黑社會(huì)性質(zhì)組織轉(zhuǎn)型犯罪的原因及預(yù)防對(duì)策

張 穩(wěn)

（南陽理工學(xué)院，河南 南陽473004）

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的今天，黑社會(huì)性質(zhì)組織雖然還沒有完全發(fā)展為黑社會(huì)，但是已呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，并且有不斷向恐怖主義轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。黑社會(huì)性質(zhì)組織轉(zhuǎn)型犯罪給我國(guó)刑事司法領(lǐng)域、反恐領(lǐng)域發(fā)起了新的挑戰(zhàn)。為了從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)反恐打黑的被動(dòng)局面，我們要從源頭上探清黑社會(huì)性質(zhì)組織現(xiàn)階段發(fā)展的新特點(diǎn)以及犯罪原因，從而為遏制其發(fā)展提出有效的防控對(duì)策。

一、黑社會(huì)性質(zhì)組織轉(zhuǎn)型的概述

（一）黑社會(huì)組織與黑社會(huì)性質(zhì)組織

我國(guó)大陸目前的有組織犯罪實(shí)際上包括以下三種類型：團(tuán)伙犯罪、集團(tuán)犯罪和黑社會(huì)性質(zhì)犯罪。[1]黑社會(huì)性質(zhì)組織是我國(guó)特有的一個(gè)法律概念，黑社會(huì)性質(zhì)組織這一名詞是我國(guó)刑法典的首創(chuàng)；而國(guó)內(nèi)外關(guān)于黑社會(huì)組織的概念，尚沒有一個(gè)明確的統(tǒng)一定義。我國(guó)《刑法》第294條第一款和第二款已分別規(guī)定了“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪”①“組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加以暴力、威脅或者以其他手段，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的黑社會(huì)性質(zhì)的組織的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。”與“入境發(fā)展黑社會(huì)組織罪”②“境外黑社會(huì)組織的人員到中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)展組織成員的，處三年以上十年以下有期徒刑?！?，說明立法原意是要把黑社會(huì)性質(zhì)組織與黑社會(huì)組織區(qū)分開來的，但是也可以看出刑法典還沒有承認(rèn)中國(guó)存在黑社會(huì)組織。通說的觀點(diǎn)是，黑社會(huì)性質(zhì)組織不是完整形態(tài)的黑社會(huì)組織，而是黑社會(huì)組織的低級(jí)形態(tài)，會(huì)逐漸演變成為黑社會(huì)組織。

（二）黑社會(huì)性質(zhì)組織轉(zhuǎn)型

我國(guó)現(xiàn)階段黑社會(huì)性質(zhì)組織的特征是組織不斷涌現(xiàn),組織結(jié)構(gòu)與規(guī)模日益擴(kuò)大，管理形式甚至相當(dāng)科學(xué)規(guī)范，各個(gè)組織各據(jù)一方。雖然有些黑社會(huì)性質(zhì)組織可能在其活動(dòng)范圍內(nèi)或者有關(guān)控制行業(yè)內(nèi)從事違法犯罪活動(dòng)，但是由于這些黑社會(huì)性質(zhì)組織受自身發(fā)展的束縛或者法律的威懾以及司法機(jī)關(guān)的打擊等等因素的影響，大部分黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)體或者組織同時(shí)也試圖進(jìn)行自身的多樣轉(zhuǎn)型。

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。黑社會(huì)性質(zhì)組織在積累了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之后，注冊(cè)公司轉(zhuǎn)向正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，走向合法的道路。重慶打黑運(yùn)動(dòng)公開的一些資料讓我們更為真切地認(rèn)識(shí)到黑社會(huì)性質(zhì)組織經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的道路：黑社會(huì)性質(zhì)組織控制著一系列的經(jīng)營(yíng)行業(yè)；壟斷一個(gè)地區(qū)的有關(guān)民生產(chǎn)等。黑社會(huì)性質(zhì)組織總是會(huì)在積累了一定資金、打下扎實(shí)基礎(chǔ)、疏通人脈關(guān)系之后，千方百計(jì)披上合法外衣，轉(zhuǎn)“黑”為“白”甚或?yàn)椤凹t”，掩蓋其暴力色彩，從而使黑社會(huì)性質(zhì)組織走得更遠(yuǎn)。

