TPP談判新進展與中國戰(zhàn)略機遇分析

趙 亮

（安徽工商職業(yè)學院 國際貿(mào)易系，安徽 合肥 230010）

一、TPP的發(fā)展概述及美國推行TPP的戰(zhàn)略意圖分析

（一）TPP的發(fā)展概述

TPP（Trans-Pacific Partnership，簡稱 TPP）最早起源于2005年智利、文萊、新加坡和新西蘭四個國家簽署的經(jīng)濟合作協(xié)議，該協(xié)議是在APEC框架下簽訂并于2006年5月正式生效。四國簽訂TPP協(xié)議的目的是通過深化貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的合作以加強各成員國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，簽署后四國之間實行零關(guān)稅。由于其經(jīng)濟體量較小，對全球貿(mào)易體系影響甚微。

隨著奧巴馬政府重返亞太戰(zhàn)略的實施，美國于2008年9月高調(diào)宣布加入TPP談判，并將勞工標準、環(huán)境標準、資本項目開放等領(lǐng)域融入到TPP談判中來，為設(shè)定21世紀貿(mào)易協(xié)定標準搭建新平臺，隨著加拿大、澳大利亞、日本等國的陸續(xù)加入，目前參與談判國已經(jīng)達到12個，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到近25萬億美元，約占全球經(jīng)濟總量的五分之二，貿(mào)易額占全球三成以上[1]，如果TPP談判最終達成協(xié)議，將對世界貿(mào)易乃至全球經(jīng)濟格局造成巨大變化。如中國未加入TPP談判，勢必會被排除在這一協(xié)議之外，將會對中國經(jīng)濟發(fā)展造成深遠影響。

（二）美國推行TPP的戰(zhàn)略意圖分析

對于TPP談判之所以全球矚目，走上世界貿(mào)易規(guī)則的新舞臺，正是得益于美國的大力推行。對于美國強行推行TPP的戰(zhàn)略意圖可以從以下三個方面來了解。

1.經(jīng)濟上借助TPP盡快走出危機

自2008年美國爆發(fā)次貸危機以來已有六年之久，但美國仍然未徹底走出危機的陰影。與此同時，歐洲深陷債務(wù)危機泥潭，日本經(jīng)濟則長期深陷泥潭?；仡櫲蚪?jīng)濟發(fā)展，增長最快的地區(qū)就在亞太。在西方經(jīng)濟體為刺激經(jīng)濟增長黔驢技窮時，美國將擺脫危機的希望寄托在亞太地區(qū)。通過在亞太地區(qū)建立TPP，分享亞太經(jīng)濟發(fā)展的紅利，以實現(xiàn)奧巴馬政府2009年提出的出口倍增計劃。

2.政治上試圖鞏固美國的地區(qū)霸權(quán)

進入21世紀以來，隨著各國經(jīng)濟的快速增長，特別是新興經(jīng)濟體的高速發(fā)展，西方國家在全球貿(mào)易中地位下降迅速。傳統(tǒng)的美日歐七國集團占全球貿(mào)易的比重已經(jīng)下降至35%，而由中國、印度、巴西、南非、俄羅斯主導的新興經(jīng)濟體的份額增至37%，特別是即將過去的2013年中國取代美國成為世界第一大貿(mào)易國。而在經(jīng)濟增長最快的亞太地區(qū)，各國的主要貿(mào)易伙伴紛紛由過去的美國轉(zhuǎn)為中國。與此同時，各國與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切，美國難以承受被逐出亞太之痛。TPP的建立，從一方面上講，美國試圖與中國的周邊國家維持和強化政治同盟關(guān)系，從而鞏固美國的地區(qū)霸權(quán)。

