非政府組織參與長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的若干思考

龔勝生，儲(chǔ) 環(huán)，張 濤，梅 琳

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

非政府組織主要是指“處于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的那塊制度空間”，它是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的產(chǎn)物，是一個(gè)社會(huì)政治制度與其他非政治制度不斷趨向分離過(guò)程中所衍生的社會(huì)自組織系統(tǒng)的重要組成部分。非政府組織具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和公益性的特點(diǎn)。[1]當(dāng)前，湖北、湖南、江西、安徽四省正聯(lián)手打造以武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥為核心的長(zhǎng)江中游城市群，城市群建設(shè)需要政府力量與社會(huì)力量的共同努力與合作，非政府組織可以而且應(yīng)當(dāng)在長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

國(guó)內(nèi)關(guān)于非政府組織的研究集中在政治學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，地理學(xué)者很少有將其與城市建設(shè)或區(qū)域合作方面結(jié)合起來(lái)研究的，特別是有針對(duì)性的關(guān)于非政府組織參與城市群建設(shè)的研究更少。本文旨在探討長(zhǎng)江中游各省非政府組織的現(xiàn)狀及其在長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)中的作用，進(jìn)而提出其參與長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的對(duì)策建議。

一、長(zhǎng)江中游城市群非政府組織的發(fā)展合作現(xiàn)狀

1.長(zhǎng)江中游各省城市群非政府組織發(fā)展概況。

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活和文化觀念的巨大變化,以及經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，為中部地區(qū)非政府組織的發(fā)展提供了較為廣闊的空間。

（1）湖北省非政府組織的發(fā)展情況。截至2012年底，湖北省社會(huì)組織已超過(guò)2.3萬(wàn)家，2013年初，還成立了“湖北省社會(huì)組織總會(huì)”。[2]這些社會(huì)組織涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，在激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平，倡導(dǎo)互助友愛(ài)，反映公眾訴求，推進(jìn)公益事業(yè)等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。如2008年4月成立的“武漢城市圈名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)”，架起了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與武商量販、中商平價(jià)等超市之間的產(chǎn)銷(xiāo)橋梁，推動(dòng)了武漢城市圈農(nóng)商合作長(zhǎng)效機(jī)制的形成；2011年11月成立的“湖北省武漢城市圈商貿(mào)服務(wù)協(xié)會(huì)”，是全省第一家直接以武漢城市圈中小微企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，跨行業(yè)、跨所有制的經(jīng)濟(jì)類(lèi)社會(huì)組織，目前會(huì)員企業(yè)達(dá)500多家，涵蓋批發(fā)、零售、各類(lèi)商超、大型市場(chǎng)、商貿(mào)流通等企業(yè)；長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，作為跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨學(xué)科的學(xué)術(shù)團(tuán)體，通過(guò)理論研究、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)咨詢(xún)等形式為長(zhǎng)江流域的開(kāi)放開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等提供了重要的決策支持。

（2）湖南省非政府組織的發(fā)展情況。湖南省的社會(huì)組織發(fā)展也十分迅猛，數(shù)量從2002年的7829個(gè)、從業(yè)人員1.4萬(wàn)人，發(fā)展到2012年的18955個(gè)、從業(yè)人員12萬(wàn)人。[4]2012年12月8日，“湖南省社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)”正式成立，該促進(jìn)會(huì)是由社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等自愿組成的聯(lián)合性社會(huì)組織，是在2001年成立的湖南省民間組織促進(jìn)會(huì)的基礎(chǔ)上發(fā)展、更名而成立的，重點(diǎn)研究現(xiàn)代社會(huì)組織制度的建立、社會(huì)組織的職能，以及社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的方式和途徑等重大課題。[5]湖南省長(zhǎng)株潭城市群研究會(huì)、湖南長(zhǎng)株潭鐵路信鴿協(xié)會(huì)、湖南省洞庭湖可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)、湖南省湖湘文化研究會(huì)等，是以長(zhǎng)株潭城市群或與長(zhǎng)江中游有關(guān)區(qū)域?yàn)榛顒?dòng)范圍的研究會(huì)、協(xié)會(huì)。

