīng)營轉變、由粗放管理向集約發(fā)展轉變等等，打造中國港口的轉型升級版，新技術的應用將起到重要作用。

3.不容松懈積極面對來自國內(nèi)外的競爭

2013年，上海港集裝箱吞吐量3361.7 萬TEU，同比增長3.34%；新加坡港集裝箱吞吐量3260 萬箱，同比增長2.9%，僅次于上海港。上海港連續(xù)4年榮登全球第一大集裝箱港寶座。

隨著上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)航運政策的先行先試，近年，上海港相對于新加坡港的競爭優(yōu)勢將更加明顯，在上海港擴建洋山港四期后，競爭能力將進一步增強。然而，不容忽視的是，去年8月，新加坡總理李顯龍表示，政府打算在2027年，將目前的轉運港搬遷至西部的大士。大士靠近新加坡的工業(yè)中心，年吞吐量可高達6500 萬TEU。上海港以及中國港口，仍需不容松懈積極面對來自國際、地區(qū)、國內(nèi)乃至區(qū)域的激烈競爭。

4.香港將尋求突破

2005年，香港港連續(xù)幾年位列世界集裝箱吞吐量第一的位置被新加坡港取代，多年來仍一直保持著全球第三大港口的位置。2013年深圳港完成集裝箱吞吐量2327.8 萬TEU，首次超越香港港躍居全球第三大集裝箱港口。

近年來，隨著珠三角港口，如深圳港、廣州港和珠海港的崛起，加上碼頭缺乏長遠土地規(guī)劃，堆場面積有限，碼頭擁擠，營運效率難以改善，香港集裝箱碼頭正面臨沖擊。香港貨柜碼頭商會主席李耀光預期，2014年香港貨柜量仍有2%至3%跌幅。隨著上海國際航運中心建設一系列措施的實施，以及上海自貿(mào)區(qū)的設立，香港業(yè)界對其作為航運中心的地位以及港口業(yè)的發(fā)展充滿擔憂和緊迫感。2014年，香港將爭取在政策支持、港口規(guī)劃等方面尋求突破，但由于經(jīng)濟環(huán)境不景氣、珠三角港口更靠近貨源等因素影響，香港港口箱量難有大幅改善。

5.延伸產(chǎn)業(yè)鏈提供高端服務

2013年11月底，珠海港宣布全資設立“珠海港航運有限公司”，拓展全程物流服務，尤其是包含海運的服務價值高、利潤也較高的大宗商品總包物流業(yè)務。2013年10月，寧波港集團有限公司及其全資子公司寧波遠洋運輸有限公司、上海國際港務（集團）股份有限公司、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司擬共同出資設立專業(yè)的航運保險公司。

港口作為全球綜合運輸網(wǎng)絡的節(jié)點，是現(xiàn)代國際物流的中心。為順應經(jīng)濟全球化的需要，港口功能不斷完善和拓寬，積極通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈的方式提供高端、增值服務。隨著上海自貿(mào)區(qū)總體方案中關于推動貿(mào)易轉型升級、提升國際航運服務能級的明確，船舶登記制度、啟運港退稅、沿海捎帶等一系列政策，都將有利于提升港口在國際物流中具有戰(zhàn)略地位，高端的物流服務發(fā)展空間和潛力巨大。

6.港口投資主體多元化

2012年4月，交通運輸部發(fā)布關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見（交規(guī)劃發(fā)[2012]160 號），提到“鼓勵民間資本參與港口碼頭、航道等水運基礎設施建設、養(yǎng)護、運營和管理”。2013年，山東日照民間資本試水港口建設，2 個10 萬t 級泊位已經(jīng)投入使用，另一個40 萬t 級深水泊位也將于2014年底投入使用。另外東營、威海、煙臺、青島等地的民間資本也紛紛看好港口建設這個投資新領域。

近年來隨著中國在世界貿(mào)易活動中地位的日益提高，中國港口基礎設施的投資和建設持續(xù)火熱。2013年1月國務院公布的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確，到2015年沿海港口深水泊位達到2214 個。將民間資本引入港口投資建設，是港口投資主體市場化、多元化的表現(xiàn)，在加快沿?；A設施建設的同時，也與國有港口間實現(xiàn)了互補經(jīng)營。在這種開放、公平競爭的市場環(huán)境中，有利于促進港口資源整合，提高港口的綜合服務功能和水平。

