淺析河口區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的形勢與思路

郝勝楠 聶小想 張建強 （山東省東營市河口區(qū)畜牧局 257200）

東營市河口區(qū)過去是一個未利用地較多、人口稀少、畜牧業(yè)發(fā)展相對滯后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，但通過近幾年資源優(yōu)勢的彰顯及國內(nèi)外幾大龍頭產(chǎn)業(yè)項目的入駐開發(fā)，畜牧業(yè)已成為該區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，并在全省乃至全國具有較大影響力。本文分析了河口區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)優(yōu)勢及劣勢，并結(jié)合畜牧業(yè)生產(chǎn)實際提出了加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的總體思路。

1 畜牧業(yè)基本情況

近幾年來，河口區(qū)推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、項目為核心、品牌為引領(lǐng)、市場為導向的“五位一體”畜牧業(yè)發(fā)展新模式，按照“抓龍頭、建基地、帶農(nóng)戶”的總體思路，加快畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，嚴控重大動物疫病，加強畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，全力建設(shè)現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟強區(qū)。

1.1 畜產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)巨增 2013年底，全區(qū)肉蛋奶總產(chǎn)量將突破8萬t，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值近10億元，同比增長43.88%，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好。

1.2 規(guī)模標準化養(yǎng)殖加快發(fā)展 2013年，規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社5家，申報省級示范社2個；申報省級標準化示范場5個，市級標準化示范場6個；新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)20個。截至目前，全區(qū)共發(fā)展專業(yè)合作社71家，標準化示范場16個，標準化養(yǎng)殖小區(qū)325個，規(guī)模標準化養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，集約化、規(guī)?；I(yè)化程度大幅提升。

1.3 龍頭項目建設(shè)強勢帶動 近年來，新加坡澳亞集團、印尼佳發(fā)集團、江西正邦集團、黃河方舟國際貿(mào)易有限公司等國內(nèi)外畜牧龍頭企業(yè)的入駐開發(fā)，強勢帶動了河口區(qū)畜牧業(yè)的飛速發(fā)展。目前，正在實施、逐步投產(chǎn)的畜牧大項目有7個，分別是仙河澳亞現(xiàn)代牧場、神州澳亞現(xiàn)代牧場、正邦(河口)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、印尼佳發(fā)3萬頭肉牛養(yǎng)殖、黃河方舟食品科技園、東營河口區(qū)津合畜禽養(yǎng)殖有限公司和新戶澳亞現(xiàn)代牧場項目，總投資突破50億元，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸項目也將相繼落戶開發(fā)，形成了奶牛、肉牛、生豬、肉禽四大產(chǎn)業(yè)板塊，全面帶動了畜牧業(yè)快速發(fā)展。

1.4 動物防疫體系日趨完善 2006年以來，全區(qū)6個鎮(zhèn)(街)動物疫病防治監(jiān)控所實行了垂直管理，村級選配了155名防疫員，形成了三級防疫網(wǎng)絡(luò)，保障了全區(qū)重大動物疫病應免疫密度、持證率、掛標率、建檔率歷年均達到100%。同時，區(qū)畜牧局畜牧獸醫(yī)檢測檢驗中心已通過省局專家組考核驗收，將逐步發(fā)揮社會化服務(wù)功能。

1.5 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力 面對日益復雜的畜產(chǎn)品安全形勢，要始終以畜產(chǎn)品安全“0”事故、動物衛(wèi)生執(zhí)法“0”錯案、行政復議案件“0”申訴、監(jiān)督管理全覆蓋為目標，嚴厲打擊在動物養(yǎng)殖、運輸、屠宰環(huán)節(jié)和飼料生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)違法藏匿、使用違禁獸藥的行為，并積極做好獸藥GSP認證工作。河口區(qū)已通過GSP認證獸藥經(jīng)營企業(yè)26家。

2 畜牧業(yè)發(fā)展的形勢分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 資源豐富 河口區(qū)地處暖溫帶半濕潤大陸性氣候區(qū)，四季分明，雨熱同季，光照充足，無霜期長，適合多種作物生長和畜禽飼養(yǎng)。全區(qū)土地總面積320萬畝，其中未利用地168萬畝，草場資源總量豐富，具有典型的多重生態(tài)界面，生物安全半徑大，發(fā)展畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、開展動植物良種繁育、培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展生態(tài)旅游等條件得天獨厚。