（3）江西省非政府組織的發(fā)展情況。2003年11月，江西省成立了“民間組織發(fā)展促進(jìn)會(huì)”，2009年4月，該會(huì)更名為“江西省社會(huì)組織發(fā)展促進(jìn)會(huì)”。2005年全省有社會(huì)團(tuán)體5171個(gè)，民辦非企業(yè)單位3823個(gè)，基金會(huì)9個(gè)，合計(jì)9003個(gè)；到2010年社會(huì)團(tuán)體發(fā)展到6797個(gè)，民辦非企業(yè)單位3890個(gè)，基金會(huì)25個(gè)，合計(jì)10712個(gè)。[6]江西很早就有與環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群相關(guān)的民間機(jī)構(gòu)。1999年成立的江西省“山江湖可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)”，是一家非官方、非盈利性、擁有獨(dú)立法人資格的民間組織，該組織旨在通過(guò)開(kāi)展廣泛的交流合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才、資金、技術(shù)和信息，促進(jìn)江西省社會(huì)各界積極參與到保護(hù)鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)中，推動(dòng)江西山江湖區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。2009年1月18日成立的“鄱陽(yáng)湖文化研究會(huì)”，是鄱陽(yáng)湖名人研究、風(fēng)俗研究、民間文藝研究、歷史研究、生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)術(shù)團(tuán)體，旨在全面了解鄱陽(yáng)湖文化，挖掘整合文化資源，開(kāi)展文化學(xué)術(shù)交流，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)。

（4）安徽省非政府組織的發(fā)展情況。安徽省于2005年成立了安徽省社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。到2010年底，全省社會(huì)組織14995個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體9174個(gè)，民辦非企業(yè)單位5785個(gè)，基金會(huì)36個(gè)。[7]早在1994年12月，以發(fā)展黃梅戲藝術(shù)事業(yè)為宗旨的公益性群眾組織“安徽省黃梅戲藝術(shù)發(fā)展基金會(huì)”成立，基金會(huì)成立以來(lái)，得到了社會(huì)各界的大力支持，有力地推動(dòng)了黃梅戲藝術(shù)的發(fā)展。還有，安慶市“皖江文化研究會(huì)”，作為研究傳播皖江文化、推動(dòng)皖江文化傳承與發(fā)展的公益性社會(huì)團(tuán)體，在弘揚(yáng)皖江文化精髓，傳承皖江文化精神，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面也作出了貢獻(xiàn)。2012年成立的“皖江企業(yè)發(fā)展研究會(huì)”，聚集了一批新聞界、理論界和企業(yè)界的精英，他們關(guān)注企業(yè)的改革發(fā)展，為皖江城市帶乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力。此外，安徽省還是長(zhǎng)江中游地區(qū)率先出臺(tái)文件推進(jìn)非政府組織發(fā)展的省份，2010年11月，安徽省政府在《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)社會(huì)組織改革發(fā)展意見(jiàn)》中，明確提出要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展，并應(yīng)用合、蕪、蚌三市社會(huì)組織改革創(chuàng)新的措施和辦法，制定了系統(tǒng)的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)社會(huì)組織改革發(fā)展的意見(jiàn)。[8]