7.應對船舶大型化

淡水河谷40 萬t 級超大型礦砂船部分由中國船廠建造，同時關系到中國進口鐵礦石的運輸和價格、中國港口?？康膶徟?、國內(nèi)干散貨運輸市場等諸多方面，因而備受關注。去年4月，淡水河谷不顧交通運輸部的規(guī)定和船東的抗議，將一艘40 萬t 大船停靠中國港口并卸下貨物。同年8月底，交通運輸部發(fā)布《沿海港口碼頭靠泊安全管理辦法》（征求意見稿），有擬放行淡水河谷大船來華之意。

40 萬t 級超大型礦砂船進入中國外貿(mào)鐵礦石進口海運市場是船舶大型化的趨勢，順應全球低碳經(jīng)濟發(fā)展要求，但是也不可避免的對中國的航運業(yè)、鋼鐵業(yè)帶來了巨大沖擊。面對淡水河谷的大船強襲，中國政府應在WTO 允許的范圍內(nèi)從政策上積極給予支持，逐步提高“國貨國運”的比例，維護中國行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟安全；其次，淡水河谷需要跟中國航運業(yè)達成合作共贏，不能因為它損害任何一方的利益；最后，做好行業(yè)情報工作，信息服務機構應該形成強大的信息搜集分析能力，并進行信息加工、處理、分析、研究，甄別出有價值的市場信息以及潛在的危機和風險，及時、定期地發(fā)布。

8.郵船碼頭發(fā)展任重道遠

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，國際郵船市場逐漸東移，郵船經(jīng)濟成為中國具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。據(jù)測算，2020年對中國經(jīng)濟的貢獻將達到510 億元，從而成為水運經(jīng)濟新的增長點。為了抓住這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，中國多家港口正在或準備大規(guī)模投資興建郵船碼頭。

在去年發(fā)布《2012-2013 中國郵輪發(fā)展報告》期間，中國交通運輸協(xié)會郵輪游艇分會（CCYIA）常務副會長兼秘書長鄭煒航表示，目前國內(nèi)共有5 個正在運營的郵船碼頭，其中上海2 個，天津、廈門和三亞各1 個，這5 個郵船碼頭的經(jīng)營都虧損。雖然中國郵船市場發(fā)展前景廣闊，但郵船產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多問題，如建設的豪華郵船設施虧損、缺乏合理的規(guī)劃、郵船停泊費用高昂、郵船設施沒有得到有效利用、通關時間過長等。因此港口企業(yè)還是需要警惕郵船經(jīng)濟爆發(fā)增長之下相關產(chǎn)業(yè)鏈所面臨的投資風險。

三、結語

2013年，在國內(nèi)外港口吞吐量和生產(chǎn)效率排名中，中國眾多港口榜上有名且名列前茅。2014年，中國港口將繼續(xù)在“量”保持領先的基礎上著重打造中國港口的“升級版”。

[1]李晶．我國港口的對外投資[J]．中國港口，2005(04)

[2]趙相英．中國港口企業(yè)應“走出去”[J]．中國港口，2004(09)

[3]俞鋼．借鑒國內(nèi)外先進港口發(fā)展經(jīng)驗進一步提升港口國際競爭力[R]．2008-12-31

[4]醞釀調整港口布局修編《規(guī)劃》應遵循發(fā)展規(guī)律[N]．現(xiàn)代物流報，2013-11-20

[5]定軍，張亞平．長江經(jīng)濟帶規(guī)劃編制背后 中國發(fā)展戰(zhàn)略向內(nèi)使勁[N]．21世紀經(jīng)濟報道，2013-10-19

[6]劉長儉．淡水河谷40萬t級超大型礦砂船對我國干散貨航運市場的挑戰(zhàn)及應對策略[J]．水運管理，2011(10)

[7]國研網(wǎng)行業(yè)研究部．港口航運業(yè)要聞綜述[N/OL]．國務院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)，2013-12-31

[8]田曉梅，豐峰．山東民資試水港口建設 首個40萬噸級泊位明年投用[N/OL]．齊魯網(wǎng)，2013-12-27

[9]郵輪發(fā)展頂層設計步伐加快 培育水運新經(jīng)濟增長點[N/OL]．中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2013-8-5

[10]陳姍姍．中國五大郵輪碼頭全部虧損[N]．第一財經(jīng)日報，2013-07-05