3.構(gòu)建超前的全球貿(mào)易新規(guī)則

由于WTO談判的復雜性，目前已經(jīng)停滯不前。在美國看來，多哈回合談判至今仍未有實質(zhì)性的進展，實際上WTO談判已經(jīng)終結(jié)，美國對其已經(jīng)失去興趣。而在亞太地區(qū)推出TPP，將是約束亞太各國的新貿(mào)易規(guī)則之一。美國推出TPP談判框架協(xié)議，就賦予了兩個重要特征，開放的區(qū)域主義與高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)協(xié)議。一方面美國將所有代表未來新貿(mào)易規(guī)則的領(lǐng)域都納入到TPP談判中來，另一方面要求新的談判是建立在高質(zhì)量、高要求的基礎(chǔ)之上。當然這種新的貿(mào)易投資規(guī)則，將可能進一步鞏固與放大美國的競爭優(yōu)勢，削弱新興經(jīng)濟體的競爭優(yōu)勢[2]。

二、TPP談判的新進展及談判的焦點

2013年10月6日TPP部長級會議在印尼巴厘島閉幕，各國在市場準入、服務(wù)貿(mào)易、環(huán)境管制等問題上嚴重對立，即使是最容易達成協(xié)議的關(guān)稅減讓談判領(lǐng)域也很難在年底達成一致。經(jīng)過十九輪談判，雖然取得了一定的進展，但由于各國利益沖突不斷，加上各成員國特別是美國期待過高，所談判的領(lǐng)域之廣，構(gòu)成了TPP談判的重大障礙。

（一）貨物市場準入

由于參與談判的十二國之間有些國家已經(jīng)達成了雙邊FTA，因此在是否保留已簽署的雙邊FTA上存在著較大的爭論。從目前談判的情況來看，美國堅持保留現(xiàn)有與澳大利亞、新加坡等國之間的雙邊FTA，而對其他未與美國簽訂FTA的國家，美國建議采用雙邊談判的方式解決貨物市場準入。而以新西蘭、澳大利亞為代表的國家主張用TPP協(xié)議取代所有的雙邊FTA協(xié)議[3]。

在關(guān)稅減讓領(lǐng)域，參與TPP談判的國家中除日本外，其他國家主張實行100%零關(guān)稅，而日本主張實行較高度的自由化率，2013年10月份在TPP談判巴厘島部長級會議后，日本政府提出的可接受的自由化率為95%。與此同時，日本堅持將大米、小麥、牛豬肉、乳制品和甘蔗5類農(nóng)產(chǎn)品視為“禁區(qū)”，要求維持這5類農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅。為了避免在TPP談判中被孤立，日本已經(jīng)在為農(nóng)產(chǎn)品讓步做準備，同年11月，日本政府宣布將結(jié)束一項長達40年、旨在幫助日本120萬個小型農(nóng)場的減產(chǎn)補貼政策，希望通過此舉提高農(nóng)業(yè)效率并為加入TPP掃清障礙。

（二）投資自由化

美國是世界上主要的資本輸出國，在對外投資中擁有巨大的利益。為了維護美國對外投資的利益，美國極力主張在TPP談判中建立一個全面、有效、高標準的投資協(xié)議，以區(qū)別現(xiàn)有WTO松散的投資協(xié)議。主張要求談判國在投資領(lǐng)域給予外資更高的國民待遇，特別是準入前國民待遇，以區(qū)別WTO的準入后國民待遇；另外，在爭端解決機制上，美國主張用“投資者—國家爭端解決”機制，以替代WTO的“國家間爭端解決”機制。這種機制賦予了投資企業(yè)起訴東道國的權(quán)利，引起了其他TPP談判國家特別是發(fā)展中國家的極大爭論。

（三）國有企業(yè)