2.長(zhǎng)江中游各省間非政府組織的合作現(xiàn)狀。

（1）商會(huì)方面。湘鄂贛皖四省間互設(shè)有異地商會(huì)，如湖北省湖南商會(huì)、湖南省江西商會(huì)、江西省湖南商會(huì)等，這些商會(huì)對(duì)于推進(jìn)各省的交流與合作發(fā)揮了積極作用。湖北省湖南商會(huì)在武漢市硚口區(qū)建有湘商大廈，是湖北省首個(gè)以外省商會(huì)命名的大廈，商會(huì)還辦有《湖南人》雜志。[9](p65)2012年12月1日，以“楚商崛起與中三角發(fā)展”為主題的中國(guó)楚商合作發(fā)展論壇暨2012楚商年會(huì)在北京會(huì)議中心舉行，政府領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)39個(gè)湖北商會(huì)代表、知名企業(yè)家代表、專(zhuān)家學(xué)者以及在京各界湖北籍知名人士等共1000余人出席會(huì)議，深入剖析楚商崛起與“中三角”發(fā)展之間相互促進(jìn)、相互發(fā)展的緊密聯(lián)系。[10]2013年5月19日，湖北省楚商發(fā)展促進(jìn)會(huì)主辦的“第三屆楚商論壇”，以“重塑楚商形象、打造楚商商幫”為主題，圍繞楚商的傳承、轉(zhuǎn)型、發(fā)展、壯大問(wèn)題展開(kāi)深度研討，為楚商抱團(tuán)發(fā)展提供資源整合平臺(tái)。[11]

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)方面。2013年4月18日，長(zhǎng)沙、合肥、南昌、武漢四省會(huì)城市的餐飲協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)本著“協(xié)調(diào)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的理念，在武漢市湖北會(huì)館共同簽署了《長(zhǎng)江中游城市群餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)合作協(xié)議》，計(jì)劃展開(kāi)全面合作，為四市的餐飲業(yè)發(fā)展搭建合作平臺(tái)，協(xié)議約定：搭建四市餐飲信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享；組織四市特色美食街、老字號(hào)企業(yè)和餐飲品牌名店之間的交流，為四市大型餐飲聯(lián)銷(xiāo)企業(yè)在對(duì)方市場(chǎng)布點(diǎn)，展開(kāi)互動(dòng)；加強(qiáng)四市餐飲企業(yè)的原材料采購(gòu)合作，支持各地專(zhuān)業(yè)原材料生產(chǎn)基地建立跨市經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。協(xié)議還約定，每年召開(kāi)一次四市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)工作聯(lián)席會(huì)議，舉行一次餐飲企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，舉辦一次四市烹飪大賽和一次高規(guī)格的餐飲發(fā)展高峰論壇。[12]

（3）學(xué)術(shù)組織方面。湖南省建立有長(zhǎng)株潭城市群研究會(huì)，湖北省建有武漢城市圈研究會(huì)，兩會(huì)之間經(jīng)常互相交流，互贈(zèng)資料，互通信息，共同致力于打造中部“雙核”增長(zhǎng)極。從2007年底到2008年，在獲批兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)之初，兩地媒體合作，進(jìn)行了大量報(bào)道，對(duì)試驗(yàn)區(qū)綜合配套改革起到了推進(jìn)作用[13](p195)。

（4）高端論壇方面。中國(guó)企業(yè)家論壇曾被企業(yè)家譽(yù)為“中國(guó)的達(dá)沃斯”。2012年7月7日“，中國(guó)企業(yè)家論壇?2012年夏季高峰會(huì)”在湖北武漢召開(kāi)，300多位全國(guó)知名企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)知名人士云集武漢，大家圍繞會(huì)議主題“中國(guó)大市場(chǎng)——從珠三角、長(zhǎng)三角到中三角”，縱論中國(guó)大市場(chǎng)的形成和培育，暢談中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和發(fā)展，并發(fā)布了《關(guān)于“中三角成為國(guó)家戰(zhàn)略”的倡議》。[14]

二、非政府組織參與長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的作用分析

長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)是跨省區(qū)域的合作，必須大力發(fā)揮非政府組織的橋梁中介作用。它們的橋梁中介作用，具體表現(xiàn)在以下方面：

1.突破行政區(qū)劃的限制,推動(dòng)跨省跨區(qū)域的合作。

空間距離的阻隔或行政區(qū)劃的限制，可對(duì)區(qū)際合作產(chǎn)生阻力，如果政府的行政干預(yù)也強(qiáng)的話，更會(huì)削弱區(qū)域之間的合作。行政干預(yù)過(guò)多會(huì)導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、盲目攀比等諸多弊端，造成資源浪費(fèi)，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域內(nèi)的各種行業(yè)協(xié)會(huì)，特別是跨地區(qū)的行業(yè)聯(lián)盟，如四省餐飲信息交流平臺(tái)、區(qū)域工商協(xié)會(huì)、區(qū)域物流協(xié)會(huì)、區(qū)域招商聯(lián)盟等非政府組織，可以彌補(bǔ)政府部門(mén)各自為政的缺陷，促進(jìn)省際各類(lèi)市場(chǎng)資源的整合。

