鄉(xiāng)村旅游扶貧研究*
——以河北省淶水縣為例

■李娟 馬長海

鄉(xiāng)村旅游扶貧研究*
——以河北省淶水縣為例

■李娟 馬長海

鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)項目中的后起之秀正在旅游市場中占據(jù)越來越大的份額，因其獨特的發(fā)展環(huán)境及發(fā)展方式，已經(jīng)成為一些貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的重要形式。面對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的不足，總結(jié)成功案例經(jīng)驗，不斷完善、創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游模式，加強對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射功能是研究鄉(xiāng)村旅游的主要目的。文章從促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、提高農(nóng)民素質(zhì)、生態(tài)保護(hù)四個方面闡述了鄉(xiāng)村旅游扶貧的重要意義，并以河北省淶水縣為例，從該縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)在優(yōu)勢及旅游模式，總結(jié)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的重要啟示為貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供借鑒意義。

鄉(xiāng)村旅游功能分區(qū)啟示意義

農(nóng)村貧困、城鄉(xiāng)差距拉大是新時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的突出矛盾，影響了社會的穩(wěn)定與和諧，關(guān)系著我國現(xiàn)代化事業(yè)的成敗，制約著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，是一個迫切需要加以解決的問題。我國廣大貧困地區(qū)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，由于區(qū)位偏僻且封閉性強，貧困人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后。解決貧困區(qū)人口脫貧致富的問題，直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決及我國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)內(nèi)容主要局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，而隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式對于減緩或消除貧困的效果已不再明顯。

鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)中的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益和關(guān)聯(lián)度，自然成為貧困地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計，一個成熟的鄉(xiāng)村旅游點，可以推動半徑20公里范圍內(nèi)農(nóng)民就業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而調(diào)查研究表明，我國豐富的旅游資源分布與貧困地區(qū)分布是高度重疊的，貧困地區(qū)是旅游資源豐富的區(qū)域，旅游資源分布比較集中，資源品質(zhì)較高，因此將旅游扶貧開發(fā)與反貧困有機(jī)結(jié)合不失為一種有效途徑。文章對鄉(xiāng)村旅游扶貧的重要性進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并以河北省淶水縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為例，從資源開發(fā)、功能布局、規(guī)劃建議等方面對鄉(xiāng)村旅游扶貧提出建議，以期達(dá)到貧困區(qū)居民和地方財政雙脫貧致富的效果。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必要性

鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、風(fēng)土人情、人文遺跡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及生態(tài)環(huán)境為旅游吸引物，以城鄉(xiāng)居民為目標(biāo)市場，以滿足旅游者休閑、觀光、娛樂、體驗、度假等需求的旅游活動。在具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的貧困地區(qū)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧項目是推進(jìn)扶貧、脫貧進(jìn)程的一大舉措，對于扶貧開發(fā)具有重要意義和必要性。

第一，旅游業(yè)本身是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以產(chǎn)生大量就業(yè)機(jī)會，其發(fā)展還能拉動地方餐飲、娛樂、商業(yè)、交通等行業(yè)的發(fā)展。第二，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重新分工，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，觀光、生態(tài)、精品農(nóng)業(yè)突出發(fā)展，從而拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品的價值和農(nóng)業(yè)勞動的附加值，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。第三，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能革新農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，提高市場意識，增加農(nóng)民了解外部世界的機(jī)會。第四，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)對環(huán)境質(zhì)量的要求，保證了貧困地區(qū)的生態(tài)質(zhì)量，有利于保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

河北省淶水縣鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀

（一）淶水縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

淶水縣由于底子薄、基礎(chǔ)差，該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國家、省、市平均水平比較還有很大的差距。2001年，淶水縣被河北省政府確定為省級扶貧開發(fā)工作重點扶持貧困縣。2010年，全縣人均GDP比全國低20256元、比全省低19546元、比保定市低8726元，全縣城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比全國低7981元和2150元、比全省低5135元和2189元、比全市低3920元和1677元。按照農(nóng)民人均純收入2300元的新國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，目前全縣有農(nóng)村貧困人口14.8萬，貧困人口比例達(dá)60%以上的行政村有171個。2011年淶水縣被國家確定為燕山－太行山連片特困地區(qū)，也是河北省委、省政府確定的環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)9個重點縣之一。

（二）淶水縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)在優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢

淶水縣位于河北省西北部，地處北京西部，該縣的發(fā)展目標(biāo)是將縣城打造成環(huán)首都生態(tài)衛(wèi)星城。該縣的野三坡與北京市房山區(qū)和門頭溝區(qū)接壤，距北京中心僅120公里，是距首都北京最近的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，被首都市民形象的稱為北京的后花園。