2.身份轉(zhuǎn)型。政府與黑社會(huì)性質(zhì)組織原本是強(qiáng)烈對(duì)立的兩個(gè)主體，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，有的黑社會(huì)性質(zhì)組織居然與某些政府出現(xiàn)了相融的現(xiàn)象。有部分黑社會(huì)性質(zhì)組織的主要人員在各級(jí)人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)部門謀求一官半職[2]，以提升社會(huì)地位，結(jié)交社會(huì)名流[3]。有的甚至投身慈善事業(yè)，用美麗的光環(huán)遮掩卑鄙的行徑。此外，某些政府部門在社會(huì)維穩(wěn)工作、處理群體性事件等方面處置效果不好，在扭曲的政績(jī)觀的指引下，反而“勾結(jié)”當(dāng)?shù)氐暮谏鐣?huì)性質(zhì)組織，讓其出面擺平此類事件。[4]黑社會(huì)性質(zhì)組織的身份轉(zhuǎn)型是相當(dāng)危險(xiǎn)的，一旦他們擁有了強(qiáng)大的政治權(quán)力，會(huì)訴求更大的經(jīng)濟(jì)利益、政治地位，對(duì)社會(huì)的危害性終會(huì)越來越大。

3.向帶有恐怖主義色彩的犯罪轉(zhuǎn)型。一些窮兇極惡的黑社會(huì)性質(zhì)組織會(huì)利用現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的尖銳矛盾、焦點(diǎn)問題向政府提出不切實(shí)際的要求。同時(shí)，黑社會(huì)性質(zhì)組織總是想方設(shè)法不斷壯大自己，積累資金，擴(kuò)大組織，勾結(jié)政府官員尋找保護(hù)屏障，然后披上合法的外衣從事非法的活動(dòng)，讓自己隱匿得更深。但是，他們所做的這些不會(huì)僅僅是尋求發(fā)展這么簡(jiǎn)單。當(dāng)他們的力量強(qiáng)大到能夠與當(dāng)?shù)卣块T相抗衡時(shí)，他們甚至可能利用自己野蠻的暴力制造一系列的暗殺、爆炸、放火、劫持等恐怖活動(dòng)，引起政府的重視。當(dāng)政府打擊力度不夠或有失偏頗時(shí)，他們便取得了所謂的“爭(zhēng)取到的合法權(quán)利”。黑社會(huì)性質(zhì)組織的帶有恐怖主義性質(zhì)的轉(zhuǎn)型有著復(fù)雜的背景。雖然黑社會(huì)性質(zhì)組織并不必然轉(zhuǎn)型為恐怖主義，但這種轉(zhuǎn)型土壤是存在的，而且是比較“肥沃”的，當(dāng)黑社會(huì)性質(zhì)組織的敵視、仇恨、沖突變得明顯或白熱化之時(shí)，它就更加有可能成為一種巨大的威脅。

二、黑社會(huì)性質(zhì)組織的恐怖主義轉(zhuǎn)型原因

恐怖主義指“有國(guó)家組織或者隱蔽人員（agent）對(duì)非戰(zhàn)斗性目標(biāo)所實(shí)施的、有預(yù)謀的、帶有政治動(dòng)機(jī)的、通常旨在影響受眾的暴力活動(dòng)?！北娝苤袊?guó)并沒有完全地與恐怖主義的活動(dòng)范圍隔離，因此，在與恐怖主義的違法犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)的過程中，中國(guó)必須全力以赴。這些年的部分具有黑社會(huì)性質(zhì)的違法犯罪團(tuán)伙的活動(dòng)為恐怖主義的初步發(fā)展提供了最基本的溫床。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）“打黑除惡”專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的影響

據(jù)介紹，自2006年2月全國(guó)“打黑除惡”專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)開展以來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照中央政法委和公安部的部署和要求，始終把“打黑除惡”擺在打擊刑事犯罪的重要位置，4年共成功打掉了涉黑組織1300多個(gè)，鏟除惡勢(shì)力14590個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人9萬多名，破獲各類刑事案件11萬余起，遏制了黑惡犯罪發(fā)展蔓延勢(shì)頭，有力維護(hù)了社會(huì)治安大局的穩(wěn)定。[5]在全國(guó)“打黑除惡”專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的大背景下，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的嚴(yán)厲打擊還將持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間，“打黑除惡”專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)極大地壓縮了黑社會(huì)性質(zhì)組織的生存空間，黑社會(huì)性質(zhì)組織逐漸向其它領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，有一部分現(xiàn)存勢(shì)力甚至開始向恐怖主義轉(zhuǎn)型。

（二）利益驅(qū)動(dòng)