2.減少區(qū)域間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置。

區(qū)域性的商會(huì)或者行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織，都有其自身的行業(yè)規(guī)章制度，如果它們都能按照各自的執(zhí)行、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自律管理，懲治破壞行業(yè)規(guī)則的會(huì)員企業(yè)，規(guī)范行業(yè)的運(yùn)營(yíng)秩序，就可以有效遏制區(qū)域間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。而且，對(duì)那些影響區(qū)域內(nèi)資源有效配置和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的跨行政區(qū)的企業(yè)并購(gòu)行為，非政府組織也可以發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)作用。

3.促進(jìn)跨省區(qū)域的合作，提供多維交流的平臺(tái)。

學(xué)術(shù)團(tuán)體、高端論壇等非政府組織的交流能夠?yàn)閰^(qū)域合作奠定良好的基礎(chǔ)，如以“共建中三角，‘智造’新引擎”為主題的“長(zhǎng)江中游城市集群發(fā)展論壇”，為中部四省的跨省合作提供了一個(gè)廣泛的對(duì)話平臺(tái)。城市集群的區(qū)域合作最初是由民間的商務(wù)交流、學(xué)術(shù)團(tuán)體之間的交流、文化團(tuán)體的訪問(wèn)演出、慈善組織的互助以及體育運(yùn)動(dòng)交流等多方面慢慢發(fā)展起來(lái)的。正在建設(shè)中的長(zhǎng)江中游城市群也應(yīng)該借鑒長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)株潭城市群、泛珠三角城市群等大型城市群在區(qū)域合作方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政府、企業(yè)、非政府組織之間的橫向交流。

4.為跨國(guó)合作增添渠道和機(jī)會(huì)。

非政府組織不僅能在國(guó)內(nèi)城市乃至城市群之間發(fā)揮紐帶和橋梁作用，而且能為國(guó)際合作提供平臺(tái)和契機(jī)。如湖北省武漢城市圈研究會(huì)與法國(guó)全國(guó)性非政府組織——URBA2000就武漢城市圈可持續(xù)發(fā)展研究進(jìn)行過(guò)合作。2010年11月6日，中法城市可持續(xù)發(fā)展論壇暨武漢城市圈投資項(xiàng)目推介會(huì)在武漢召開(kāi)，雙方專(zhuān)家圍繞城市可持續(xù)發(fā)展和武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)，在城市規(guī)劃、建筑節(jié)能、交通建設(shè)、水環(huán)境治理、城市垃圾處理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行深入探討，[15]有力推動(dòng)了雙方城市可持續(xù)發(fā)展的投資項(xiàng)目建設(shè)。此外，湖南省長(zhǎng)株潭城市群研究會(huì)專(zhuān)家還配合世界銀行進(jìn)行長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究。

三、非政府組織在參與長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)中存在的問(wèn)題

湘鄂贛皖四省的非政府組織發(fā)展較快，數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量都有很大進(jìn)展，但還存在一些共性問(wèn)題。

1.自身定位不夠清晰，目標(biāo)不夠明確。

非政府組織的特質(zhì)，決定了它在公共管理中與政府和企業(yè)部門(mén)不同的角色和地位。盡管非政府組織已經(jīng)并正在成為中部城市群建設(shè)和發(fā)展中的一支重要力量,但就其能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用而言,非政府組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是其主體地位尚未確立。中部四省現(xiàn)在許多非政府組織在這方面的定位還十分模糊,甚至錯(cuò)位，有的為謀取小集體的經(jīng)濟(jì)利益，喪失了非營(yíng)利性的基本特征，變成了營(yíng)利性組織，或者過(guò)多參與政治決策，變成了政治性組織。另一方面，政府也沒(méi)有給非政府組織參與城市群合作提供足夠的支持，對(duì)其所能發(fā)揮的作用也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

