管制放松背景下的私人拼車行為的制度完善探究

劉天宇，潘妍枬

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，北京100081）

管制放松背景下的私人拼車行為的制度完善探究

劉天宇，潘妍枬

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，北京100081）

私人拼車行為的制度完善是指通過一系列切實(shí)可行的規(guī)范、政策或長效機(jī)制引導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵(lì)私人拼車行為的長期可持續(xù)發(fā)展。近年來私人拼車行為在迅速發(fā)展和日趨規(guī)范化的同時(shí)，也呈現(xiàn)出一系列問題，對私人拼車行為進(jìn)行制度完善具備必要性和有效性。必須通過在全國范圍內(nèi)承認(rèn)私人拼車行為的合法性，明確私人拼車行為的法律性質(zhì)，優(yōu)化私人拼車行為中存在的信息問題，從政府層面鼓勵(lì)和提倡私人拼車行為的發(fā)展等四個(gè)路徑對私人拼車行為進(jìn)行制度完善。

私人拼車行為；制度完善；有效性；利益主體；信息問題

在生活節(jié)奏日益加快和油價(jià)高漲的背景下，拼車出行這種出行方式逐漸為人們所熟知，有意選擇或?qū)嶋H選擇過拼車出行的群體也在不斷擴(kuò)大。但是，與“拼車”一同進(jìn)入人們視野的卻是它與非法營運(yùn)行為之間“剪不斷，理還亂”的牽連，以及由此引發(fā)的社會(huì)各界對拼車行為的爭論。這些爭論主要集中在拼車行為是否具有合法性和如何對其進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制兩個(gè)方面。本文所稱的拼車行為，是指拼車車主利用私人所有的、非以營利為目的的車輛，按照與搭乘人的約定，免費(fèi)或者有償?shù)貙⒋畛巳怂瓦_(dá)與自己相同或相近目的地的行為。為與出租車拼車行為相區(qū)別，下文采用私人拼車行為的概念①也有研究將其稱為“小客車合乘”或“合乘行為”，有些公益組織也將無償私人拼車行為稱為“順風(fēng)車”。。

2013年末，北京市交通委出臺了《關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見》（京交法發(fā)[2013]290號，以下簡稱《意見》），在全國范圍內(nèi)率先以政府規(guī)范性文件的形式承認(rèn)了私人拼車行為的合法性。至此，有關(guān)私人拼車行為的合法性的爭論已逐漸消弭，如何對私人拼車行為進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。私人拼車行為的制度完善是指通過一系列切實(shí)可行的規(guī)范、政策或長效機(jī)制引導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵(lì)私人拼車行為的長期可持續(xù)發(fā)展，提高私人拼車行為帶給社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效用。在現(xiàn)階段，對我國的私人拼車行為進(jìn)行制度完善，有針對性地解決其發(fā)展過程中存在的問題，以便充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，是必要的和有效的。

一、當(dāng)前我國的私人拼車行為存在的主要問題

作為一種基于個(gè)人自由之上，市場自發(fā)形成的配置資源的方式，近年來私人拼車行為在迅速發(fā)展和日趨規(guī)范化的同時(shí)，也呈現(xiàn)出一系列問題。主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

第一，因合法性存疑引發(fā)的與非法營運(yùn)行為相混淆的風(fēng)險(xiǎn)較高。我國法律明令禁止非法營運(yùn)行為②《無照經(jīng)營查處取締辦法》第4條規(guī)定對于“應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為”，工商行政管理部門和許可審批部門有權(quán)依照本辦法的規(guī)定予以查處。，然而由于法律對何為“營運(yùn)”或“經(jīng)營”缺乏明確的規(guī)定，使得與非法營運(yùn)行為在外觀上較為相似的私人拼車行為的合法性存疑。雖然通過法律解釋的方法可以清楚地說明私人拼車行為在法規(guī)范上不具有可罰性，但法律規(guī)定的模糊之處卻給了行政機(jī)關(guān)以較大的自由裁量空間，也增加了實(shí)踐中將其與非法營運(yùn)行為相混淆的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，發(fā)生事故后易產(chǎn)生參與私人拼車行為的當(dāng)事人之間的責(zé)任承擔(dān)糾紛。實(shí)踐中私人拼車行為的法律性質(zhì)一直難以確定，影響了當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及責(zé)任承擔(dān)方式的確定，一旦發(fā)生事故極易引發(fā)責(zé)任承擔(dān)糾紛。無論是有償私人拼車行為還是無償私人拼車行為，因?yàn)槠涠疾痪哂袪I利性，所以私家車車主與搭乘人之間的關(guān)系也都不能理解為《中華人民共和國合同法》第十七章第二節(jié)規(guī)定的客運(yùn)合同關(guān)系。在這種情況下，一旦拼車過程中發(fā)生非因搭乘人自身健康原因或者車主能證明是搭乘人故意、重大過失造成的搭乘人傷亡，當(dāng)事人之間就很容易產(chǎn)生責(zé)任承擔(dān)糾紛，而車主責(zé)任的有無和輕重則往往成為雙方爭論的焦點(diǎn)。同時(shí)，我國針對有償私人拼車行為的保險(xiǎn)制度尚不健全，使得車主和搭乘人通常需要獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這也在一定程度上增加了糾紛發(fā)生的可能。