任何黑社會(huì)組織的形成都離不開利益的驅(qū)動(dòng)。根據(jù)已經(jīng)公開的一些案件，黑社會(huì)性質(zhì)組織的巨大利益來自以下幾種情形：第一是憑借暴力來壟斷某個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)，例如涉黑的浙江臺(tái)州“二林集團(tuán)”、陜西的鄭衛(wèi)國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙以及最近查獲的重慶黎強(qiáng)涉黑團(tuán)伙，分別采用各種暴力或暴力威脅手段，或壟斷臺(tái)州至杭州的貨運(yùn)業(yè)務(wù)、或壟斷長(zhǎng)安縣土方工程，或壟斷重慶客運(yùn)線路。形成所謂的“路霸”、“行霸”和“市霸”；第二類是利用暴力涉足非法經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，如臭名昭著的廈門遠(yuǎn)華集團(tuán)從事走私業(yè)務(wù)；廣西梧州張樹林黑幫組織從事非法的高利放債業(yè)務(wù)；而福建的陳凱黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙則更是黃賭毒業(yè)務(wù)無所不涉。如經(jīng)營(yíng)色情、毒品、走私業(yè)務(wù)以及從事非法金融活動(dòng)；第三類是出賣暴力向他人提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保證履約和解決經(jīng)濟(jì)糾紛的服務(wù)，如河南汝州的唐利峰犯罪集團(tuán)專門為非法金融活動(dòng)收貸討賬；長(zhǎng)沙的“地下出警隊(duì)”頻繁介入各種經(jīng)濟(jì)糾紛的處理過程，由此獲得所謂“服務(wù)費(fèi)”或“保護(hù)費(fèi)”。向恐怖主義性質(zhì)轉(zhuǎn)型的黑社會(huì)性質(zhì)組織，一定程度上就是為了謀求更多的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）相關(guān)部門的重視不夠

相關(guān)部門不夠重視，認(rèn)為黑社會(huì)性質(zhì)組織難以轉(zhuǎn)型為恐怖主義組織，主要體現(xiàn)在對(duì)待黑社會(huì)性質(zhì)組織的態(tài)度上。全國(guó)各地的“打黑除惡”專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)正如火如荼地開展著，打擊力度史無前例，然而也給很多人造成了錯(cuò)覺，他們認(rèn)為國(guó)家政權(quán)力量足夠強(qiáng)大，即使黑社會(huì)性質(zhì)組織勢(shì)力再大，往往也不堪一擊。有些部門對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的打擊重視程度還不夠深，易放松警惕，放任其他犯罪行為。

（四）社會(huì)矛盾的不良激化

黑社會(huì)性質(zhì)組織得以大量形成并有向恐怖主義性質(zhì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，與社會(huì)矛盾激化有著很大的關(guān)系。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，改革開放不斷推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化，社會(huì)分化出一些生活無著落、下崗人員；加上近幾年從農(nóng)村涌向城市的人口大幅度增加；社會(huì)貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，仇富的人越來越多，他們共同構(gòu)成了處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體。由于腐敗、壟斷、政府監(jiān)管不利，這些人個(gè)人處境改善不利，缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，現(xiàn)實(shí)迫使一部分貧困人員加入黑社會(huì)性質(zhì)組織，走上涉黑道路，成為獲得“血酬”暴力提供者，共同構(gòu)成了黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織基礎(chǔ)。

三、預(yù)防黑社會(huì)性質(zhì)組織轉(zhuǎn)型犯罪的司法對(duì)策

“打黑除惡”專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的基本政策是“打早打小，露頭就打，除黑務(wù)盡”，意欲防止黑社會(huì)性質(zhì)組織向恐怖主義轉(zhuǎn)型，或者強(qiáng)力打擊恐怖主義犯罪，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“打早打小，露頭就打，除恐必盡”的方針。“打早打小”，就是在黑社會(huì)性質(zhì)組織即將或剛剛轉(zhuǎn)型成帶有恐怖主義性質(zhì)組織還未形成勢(shì)力之前，盡早有力地?fù)錅缙淇植乐髁x轉(zhuǎn)型之火；“露頭就打”，就是在黑社會(huì)性質(zhì)組織初步成型而不甚強(qiáng)大的時(shí)候，保持高度戒備，給其以致命一擊；“除恐必盡”，就是對(duì)恐怖主義轉(zhuǎn)型的打擊必須徹底，完全消除它的存在。

（一）拓展“打黑除惡”專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的效果

黑社會(huì)性質(zhì)組織大多以獲取經(jīng)濟(jì)利益為最終目標(biāo)，而且常常以合法公司為依托，因此，在開展專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的過程中和終結(jié)后，要及時(shí)、嚴(yán)格“查封犯罪組織非法經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，沒收其非法所得，摧毀其賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”[6]。黑社會(huì)性質(zhì)組織的成員主要是文化素質(zhì)較低的社會(huì)閑散青壯年，在專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中，要格外重視運(yùn)用正確的策略對(duì)犯罪組織進(jìn)行分化瓦解，鏟除黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織基礎(chǔ)。黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪也往往伴有一定的政治利益需求，這種利益需求多是與其政治保護(hù)傘有關(guān)聯(lián)的，“打黑除惡”專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)可以與反腐倡廉活動(dòng)同步展開，加大打擊腐敗瀆職的力度，肅清黑社會(huì)性質(zhì)組織的政治基礎(chǔ)。