國有企業(yè)憑借政府的資金與信用支持，很容易形成強大的競爭優(yōu)勢與壟斷。為了倡導公平的競爭環(huán)境，在TPP談判中，美國主張限制國有企業(yè)的活動，對國有企業(yè)與外國企業(yè)實行無差別待遇。目前談判的進展主要有，對國有企業(yè)進行定義，主張采用澳大利亞提出的“政府擁有過半數(shù)的表決權(quán)”；對國有企業(yè)禁止免稅；國有企業(yè)不得降低服務(wù)與產(chǎn)品的價格等，在目前參與TPP談判的國家中，越南、新加坡?lián)碛休^多的國有企業(yè)，因此不要急于限制國有企業(yè)活動，而美國主張這些國家對國有企業(yè)進行改革。在2011年8月文萊談判中，雙方意向給予國有企業(yè)改革預留五年的過渡期。

（四）服務(wù)貿(mào)易自由化

服務(wù)貿(mào)易是美國在TPP談判中的重點之一，美國將其視為21世紀自由貿(mào)易規(guī)則的制定。其要求服務(wù)貿(mào)易的開發(fā)度遠高于最初新加坡、新西蘭、智利和文萊四國簽訂的TPP。從目前談判的進程來看，美國要求對金融服務(wù)和通訊服務(wù)領(lǐng)域的開放較高。服務(wù)貿(mào)易也是談判各方的焦點之一，具體來說，第一，服務(wù)貿(mào)易的市場準入上，美國傾向采用“負面清單”，也就是說除了在清單上列明的保留措施，其他所有的部門一律對外開放。采用“負面清單”的方式，將會要求未來服務(wù)貿(mào)易新的門類自動開放。這給參與談判的發(fā)展中國家以巨大的壓力。第二，在服務(wù)貿(mào)易開放度上，美國一直奉行高標準的自由主義，特別是關(guān)注金融服務(wù)與通訊服務(wù)兩個領(lǐng)域。為此，美國要求在TPP中將金融與電信兩個領(lǐng)域獨立出來，以期可以達到美國所要求的最惠國待遇與國民待遇。

（五）知識產(chǎn)權(quán)

在知識產(chǎn)權(quán)談判中，TPP雖然還未確定整體的保護程度，但從目前的談判中可以看出，美國主張在TPP知識產(chǎn)權(quán)談判中，所涉及的范圍與標準遠遠高于WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。美國以“高標準”為幌子，依靠技術(shù)和市場化優(yōu)勢，力圖通過TPP談判謀取美國利益最大化。以藥品專利為例，美國企圖改變WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中健康例外等條款。參與談判的國家中，不少國家對藥品實行價格控制，如澳大利亞，如果采用美國所提出的標準，將會大幅度推高藥品的價格。因此關(guān)于藥品專利談判異常艱難。不少參與談判的國家認為，如果對專利實施過度保護，將有可能對創(chuàng)新產(chǎn)生阻礙，不利于社會經(jīng)濟發(fā)展。2013年11月的TPP談判中，知識產(chǎn)權(quán)談判還不到達成一致的程度，在藥品保護、電影與音樂著作權(quán)的延長等問題上，美國與亞洲繼續(xù)對立。

三、中國的戰(zhàn)略機遇分析

TPP作為美國構(gòu)建21世紀國際貿(mào)易新規(guī)則的新平臺，一旦達成協(xié)議，將勢必對中國產(chǎn)生深遠的影響，由于談判國主要集中在亞太，TPP將會進一步削弱中國在亞太的影響力，壓縮中國的發(fā)展空間[4]。與此同時，因為各國經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，加上各國的分歧嚴重，所以TPP談判將勢必成為一項長期工程，也不排除出現(xiàn)停滯或者失敗的可能。那么針對TPP的最新進展狀況，中國應該怎樣去應對呢？