2.法制化程度不高，運(yùn)行效果差異較大。

盡管我國(guó)政府正在積極努力構(gòu)建關(guān)于非營(yíng)利性組織登記管理方面的較為完整的法律框架，但依然還存在很多問(wèn)題，歸納起來(lái)主要體現(xiàn)在立法工作滯后和立法層次不高兩個(gè)方面。另外，在運(yùn)行機(jī)制方面，非政府組織作用也尚未得到充分發(fā)揮。體現(xiàn)在公眾基礎(chǔ)薄弱，管理水平低，區(qū)域、城鄉(xiāng)差異明顯。鄂湘贛皖四省的省會(huì)城市，非政府組織發(fā)展較快，開(kāi)展活動(dòng)較為集中，社會(huì)認(rèn)知度較高。但是在其他中小城鎮(zhèn)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，除了扶貧開(kāi)發(fā)的少數(shù)外來(lái)非政府組織以外，真正的當(dāng)?shù)胤钦M織得到的關(guān)注和支持很少，作用遠(yuǎn)未得到重視和發(fā)揮。

3.缺乏獨(dú)立自主能力，內(nèi)部管理水平低。

許多非政府組織的活動(dòng)開(kāi)展情況尚且良好，但內(nèi)部管理松散混亂，為了維持生存和發(fā)展或謀利，通過(guò)各種渠道開(kāi)展與其自身業(yè)務(wù)不相干的盈利性活動(dòng)甚至違法活動(dòng)，缺乏正式的決策機(jī)構(gòu)和民主決策的機(jī)制和制度，有待進(jìn)一步規(guī)范。有調(diào)查顯示，地方非政府組織中有46.6%的組織由理事會(huì)或全體會(huì)議決定其戰(zhàn)略決策，10.7%無(wú)正式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，17.8%由兩個(gè)以上的負(fù)責(zé)人協(xié)商決定，18.9%由負(fù)責(zé)人個(gè)人決定[16](p14-16)，這些數(shù)據(jù)表明，有近一半的非政府組織缺少民主決策機(jī)制和制度保證。另外，當(dāng)前中部四省多數(shù)的非政府組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府，且在組織觀念、活動(dòng)方式和管理體制上都嚴(yán)重依賴(lài)于政府,難免受到政府各方面的限制和干涉，使其缺乏獨(dú)立自主能力。還有的是因資金不足，開(kāi)展活動(dòng)難度大，進(jìn)展緩慢，沒(méi)起到什么實(shí)質(zhì)性作用。

四、關(guān)于非政府組織參與長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的對(duì)策建議

鄂湘贛皖四省應(yīng)該充分重視非政府組織的不可替代的作用，積極創(chuàng)新合作方式，創(chuàng)造跨省合作平臺(tái)，明確政府、非政府組織以及企業(yè)這三個(gè)不同力量主體各自的角色定位，推進(jìn)互補(bǔ)互融與合作交流。

1.建立跨省的非政府組織聯(lián)系機(jī)制。

第一，成立“長(zhǎng)江中游城市群社會(huì)組織聯(lián)盟”。建議由湖北省社會(huì)組織總會(huì)聯(lián)合湖南省社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)、江西省社會(huì)組織發(fā)展促進(jìn)會(huì)、安徽省社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)共同組建。聯(lián)盟為松散機(jī)構(gòu)，不需民政部批準(zhǔn)，能夠迅速成立，及時(shí)響應(yīng)政府推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的號(hào)召，發(fā)揮民間力量、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，為中三角注入強(qiáng)大活力和持續(xù)動(dòng)力。

第二，成立“長(zhǎng)江中游城市群研究聯(lián)盟”。建議由湖北、湖南、江西、安徽四省社科院發(fā)起，吸收各自省份研究城市群的學(xué)術(shù)團(tuán)體（已有的基本上依托社科院專(zhuān)家成立）參加，遴選各省相關(guān)專(zhuān)家組成，主要為城市群建設(shè)提供區(qū)域發(fā)展與合作方面的專(zhuān)家咨詢(xún)、政策建議和項(xiàng)目論證。