第三，因信息問題引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)和交易成本較高。私人拼車行為作為一種市場自發(fā)形成的配置資源的方式，不可避免地存在市場失靈問題，由信息問題引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)和交易成本較高就是這種市場失靈的體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，私人拼車行為中存在的信息問題包括信息不對稱和信息不充分。

私人拼車行為中的信息不對稱是指參與私人拼車行為的當(dāng)事人之間擁有不對等的信息[1]16。私家車車主較之搭乘人對自己的行車水平、道德水平、車輛狀況有著更加充分的了解，搭乘人在對這些信息不了解的情況下可能會(huì)與駕駛技術(shù)較差或品格較差的車主達(dá)成私人拼車協(xié)議，從而增加了自身的安全風(fēng)險(xiǎn)。這在通過私人拼車信息平臺達(dá)成的私人拼車行為中表現(xiàn)得尤為明顯。由于很難對信息發(fā)布者的身份信息和品格信息進(jìn)行核對，大部分拼車信息平臺不能保證平臺上發(fā)布的信息的真實(shí)性。

私人拼車行為中的信息不充分是指有意愿參與私人拼車行為的雙方都沒有充分的信息使他們能以較低的交易成本達(dá)成符合自己要求的拼車行為。諸如AA拼車網(wǎng)、順風(fēng)車網(wǎng)、北京拼車網(wǎng)等私人拼車信息平臺只起一個(gè)信息發(fā)布平臺的作用，有意達(dá)成私人拼車行為的車主和搭乘人往往需要自己進(jìn)行篩選和匹配，所需付出的時(shí)間成本相對較高。即使是少數(shù)提供匹配服務(wù)的私人拼車信息平臺也提供的是模糊匹配，很難滿足有意愿參與私人拼車行為的私家車車主和搭乘人的需求。筆者在京津地區(qū)發(fā)放的600份調(diào)查問卷結(jié)果顯示，有意參與私人拼車行為但最終因安全風(fēng)險(xiǎn)和交易成本較高而選擇放棄的當(dāng)事人占有效調(diào)查群體的65%以上。

第四，政府和社會(huì)對參與私人拼車行為的當(dāng)事人缺乏有效的鼓勵(lì)措施。近年來，政府對迅速興起的私人拼車行為在經(jīng)濟(jì)上的有效性一直持懷疑態(tài)度，這也就決定了政府對私人拼車行為的發(fā)展采取的鼓勵(lì)措施十分有限。目前，幾乎所有的旨在推廣私人拼車行為的活動(dòng)都由公益組織或?qū)I(yè)的私人拼車信息平臺組織開展，政府在其中發(fā)揮的作用并不明顯。而諸如“順風(fēng)車公益基金”等公益組織在推廣私人拼車行為時(shí)往往因資金、技術(shù)的缺乏而“心有余力不足”，難以推出持續(xù)的、對當(dāng)事人有吸引力的鼓勵(lì)措施。在“三人一輛車，代付高速費(fèi)”的順風(fēng)車推廣活動(dòng)中，甚至“順風(fēng)車公益基金”的發(fā)起人王永也承認(rèn)，代付五元錢的高速費(fèi)這種方式對大部分私家車車主來說確實(shí)吸引力有限。面，而非僅局限于某一專業(yè)領(lǐng)域。私人拼車行為的發(fā)展主要涉及的利益主體包括參與私人拼車行為的當(dāng)事人雙方、私人拼車信息平臺、立法機(jī)關(guān)和政策制定機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等多個(gè)主體。筆者認(rèn)為，必須針對實(shí)踐中存在的前述四方面問題，從與私人拼車行為的發(fā)展有關(guān)的多個(gè)利益主體的視角出發(fā)，系統(tǒng)地構(gòu)想私人拼車行為的制度完善路徑。同時(shí)，必須以成本收益理論為指導(dǎo)，注意通過量化分析和比較分析等分析方法檢驗(yàn)我們得出的私人拼車行為的制度完善路徑是否在經(jīng)濟(jì)上具備有效性。只有一套系統(tǒng)的且在經(jīng)濟(jì)上具備有效性的制度完善路徑才能在實(shí)踐中真正解決私人拼車行為發(fā)展中存在的問題，拓寬其發(fā)展空間，更好地發(fā)揮其社會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)市場配置資源的最優(yōu)化。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)路徑對私人拼車行為進(jìn)行制度完善：