（二）完善《刑法》的相關(guān)法律規(guī)范

如果說“打黑除惡”專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)一定意義上只是權(quán)宜之計(jì)的話，那么健全法律方是“打黑”的根本之策。我國(guó)的1997年《刑法》未單列“恐怖主義犯罪”，也未采用恐怖主義的稱謂，只是在2001年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過的《刑法修正案（三）》用“恐怖活動(dòng)罪”的罪名概括了我國(guó)刑法分則中有關(guān)恐怖主義犯罪的罪名，致使我國(guó)恐怖主義犯罪的概念不明確、地位不突出。在我國(guó)刑法分則關(guān)于恐怖主義犯罪中含“恐怖”字樣明確規(guī)定的罪名可分為兩類：一類是在罪名中含有“恐怖”二字的罪名，如組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，資助恐怖組織罪；另一類是罪名中不含“恐怖”二字的罪名，如第121條、125條所規(guī)定的劫持航空器和非法買賣、運(yùn)輸核材料罪。這些罪名都是散見于刑法分則當(dāng)中，敘述過于籠統(tǒng)。所以，考慮到國(guó)際刑法規(guī)范與國(guó)內(nèi)刑法的銜接以及國(guó)際犯罪所具有的鮮明特點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)立法的過程中可以考慮將國(guó)際犯罪在刑法分則中專章予以規(guī)定，國(guó)外的相關(guān)立法可以借鑒。同時(shí)，一定要完善刑罰制度。在中國(guó)刑法中，資助恐怖活動(dòng)對(duì)自然人和單位均設(shè)置有財(cái)產(chǎn)刑，而組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖罪僅設(shè)置了自由刑與剝奪政治權(quán)利，缺乏財(cái)產(chǎn)刑的相關(guān)規(guī)定。在實(shí)踐中，恐怖組織總是以一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為依托，恐怖組織招募成員、進(jìn)行培訓(xùn)等有可能通過合法渠道獲得資金。為了徹底打擊摧毀恐怖組織再次犯罪的能力，有必要突出財(cái)產(chǎn)刑。在整體修正刑法關(guān)于恐怖主義犯罪的規(guī)定時(shí)，一定要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

（三）加強(qiáng)國(guó)際刑事司法合作

恐怖主義活動(dòng)包含政治、宗教、民族、軍事等多元因素，隨著全球化的進(jìn)一步加強(qiáng)，恐怖主義活動(dòng)已構(gòu)成了對(duì)世界各個(gè)國(guó)家與國(guó)際社會(huì)和平發(fā)展的嚴(yán)重威脅。因而，單靠我們自己的控制與打擊是很難徹底摧毀恐怖組織的，因此，我國(guó)在堅(jiān)定自己的反恐原則的前提下，可以借鑒西方國(guó)家特別是歐美國(guó)家間開展的反恐合作經(jīng)驗(yàn)，例如反恐軍事演習(xí)、反恐聯(lián)合行動(dòng)等。更重要的是，中國(guó)應(yīng)積極參與其中，特別是聯(lián)合國(guó)的反恐維和行動(dòng)，支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中的主導(dǎo)作用，努力推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際反恐法律體系。

四、結(jié)論

我們正在面對(duì)這個(gè)事實(shí)：黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件逐漸增多，社會(huì)危害性越來越嚴(yán)重，并且黑社會(huì)性質(zhì)組織及其所實(shí)施犯罪逐漸轉(zhuǎn)型，向其它社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)張，并呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，其中向帶有恐怖主義色彩的犯罪轉(zhuǎn)型是最為嚴(yán)重的現(xiàn)象之一。黑社會(huì)性質(zhì)組織逐漸顯現(xiàn)出向恐怖主義轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，這是司法打擊不足、利益驅(qū)動(dòng)、矛盾激化等多元因素相互作用而產(chǎn)生的。開展暫時(shí)的“打黑除惡”專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)只能治標(biāo)，更重要的舉措應(yīng)當(dāng)是從刑事立法、反恐機(jī)制、國(guó)際合作等多個(gè)層面共同展開，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的理想效果，才能更好地打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，同時(shí)又預(yù)防黑社會(huì)性質(zhì)組織轉(zhuǎn)型成恐怖主義組織。在恐怖主義愈演愈烈的今天，我們更應(yīng)該從宏觀上著手，保持理性與謹(jǐn)慎，而不是簡(jiǎn)單地以暴制暴。

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