我國風景名勝區(qū)居民社會調(diào)控規(guī)劃研究展望

葉 南

(蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)計院股份有限公司，江蘇 蘇州 215000)

我國風景名勝區(qū)居民社會調(diào)控規(guī)劃研究展望

葉 南

(蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)計院股份有限公司，江蘇 蘇州 215000)

結(jié)合相關(guān)規(guī)劃實踐經(jīng)驗，在社區(qū)參與、分類分區(qū)管理、先評價后規(guī)劃等已有理論的基礎(chǔ)上，對風景區(qū)內(nèi)居民社會的研究進行了展望，指出居民社會調(diào)控規(guī)劃應(yīng)當在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上強化實踐，深化理論，并且拓寬思維，促進多學科互動，加強新方法運用。

風景名勝區(qū)，居民社會，回顧，展望

我國風景資源豐富，從古至今，人們對風景名勝的關(guān)注就從未停止過。1978年，國務(wù)院提出要加強風景區(qū)管理。之后，針對風景區(qū)的論文開始涌現(xiàn)。1985年，國務(wù)院發(fā)布《風景名勝區(qū)暫行條例》，展開了全國性的風景資源分析，形成國家、省、市(縣)三級風景區(qū)體系。風景名勝區(qū)開始進入我國建筑、規(guī)劃、旅游、管理、地理等學科的研究視野。我國人口基數(shù)大，而風景名勝區(qū)自古以來就是居民聚居之處，居民點分布眾多。1987年，蔡立力首次提出居民社會系統(tǒng)是風景名勝區(qū)規(guī)劃中不可或缺的部分，居民社會問題逐漸被重視起來。近年來，針對風景區(qū)居民社會調(diào)控的研究在各個方面都取得了一定的成果。梳理相關(guān)研究，并展望未來的研究趨勢，可以更好的促進風景名勝區(qū)居民社會調(diào)控規(guī)劃研究的持續(xù)開展。

1 居民社會調(diào)控專項規(guī)劃之于風景名勝區(qū)

張國強等編著的《風景規(guī)劃——〈風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范〉實施手冊(2002)》中依據(jù)風景區(qū)的內(nèi)容配置所形成的職能結(jié)構(gòu)特征劃分為單一型、復合型、綜合型三種基本類型。其中，綜合型除了有游賞對象、旅游設(shè)施之外，還有相當規(guī)模的居民生產(chǎn)內(nèi)容與社會管理內(nèi)容組成的居民社會系統(tǒng)。規(guī)范中明確規(guī)定，凡含有居民點的風景區(qū)，應(yīng)編制居民點調(diào)控規(guī)劃；凡含有一個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風景區(qū)，必須編制居民社會系統(tǒng)規(guī)劃。居民社會調(diào)控規(guī)劃是風景區(qū)規(guī)劃的重要組成部分，是風景區(qū)發(fā)展的決定因素之一。

1.1 風景區(qū)居民社會現(xiàn)狀

基于我國人口密度高的基本國情，許多復雜型風景名勝區(qū)的居民社會問題也日益突出。我國大部分風景名勝區(qū)經(jīng)濟落后，居民文化水平低，衛(wèi)生習慣較差，缺乏環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的基本知識。隨著社會生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展，風景區(qū)內(nèi)的居民點規(guī)模大多有擴大的趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也隨之增多，其農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)用地占用著風景區(qū)用地。由于缺乏科學的指導，過度砍伐、開墾，以及亂搭亂建，已經(jīng)對風景區(qū)原有的風景資源造成了一定影響。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，風景區(qū)游客激增，風景區(qū)人口增加，增加了風景名勝區(qū)的環(huán)境負荷。有學者提出，風景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞根源之一在于無序的旅游地環(huán)境空間開發(fā)以及不合理的規(guī)劃布局。一方面，風景區(qū)急需增加基礎(chǔ)設(shè)施以滿足游客需求，另一方面，要嚴格控制建設(shè)以防其對景觀資源造成破壞。這兩點之間的矛盾造成許多風景區(qū)，在沒有通過規(guī)劃的情況下，地方政府或者居民自行進行開發(fā)和建設(shè)，居民點內(nèi)出現(xiàn)許多規(guī)模過大、缺乏特色的建筑。民居建筑風格混亂，品質(zhì)較差，許多值得保留的特色民居建筑沒有得到合理的修繕。

傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)在風景區(qū)土地使用受限的情況下得不到發(fā)展。許多當?shù)鼐用褡プ÷糜伟l(fā)展的契機，自行發(fā)展三產(chǎn)，但由于對旅游服務(wù)需求的錯誤估計和經(jīng)營不當，不僅投資失敗，而且對周邊環(huán)境也造成了不可逆的影響。

1.2 居民社會調(diào)控規(guī)劃現(xiàn)狀

直到近年來，風景區(qū)規(guī)劃里面的居民社會調(diào)控規(guī)劃部分，才引起了規(guī)劃工作者們的重視。但是，許多針對綜合型風景區(qū)的規(guī)劃仍然是依據(jù)復合型或單一型結(jié)構(gòu)來進行的。其中部分原因是不愿正視風景區(qū)所存在的復雜情況，如居民點與風景區(qū)之間的矛盾。另外的，即使認識到風景區(qū)構(gòu)成的復雜性，由于缺乏規(guī)劃依據(jù)和背景資料、難以解決管理體制問題，不得不把規(guī)劃簡單化。

在與城鎮(zhèn)關(guān)系密切的風景區(qū)中，居民社會問題顯得尤為突出。許多規(guī)劃為了便于后期管理，同時也考慮到居民點未來的發(fā)展不受限制，把居民點盡可能的劃至風景區(qū)范圍以外，使得風景區(qū)實際范圍劃得很小，外圍保護地帶的居民活動不受限制，難以管理，最終對風景區(qū)產(chǎn)生影響。許多居民點雖然被劃出風景區(qū)，但是該居民點管轄下的土地，卻依然在風景區(qū)范圍內(nèi)，這種模糊的界線給管理工作造成了很多困擾。

風景名勝區(qū)的居民社會調(diào)控規(guī)劃部分與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃之間缺乏有機的聯(lián)系。風景名勝區(qū)本身所屬的行政區(qū)域，每隔一段時間都會根據(jù)該區(qū)域的經(jīng)濟、社會狀況對村鎮(zhèn)體系進行規(guī)劃調(diào)整。在我們的風景區(qū)規(guī)劃實踐中可以看出，這些村鎮(zhèn)體系規(guī)劃并沒有把風景區(qū)這個因素考慮其中，使得風景區(qū)規(guī)劃的工作開展起來非常被動。許多位于風景區(qū)生態(tài)關(guān)鍵節(jié)點的居民點由于其政治屬性頗為重要而必須開發(fā)建設(shè)，有些原本可以發(fā)展為旅游村的小村落，卻被納入了“遷村并點”的對象。

村鎮(zhèn)體系規(guī)劃本身與居民點建設(shè)規(guī)劃存在脫節(jié)，這兩者本來是相互依存、相互聯(lián)系的。目前的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，普遍存在“以鎮(zhèn)論鎮(zhèn)，以村論村”的現(xiàn)象，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與居民點建設(shè)規(guī)劃存在脫節(jié)現(xiàn)象，這就導致了居民點與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間的聯(lián)系減弱,使各居民點建設(shè)規(guī)劃存在著許多盲目性,無法在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)一配置各種服務(wù)設(shè)施,重復建設(shè)嚴重,造成資金浪費。

管理也是風景區(qū)居民社會調(diào)控規(guī)劃的大問題。由于規(guī)劃的編制年限較短，往往在上一輪規(guī)劃未通過審批之前就已經(jīng)開展下一輪規(guī)劃了，這使得規(guī)劃的實施管理很難有很好的連續(xù)性，規(guī)劃和管理間存在嚴重脫節(jié)。另外，由于風景區(qū)的管理機構(gòu)與村鎮(zhèn)政府并非同門，出現(xiàn)了管理機構(gòu)的邊界和權(quán)力不統(tǒng)一。在這種情況下，風景區(qū)管理機構(gòu)不可能對規(guī)劃涉及的居民點行使所有的政府職能，職能在資源保護和護林防火等方面對居民點進行一定的約束。許多涉及經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)建設(shè)方面的問題，風景區(qū)管理機構(gòu)和政府受界權(quán)所限，很難溝通協(xié)調(diào)解決。