2.交通優(yōu)勢

鐵路方面，京原（北京——太原）鐵路在這里設(shè)有兩個標(biāo)準(zhǔn)中間站，分別是野三坡站和百里峽站，它們分別位于拒馬河和百里峽兩個重點風(fēng)景區(qū)，從野三坡乘火車可自如的往來于北京和太原。公路方面，張石高速淶水段、廊涿高速已通車，張涿高速、京昆高速淶水段即將開工，通車后淶水縣境內(nèi)將有8個高速公路出口，66公里高速引線，城區(qū)5分鐘內(nèi)可以進(jìn)入高速路網(wǎng)，同時也將成為京西南重要的高速公路交通樞紐。因此淶水縣具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要交通優(yōu)勢。

3.資源優(yōu)勢

淶水縣是平西革命老區(qū)，擁有極為豐富的旅游資源，地質(zhì)遺跡豐富多彩，拒馬河水川流不息，生態(tài)環(huán)境原始自然，歷史文物稀有珍貴。這里濃縮了太行之情、燕山之華，匯聚了五岳神秀，再現(xiàn)了14億年來地質(zhì)演化過程，傳承著中華古老文明。是融雄山、碧水、春花、秋葉、瀑布、冰川、奇峽、怪泉、摩崖石刻、長城古堡、名樹古禪、高山草甸、空中花園、風(fēng)情度假、觀光體驗于一體的獨特風(fēng)景區(qū)。

4.政策優(yōu)勢

淶水縣作為省級貧困縣，是河北省新一輪扶貧攻堅的發(fā)起點，環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、扶貧攻堅示范區(qū)重點縣。為加快推進(jìn)環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)，打造環(huán)首都扶貧攻堅靚麗風(fēng)景線，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧攻堅，扶貧攻堅促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路和“戶有脫貧項目，村有致富產(chǎn)業(yè)，片有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，縣有產(chǎn)業(yè)體系”的目標(biāo)要求，河北省政府將鄉(xiāng)村旅游作為一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展并提供政策支持及資金扶持。由于國家、省政府對淶水縣環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)的重視與支持，淶水縣處于有利的發(fā)展機(jī)遇期。

（三）淶水縣鄉(xiāng)村旅游取得的成績

淶水縣充分借助本區(qū)優(yōu)勢，挖掘旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)，并取得顯著成績。目前淶水縣擁有世界地質(zhì)公園、野三坡5A景區(qū)及高品質(zhì)度假村等旅游景區(qū)，招待游客數(shù)量呈逐年上升趨勢，僅野三坡景區(qū)在2012年接待游客139萬人次，實現(xiàn)門票收入3705萬元，旅游總收入4.43億元，占GDP比重達(dá)6.0%，與2011年同期相比均有較快增長。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不僅帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，還極大地解決了農(nóng)民工作難的問題，促進(jìn)了旅游景區(qū)及周邊村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為淶水縣脫貧致富提供了動力。

淶水縣鄉(xiāng)村旅游的功能分區(qū)

淶水縣根據(jù)其旅游資源特點，進(jìn)行合理規(guī)劃，打造不同的功能分區(qū)，積極建立觀光、休閑、度假、商務(wù)、會展、宜居等功能齊全完整旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（一）打造綠色生態(tài)旅游精品

依托野三坡世界地質(zhì)公園、國家5A級旅游區(qū)的巨大魅力，深度開發(fā)百里峽、龍門天關(guān)、白草畔等重點景區(qū)，全力做好百草畔、龍門天關(guān)5A景區(qū)和魚谷洞4A景區(qū)達(dá)標(biāo)驗收，不斷提升景點品質(zhì)品位。打造優(yōu)勢獨特的野三坡綠色生態(tài)旅游精品，積極推進(jìn)景區(qū)ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的實施，對野三坡進(jìn)行全面規(guī)范。加強旅游公共服務(wù)設(shè)施、電子商務(wù)設(shè)施以及國際信用卡消費條件的建設(shè)，為游客提供全方位超快捷的服務(wù)。

（二）開發(fā)建設(shè)主題旅游項目

以野三坡被列入國家紅色旅游經(jīng)典名錄為契機(jī)，修繕冀熱察區(qū)黨委、挺進(jìn)軍司令部、平西地委駐地、兵工廠、白求恩衛(wèi)校等紅色遺址，打造紅色旅游線路。以龍門天關(guān)古代軍事文化、白草畔老人官文化、祖沖之和祖逖故居文化為主題，建設(shè)文化主題旅游區(qū)，提升淶水縣文化旅游的品味和檔次。

（三）精心培育新的旅游產(chǎn)業(yè)增長點

一是拒馬河旅游度假生態(tài)居住帶，整合、提升、改造拒馬河水上休閑項目和環(huán)境，打造集旅游地產(chǎn)、休閑、度假、文化、娛樂于一體的大型旅游綜合體。二是京贊路沿線觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶，加快整合京贊路沿線三皇山、天鵝湖等山水資源。三是順利推進(jìn)天鵝湖歐式風(fēng)情小鎮(zhèn)、一渡新溫泉小鎮(zhèn)等重點休閑度假項目。