2.1.2 區(qū)位優(yōu)勢 河口區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，內(nèi)臨黃河，東、北兩面環(huán)海，是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)與黃河經(jīng)濟帶的交匯點，是山東半島連接京津冀的重要交匯點，是東北與中原兩大經(jīng)濟區(qū)的通道，河口處在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中心位置，是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中沿海七市之一東營市的市轄區(qū)，是東營港發(fā)展的重要腹地，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的核心地帶、前沿陣地。

2.1.3 政策支持 近年來，從中央到地方支持畜牧業(yè)發(fā)展的力度都不斷加大，制定了進一步完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，在穩(wěn)定肉蛋奶生產(chǎn)、發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖、完善良種繁育推廣體系、強化飼料和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、加強草原保護建設(shè)、加大招商引資獎勵、加強引進人才工作等方面的資金投入明顯增加，畜牧業(yè)發(fā)展政策框架體系不斷完善。

2.1.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 過去多年來，河口區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展相對較為緩慢，規(guī)模化程度較低，便于合理規(guī)劃布局、快速拓展形成規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢；澳亞、正邦、佳發(fā)、黃河方舟等龍頭企業(yè)的入駐開發(fā)，初步形成了奶牛、生豬、肉禽、肉牛四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊布局，可拉動產(chǎn)業(yè)鏈條向乳制品加工、肉制品加工、副產(chǎn)品加工、有機肥加工乃至物流配送、休閑觀光等多個領(lǐng)域的縱橫延伸。

2.2 劣勢分析

2.2.1 專業(yè)機構(gòu)設(shè)置及人才缺乏 隨著畜牧經(jīng)濟的快速發(fā)展，對專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量提出了新的要求，而目前全區(qū)畜牧系統(tǒng)工作人員總數(shù)很少、年齡老化、學歷較低的問題較為突出，機構(gòu)設(shè)置尚不配套。

2.2.2 檢測經(jīng)費不足 近年來，雖然財政支持畜牧業(yè)發(fā)展的資金投入明顯增加，但仍有畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、動物疫病檢測經(jīng)費未列入財政預算，畜牧獸醫(yī)檢測檢驗中心尚不能完全發(fā)揮社會化服務(wù)功能。

2.2.3 養(yǎng)殖成本上漲 近年來，飼料成本、水電費、防疫費等上漲較快，勞動力供給從過剩變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性緊缺，各地普遍出現(xiàn)了雇工難，雇工貴和養(yǎng)殖技術(shù)人才短缺的情況，養(yǎng)殖業(yè)進入了高投入、高成本發(fā)展階段。

2.2.4 疫病威脅增大 畜禽及其產(chǎn)品流通渠道增多，長途調(diào)運頻繁，動物疫病的傳播媒介多，種類多，變異快，流行范圍廣，而監(jiān)測手段有限，傳播途徑不明，配套措施不力，使動物疫病發(fā)生和流行的幾率顯著增加。

2.2.5 污染不容忽視 糞便利用率的低下和排放的不規(guī)范、不達標是當前畜牧業(yè)面源污染問題的根源。部分散養(yǎng)和庭院養(yǎng)殖場戶仍然按照多年來的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，將畜禽糞便和養(yǎng)殖廢水直接排入環(huán)境，導致養(yǎng)殖區(qū)域的地面徑流水體富營養(yǎng)化，空氣質(zhì)量差，加之消毒隔離不力，嚴重時將威脅我區(qū)疫病和動物食品衛(wèi)生安全。

3 畜牧業(yè)發(fā)展的總體思路

3.1 產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和畜牧基地建設(shè)“雙擎引動”

本區(qū)畜牧業(yè)將依托仙河澳亞、神州澳亞、黃河方舟、東營正邦、東營佳發(fā)五大畜牧龍頭企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施產(chǎn)業(yè)招商戰(zhàn)略，廣泛洽談對接，探索尋求乳制品深加工及觀光旅游、生豬屠宰深加工、飼料加工和生物有機肥、牛肉加工及皮革加工等領(lǐng)域的深度合作，拉動產(chǎn)業(yè)鏈條的放射狀延伸，助推河口奶牛、生豬、肉牛、肉禽四大畜牧產(chǎn)業(yè)基地的建成，全力打造黃河三角洲重要的高效生態(tài)畜牧經(jīng)濟強區(qū)。