2 居民社會調(diào)控規(guī)劃研究述評與展望

近年來，我國學者對風景名勝區(qū)居民社會的研究已取得了一些成果。從居民社會本身到整個風景區(qū)居民社會系統(tǒng)都有了全新的認識。在居民社會調(diào)控專項規(guī)劃方面，也有了許多實踐成果，并且歸納出了一些規(guī)劃設(shè)計方法，如社區(qū)參與，分類分區(qū)管理，先評價后規(guī)劃等，使得規(guī)劃的科學性和可操作性都有了一定的提高。從風景區(qū)整體發(fā)展趨勢來看,由于旅游業(yè)興起和新農(nóng)村建設(shè)的需要，居民社會調(diào)控專項規(guī)劃日益成為風景區(qū)規(guī)劃中重要一環(huán)。相關(guān)研究內(nèi)容的廣度和深度不斷提高,研究思路逐步拓寬。

雖然風景名勝區(qū)居民社會調(diào)控規(guī)劃研究已有了長足的發(fā)展，但仍存在許多不足。規(guī)劃實踐中，與城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏有機的銜接，使得許多規(guī)劃成果在實踐管理中無法實現(xiàn)或者存在障礙。嚴格遵守風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范，對居民點分類分區(qū)進行規(guī)劃管理，指引著風景區(qū)居民點發(fā)展的大方向。但隨著社會的不斷發(fā)展，居民點對自身發(fā)展的需求不會止步于此，而更務(wù)實、完整和系統(tǒng)的規(guī)劃策略可以更好的協(xié)調(diào)好風景區(qū)和居民點之間的關(guān)系，促進二者共同發(fā)展。

總體來看,有關(guān)風景名勝區(qū)居民社會調(diào)控規(guī)劃的實踐較多，理論研究較少；單項研究較多,綜合研究較少；延續(xù)傳統(tǒng)居多，理論創(chuàng)新較少。結(jié)合地理分析，社會網(wǎng)絡(luò)分析等理性分析方法，是居民社會調(diào)控專項規(guī)劃研究發(fā)展的可行方向，目前，與之相關(guān)的研究還比較少。

1)建立整合發(fā)展的思想，理清規(guī)劃目標和內(nèi)容。

居民點社會調(diào)控規(guī)劃是一個非常綜合的課題，以風景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目標，來分項確定居民點調(diào)控的內(nèi)容以及需要達到的目標，是首要的任務(wù)。其中包括居民點人口規(guī)模，空間布局，建筑形態(tài)，生態(tài)環(huán)境等等，甚至包含經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃中有關(guān)居民點的內(nèi)容。整體全面的看待居民點調(diào)控規(guī)劃，才可以使得有關(guān)居民點的種種問題能夠很好的解決。

2)重視空間結(jié)構(gòu)，理清邏輯關(guān)系。

理清風景名勝區(qū)內(nèi)居民點、景點、旅游服務(wù)點等各要素的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，村落與各要素的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，才能使風景名勝區(qū)規(guī)劃布局趨于合理，以達到經(jīng)濟效益最大化和負面影響最小化的目的。前文中提到的村落與風景區(qū)的空間拓撲關(guān)系也已經(jīng)有了一些研究，但這些研究只涉及到風景區(qū)與居民點的相互關(guān)系，并未考慮到景點、交通路線、地形等一系列與之密切相關(guān)的因素。如何使得空間結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究，從二維空間轉(zhuǎn)換至三維乃至四維的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)空間，是今后可研究的方向。

3)居民點類型學應(yīng)加強深化。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中大量運用到分類的思想，原因是分類使得模糊的思路變得清晰，復雜的操作變得簡潔。借鑒這種思路，風景名勝區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)也可以得到科學簡潔的分類規(guī)劃。尋求新的分類視角，從空間結(jié)構(gòu)、職能類型、本源特征入手對風景區(qū)居民點分類研究是今后的研究方案。