首先面臨的第一個問題是中國是否要加入TPP談判？目前國內(nèi)出現(xiàn)兩種不同的聲音，一種是中國不應急于加入談判，另一種是中國應當立即加入TPP談判。第一種觀點考慮的是TPP作為美國重返亞太的工具，并沒有邀請中國加入，并且TPP的各種協(xié)議設(shè)置的門檻較高，換句話說，很多條款就是針對中國的，如果中國貿(mào)然加入，勢必對中國的經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。因此主張按兵不動，以觀其行。第二種觀點考慮的是WTO主導的多哈回合談判已經(jīng)陷入僵局，全球性的自由貿(mào)易談判已經(jīng)被主要國家放棄，取而代之的是雙邊貿(mào)易談判。與此同時與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護、投資與服務(wù)貿(mào)易將成為當前雙邊談判的核心內(nèi)容。中國的服務(wù)貿(mào)易經(jīng)過10年快速成長，已經(jīng)成為服務(wù)貿(mào)易大國。如果中國積極參與新一輪的貿(mào)易規(guī)則的制定，將對中國未來的經(jīng)貿(mào)地位產(chǎn)生重大影響。因此中國應當積極加入TPP談判，參與新一輪的服務(wù)貿(mào)易與投資協(xié)定的新標準、新規(guī)則的談判與規(guī)則制定。

筆者認為不管各國參與TPP的談判戰(zhàn)略意圖如何，TPP都代表了未來高水平、高標準的自由貿(mào)易協(xié)議。特別是其中蘊含的透明、法治、開放的自由貿(mào)易理念，代表了未來自由貿(mào)易發(fā)展的大趨勢。因此我們應該用高度發(fā)展眼光來對待TPP。當下，我國經(jīng)濟增長呈減速狀態(tài)，如何在經(jīng)濟發(fā)展中提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)變增長方式、提升我國在全球市場中地位，需要我們在發(fā)展的同時，統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略與國際經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。雖然TPP有各種苛刻的貿(mào)易條款，但我們可以主動的接觸它，扭轉(zhuǎn)我國在國際貿(mào)易準則制定中的不利地位。在主動接觸的同時，我們也應當苦練內(nèi)功，第一，加快上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進程，落實各種改革措施，總結(jié)經(jīng)驗，適當?shù)臅r候在全國范圍內(nèi)推廣；第二，加快推動以中國主導的區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判，如RCEP談判（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系，由東盟十國發(fā)起，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參與），或者是進一步深化中國東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議；第三，認真研究關(guān)注TPP談判進程，為適當?shù)臅r候加入做好準備。

由于TPP談判最終達成協(xié)議還需要很長的時間，這也就給了我國充足的時間去改革我國的經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮我國的特有優(yōu)勢來影響TPP的談判進程與效應。

四、結(jié)論

TPP是美國推行21世紀貿(mào)易新規(guī)則的一部分。美國推動構(gòu)建TPP的真實意圖是在WTO規(guī)則體系之外的，建立以美國為主導的、符合美國貿(mào)易標準的自由貿(mào)易集團，同時重塑整個國際貿(mào)易的規(guī)則、標準和格局，將包括中國在內(nèi)的新興國家驅(qū)趕到國際貿(mào)易的邊緣，以便繼續(xù)控制國際秩序。中國作為新興國家，擁有龐大的市場，所以中國應當受到TPP的干擾，繼續(xù)深化改革，加強與周邊國家的雙邊貿(mào)易關(guān)系，與此同時，應密切關(guān)注TPP的談判的進展，條件成熟的情況下加入TPP談判，為在未來的世界貿(mào)易體系中爭取更加有利的地位。

[1]蔡成平.從TPP看日本政情[EB/OL].FT中文網(wǎng)，http://www.ftchines e.com，2011-11-25.

[2]劉中偉，沈家文.跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）:研究前沿與架構(gòu)[J].當代亞太，2012，（1）：36-59.

[3]陳淑梅，全毅.TPP、REPC談判與亞太經(jīng)濟一體化進程[J].亞太經(jīng)濟，2013，（2）：3-4.

[4]田海.TPP背景下中國的選擇策略思考——基于與APEC比較的分析[J].亞太經(jīng)濟，2012，（4）.