3.2 畜產(chǎn)品加工能力和標準化建設(shè)水平“比翼齊飛”

以奶牛、生豬、肉牛和肉禽養(yǎng)殖為重點，建立政策項目拉動、企業(yè)帶動引導、群眾投入主導的互動發(fā)展機制，加大對規(guī)模標準化養(yǎng)殖小區(qū)和標準化示范場發(fā)展的扶持，按照“家庭生態(tài)式”、“集中連片式”、“聯(lián)建入園式”等標準化養(yǎng)殖建設(shè)模式，大力推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)，建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的標準化規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)。并通過招商引資、合資合作，建設(shè)一批大型龍頭企業(yè)，盡快解決畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)滯后的問題，大力扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)，助推河口畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收。

3.3 畜牧業(yè)科技推廣與專合組織發(fā)展“珠連璧合”

狠抓畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，實現(xiàn)奶牛、生豬、肉牛、肉禽“基地+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”、“產(chǎn)加銷”一體化發(fā)展模式，推動全區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。同時，實施畜牧科技培訓、示范、推廣工程，逐步完善科技培訓體系，以專合組織為媒介不斷加大畜牧業(yè)先進適用技術(shù)的推廣力度，傳播畜牧養(yǎng)殖新科技，培訓一批輻射帶動能力強的畜牧科技示范戶，不斷增強畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力、技術(shù)推廣示范能力和科技服務(wù)能力。

3.4 特色品牌打造與旅游示范區(qū)發(fā)展“錦上添花”

堅持休閑觀光畜牧業(yè)與現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)融合發(fā)展，注重規(guī)劃引導，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，開發(fā)生態(tài)畜牧養(yǎng)殖區(qū)、生態(tài)魚塘、果蔬采摘、沼氣生態(tài)利用等多處參觀點，使種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)可以資源共享、相互促進，形成1+1>2的開發(fā)模式；加強政策扶持，將生態(tài)牧場、休閑牧場、牧場綠化列入扶持重點，引導企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，建設(shè)休閑觀光牧場；打造示范亮點，積極培育集旅游觀光、體驗感知為主導的生態(tài)休閑畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)。堅持地方特色品牌打造與現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展融合發(fā)展，實行標準化生產(chǎn)，建設(shè)無公害生產(chǎn)示范基地，積極組織畜禽產(chǎn)品認證，打造一批優(yōu)質(zhì)特色品牌產(chǎn)品，全面提升河口畜牧品牌知名度和影響力。

3.5 拓寬融資渠道和專項基金設(shè)立“雙管齊下”

拓寬融資渠道，探索建立“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投融資機制，啟動農(nóng)業(yè)擔保公司并確保有效運作，探索創(chuàng)新信貸擔保抵押模式和擔保手段，金融機構(gòu)應在風險可控前提下，加大信貸額度，并落實利率優(yōu)惠政策，擴大政府貼息扶持范圍，破解制約現(xiàn)代畜牧業(yè)大發(fā)展的資金瓶頸問題。同時區(qū)政府將設(shè)立高效生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展專項基金，各鎮(zhèn)(街)也要進一步增加對畜牧業(yè)的財政投入，重點用于基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、龍頭企業(yè)培育、專業(yè)人才隊伍建設(shè)等領(lǐng)域。

3.6 重大疫病防控與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管“保駕護航”

以重大動物疫病綜合防制和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點，切實搞好免疫消毒、疫情監(jiān)測、應急處置、獸藥整治、獸藥抽檢和獸藥監(jiān)管等工作。扎實做好重大動物疫病集中免疫工作，進一步建立和完善各項規(guī)章制度，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控所擴建項目，提高防控所對動物疫病的監(jiān)測、預警能力，推行檢疫電子出證和網(wǎng)上收費；深入推進動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，著力提高投入品、養(yǎng)殖生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管水平，嚴厲打擊經(jīng)營、使用各類違禁物品和制售檢疫不合格畜產(chǎn)品等行為，全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；大力推廣畜牧數(shù)字化建設(shè)。建成涵蓋畜牧生產(chǎn)、動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等主要業(yè)務(wù)的數(shù)字化畜牧管理體系，全面實現(xiàn)重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理，為現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟強區(qū)發(fā)展提供有力保障。