4)落實規(guī)劃“實質(zhì)性”執(zhí)行和社區(qū)“實質(zhì)性”參與。

由于管理權(quán)限，資金來源等原因，現(xiàn)有的許多有關(guān)居民點的規(guī)劃建議和措施大多只是紙上談兵。社區(qū)參與有名無實，管理機構(gòu)缺乏執(zhí)行力，規(guī)劃文本流于形式，是風景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的大敵。如何調(diào)整規(guī)劃，使其適應(yīng)國情和地區(qū)特點，并且把管理、監(jiān)控等內(nèi)容也具體化，增加規(guī)劃的可執(zhí)行性，是規(guī)劃工作中有待改善的方面。

5)借鑒多學科，加強風景區(qū)居民社會規(guī)劃的全面性。

風景區(qū)本身是一個復雜的系統(tǒng)，居民社會作為這個系統(tǒng)中的一部分，需要建筑、地理、管理、旅游等各學科合理的分工配合，才能得到合理的規(guī)劃和管理?，F(xiàn)有的研究成果中多以某一學科為重點展開的研究，只片面的強調(diào)單一要素對居民社會的影響，對于多學科影響因素相結(jié)合的研究還未展開。如何加強學科之間的研究成果交流，達成對研究目標的共識，是今后研究可調(diào)整的地方。

6)增加新技術(shù)、新方法運用。

隨著科學技術(shù)的發(fā)展,地理軟件和統(tǒng)計軟件層出不窮，使得研究成果可以更具科學性、實證性和可操作性。風景區(qū)居民社會有著其特有的地理空間和社會網(wǎng)絡(luò)特征，在傳統(tǒng)的規(guī)劃方法中，這些實在的數(shù)據(jù)只能給規(guī)劃專家一個籠統(tǒng)的概念，不能計算入理性的分析公式中。有了地理信息系統(tǒng)、社會網(wǎng)絡(luò)分析、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析等軟件的介入，使傳統(tǒng)的規(guī)劃方法可以變得更為具象和可視?，F(xiàn)有的研究雖然運用到了一些邏輯分析方法，但還鮮有GIS等新型軟件運用的出現(xiàn)?？偨Y(jié)傳統(tǒng)規(guī)劃方法的經(jīng)驗和不足，對居民社會相關(guān)數(shù)據(jù)進行深層次挖掘和運用，使規(guī)劃管理工作有據(jù)可依，是未來研究的重點。

3 結(jié)語

展望未來的風景名勝區(qū)居民社會調(diào)控規(guī)劃研究，一方面要從實踐中獲取經(jīng)驗，為理論研究打好基礎(chǔ)，另一方面要深化已有的理論基礎(chǔ)，拓展研究領(lǐng)域，最后，還要改進研究方法，加強新方法的應(yīng)用。這樣，才能使風景區(qū)與居民社會可持續(xù)的發(fā)展下去，實現(xiàn)“景村共生”的美好愿景。

[1] 張國強，賈建中.風景規(guī)劃：《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》實施手冊[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2002.

[2] 國發(fā)[1985]76號，風景名勝區(qū)管理暫行條例[S].

[3] 羅婷婷.黃山風景名勝區(qū)社區(qū)問題與社區(qū)規(guī)劃研究[D].北京：清華大學碩士學位論文，2004.

[4] 祝佳杰，宋 峰，包立奎.基于綜合價值評判的風景區(qū)村落整治與保護研究——以浙江江郎山風景名勝區(qū)為例[J].中國園林，2009(6)：52-53.

Study and prospect of on social planning and adjustment of domestic scenery community

YE Nan

(Suzhou Industry Park Design Institute Co., Ltd, Suzhou 215000, China)

Combining with relevant planning practice, on the basis of community participation, distribution management, and first-assessment and finally planning and other theories, the paper makes a prospect for scenery community, and puts forward some methods: such as strengthening practice, deepening theory, extending concept, promoting students’ mutual activity, and applying new methods and so on.

scenery, residential community, review, prospect

1009-6825(2014)36-0017-02

2014-10-18

葉 南(1985- )，女，碩士，助理工程師

TU984

A