（四）培育特色農(nóng)業(yè)觀光旅游

結(jié)合淶水的“鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)示范縣”建設(shè)，圍繞滿足國內(nèi)日益增長的生態(tài)旅游需求，大力發(fā)展建設(shè)集生產(chǎn)、科技推廣、品牌展示、生態(tài)觀光、科普教育、文化體驗等多功能于一體的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園。以景區(qū)拒馬河14個景觀節(jié)點為重點，實施拒馬河沿線親水觀景平臺、農(nóng)業(yè)觀光帶及生態(tài)停車場等配套設(shè)施建設(shè)，打造山水休閑風(fēng)景走廊。

淶水縣鄉(xiāng)村旅游扶貧的啟示意義

（一）強化政府規(guī)劃，加快旅游資源整合

強化政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一管理的職能，對景區(qū)旅游逐步實施體制改革，采取合資合作、參股入股、整體回購等多種模式，改變分散無組織的管理方式，強化“管委會+公司”模式，組建旅游集團(tuán)公司，統(tǒng)一經(jīng)營，最大限度盤活旅游資源，提高市場運作水平。同時，加強融資功能，吸引有實力的大公司、大集團(tuán)參與開發(fā)建設(shè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）加強設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)能力

為打造旅游經(jīng)濟(jì)強縣，要進(jìn)行系統(tǒng)完備、可行管用的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。以張涿高速公路、野三坡景觀大道、百里峽景觀大道及景觀橋梁架設(shè)為契機(jī)，全面完善提升旅游交通網(wǎng)。加快升級改造電力、通訊網(wǎng)絡(luò)，提升井區(qū)綜合承載能力。推進(jìn)景區(qū)道路、停車場、步游路、護(hù)欄擋墻、咨詢站、標(biāo)識牌等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。綜合整治景區(qū)“四邊”（路邊、河邊、山邊、村邊）環(huán)境，提升景區(qū)景觀水平。

（三）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色旅游發(fā)展

1.保護(hù)生態(tài)資源

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵是原生態(tài)。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，積極推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳旅游，注意山體植被的保護(hù)，加強對當(dāng)?shù)卮迕窦坝慰偷慕逃瑖?yán)禁濫挖濫采、違規(guī)亂建。政府加強對旅游景區(qū)的綜合治理，逐步減少污染大的企業(yè)，改善景區(qū)生態(tài)環(huán)境。

2.建設(shè)生態(tài)環(huán)境

回歸自然是人們選擇鄉(xiāng)村旅游的主要原因，為做大做強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好生態(tài)環(huán)境是重中之重。加快實施退耕還林、山地綠化，推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建、農(nóng)村綠色家園建設(shè)，在高速公路及沿線、旅游路、拒馬河加快生態(tài)綠色廊道建設(shè)。實施景區(qū)生態(tài)環(huán)境提升工程，打造新型綠色景觀。

3.完善體制機(jī)制

落實生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，加強環(huán)境監(jiān)管，建立健全環(huán)境問責(zé)機(jī)制和環(huán)境損害賠償制度。逐步建立和完善社會力量參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)民間環(huán)保組織和志愿者參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。著力解決景區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)和環(huán)境臟亂差整治，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)有制度可依，切實提升旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（四）加強宣傳推廣，拓展旅游客源市場

充分利用與中央電視臺、中國旅游報等媒體的合作，積極參加各類旅游展覽會，立體式、全方位展示淶水縣旅游景區(qū)的新形象、新路線、新產(chǎn)品。通過“5.28”開山節(jié)活動，廣泛邀請主流媒體，加大宣傳推介力度。學(xué)習(xí)和加強農(nóng)村游網(wǎng)絡(luò)營銷，通過細(xì)分市場、提高經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)營銷水平、建立有特色的農(nóng)村游網(wǎng)站、正確投放網(wǎng)絡(luò)信息、開拓新客源市場等策略加以解決。

（五）規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游服務(wù)水平

在賓館、酒店、農(nóng)家院中廣泛開展“對標(biāo)題標(biāo)”活動，指導(dǎo)接待單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。強化對各類從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升服務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能。加強游客服務(wù)中心建設(shè)，完善旅游咨詢服務(wù)體系，提供全方位人性化服務(wù)，不斷提升功能景區(qū)的影響力和競爭力。

充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，可以為貧困區(qū)域帶來經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)效益，淶水縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的成功案例及其日漸成熟的開發(fā)經(jīng)驗，可以為其他地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供借鑒、啟示意義。

參考資料

1.王俊文.我國貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)實選擇.社會科學(xué)輯刊.2012（1）：61-64.

2.楊英法.文化圖強正相宜——兼論邯鄲市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路徑[M].北京：中國戲劇出版社，2007：34-36.

3.趙宏，崔建良.城鄉(xiāng)一體化視角下河北鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對策[J].中國商貿(mào). 2010（9）：144-145.

4.楊宣，張露紅.新形勢下河北省環(huán)京津帶鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展研究[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué).2012（5）：152-154.

李娟，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院研究生，研究方向：財政政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；馬長海，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）

責(zé)任編輯：劉桂素

本文屬于河北省科技廳軟科學(xué)課題：科技創(chuàng)新服務(wù)河北“三農(nóng)”研究（12457402D）