第三，成立“長(zhǎng)江中游城市群行業(yè)聯(lián)盟”。建議由四省工商聯(lián)牽頭，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自主成立聯(lián)盟，其主要任務(wù)是推進(jìn)城市群的市場(chǎng)一體化進(jìn)程。通過(guò)共同制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域共同市場(chǎng)規(guī)則，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)秩序建立，探索區(qū)域各類(lèi)市場(chǎng)資源的整合等。

第四，建立長(zhǎng)江中游城市群商會(huì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。建議由四省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室牽頭，召集湖北省湖南商會(huì)、湖南省湖北商會(huì)、江西省湖南商會(huì)、湖北省安徽商會(huì)等參加。尚未成立的江西省湖北商會(huì)、安徽省湖北商會(huì)，應(yīng)盡快協(xié)助成立。

第五，建立長(zhǎng)江中游城市群民間文學(xué)藝術(shù)聯(lián)盟。建議由四省文聯(lián)，組織四省作家協(xié)會(huì)、戲劇家協(xié)會(huì)、美術(shù)家協(xié)會(huì)、音樂(lè)家協(xié)會(huì)、攝影家協(xié)會(huì)、曲藝家協(xié)會(huì)、雜技家協(xié)會(huì)、書(shū)法家協(xié)會(huì)、舞蹈家協(xié)會(huì)、民間文藝家協(xié)會(huì)等開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)、組織聯(lián)合創(chuàng)作。還可以開(kāi)展雙邊活動(dòng)，如鄂皖開(kāi)展黃梅戲交流、湘鄂開(kāi)展花鼓戲交流等。

第六，建立跨區(qū)域的長(zhǎng)江中游城市群科技類(lèi)社團(tuán)?？梢劳兴氖∝S富的教育科技資源，向國(guó)家申報(bào)。此項(xiàng)工作可由四省科協(xié)牽頭，聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)。

第七，探索建立長(zhǎng)江中游城市群統(tǒng)一的非政府資格認(rèn)證、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)?？鐓^(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證檢測(cè)，由非政府組織承擔(dān)最為合適。因?yàn)樗鼪](méi)有地方政府色彩，可以減輕或打消人們對(duì)其公正性不足的顧慮。

2.推動(dòng)各省非政府組織投身城市群建設(shè)。

目前四省只有少數(shù)非政府組織專(zhuān)門(mén)為城市群建設(shè)服務(wù)，如湖北武漢城市圈商貿(mào)服務(wù)協(xié)會(huì)，在融資、引智、項(xiàng)目、推薦和維權(quán)等方面，重點(diǎn)服務(wù)武漢城市圈中小微民營(yíng)企業(yè)。要鼓勵(lì)更多機(jī)構(gòu)樹(shù)立“中三角”意識(shí)，直接參與為長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)服務(wù)，包括為其中的二級(jí)城市群如武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群服務(wù)，特別鼓勵(lì)為跨區(qū)域的示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)及重大工程提供支持，比如湖北小池融入江西九江、湖南湖北共建環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，這些都為非政府組織提供了廣闊的舞臺(tái)。

3.積極與國(guó)外城市群非政府組織展開(kāi)交流。

一是落實(shí)中俄兩國(guó)政府關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群與伏爾加河流域中游城市群區(qū)域合作的共識(shí)，加強(qiáng)長(zhǎng)江中游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)非政府組織間的交流合作。

二是推進(jìn)武漢城市圈研究會(huì)與法國(guó)非政府組織URBA2000間的深入廣泛交流，合作范圍從武漢城市圈擴(kuò)大到整個(gè)長(zhǎng)江中游地區(qū)的城市群，合作主題從城市可持續(xù)發(fā)展擴(kuò)大到各方面。

三是拓展與其他國(guó)家相關(guān)非政府組織的合作與交流。

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