（一）在全國范圍內(nèi)承認(rèn)私人拼車行為的合法性

私人拼車行為不具有法規(guī)范上的可罰性，是一種合法行為。然而，私人拼車行為的這種合法性并未為行政機(jī)關(guān)所普遍承認(rèn)。《意見》在全國范圍內(nèi)首次以政府規(guī)范性文件的形式承認(rèn)了私人拼車行為的合法性，對促進(jìn)私人拼車行為的發(fā)展具有重要意義。但是，《意見》的效力范圍僅及于北京市，其他地區(qū)的私人拼車行為仍然存在被視為非法營運(yùn)行為的風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要在全國范圍內(nèi)承認(rèn)私人拼車行為的合法性，明確有償私人拼車行為與非法營運(yùn)行為的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，有效降低實(shí)踐中私人拼車行為與非法營運(yùn)行為相混淆的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)普通公眾對私人拼車行為的信心。

不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將有償私人拼車行為視為非法營運(yùn)行為并加以行政處罰的根源在于《無照經(jīng)營查處取締辦法》①國務(wù)院法制辦公室在對交通部《關(guān)于請明確對未取得出租車客運(yùn)經(jīng)營許可擅自從事經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施行政處罰法律依據(jù)的函》的復(fù)函（國法函[2005]432號）中將處罰出租車非法營運(yùn)的法律依據(jù)確定為《無照經(jīng)營查處取締辦法》或地方性法規(guī)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《出租汽車管理?xiàng)l例》。對何為“經(jīng)營”缺乏明確的規(guī)定。但是，在我國，法律修改的程序十分復(fù)雜，所需要付出的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本都十分高昂。單純以私人拼車行為合法化為目的對《無照經(jīng)營查處取締辦法》進(jìn)行修改，在經(jīng)濟(jì)上顯然是不合理的。北京市交通委出臺的《意見》不失為解決私人拼車行為的合法性問題的一種新方法，但是《意見》并未對何為“經(jīng)營”或“營運(yùn)”做出解釋，而是直接承認(rèn)了有償私人拼車行為的合法性，在某種程度上存在著自相矛盾之處。一方面《意見》承認(rèn)了有償私人拼車行為不屬于經(jīng)營性運(yùn)輸行為，另一方面《意見》卻對臨時(shí)達(dá)成的有償私人拼車行為予以禁止，但事實(shí)上私人拼車行為在達(dá)成時(shí)間上的不同對其在法律性質(zhì)上是否屬于經(jīng)營性運(yùn)輸行為并無影響。同時(shí)，各地分別以政府規(guī)范性文件的形式承認(rèn)私人拼車行為的合法性，需要一個(gè)較為漫長的過程，這不僅不利于私人拼車行為尤其是長途私人拼車行為的發(fā)展，也容易造成法制的混亂。

筆者認(rèn)為，國務(wù)院應(yīng)盡快對《無照經(jīng)營查處取締辦法》中規(guī)定的“經(jīng)營”二字做出立法解釋②這里的立法解釋是廣義的，泛指所有依法有權(quán)制定法律、法規(guī)的國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)機(jī)關(guān)，對自己制定的法律、法規(guī)進(jìn)行的解釋。，以從根本上解決私人拼車行為的合法性問題。在無法直接修改法律或者直接修改法律在經(jīng)濟(jì)上極不合理時(shí)，有權(quán)解釋法律的國家機(jī)關(guān)可以通過出臺法律解釋的方法明晰法律規(guī)定的模糊之處，補(bǔ)充法律漏洞，使法律適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求?！缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》

二、私人拼車行為的制度完善路徑

從私人拼車行為存在的問題中不難發(fā)現(xiàn)，對私人拼車行為進(jìn)行制度完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方第31條明確規(guī)定：“行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國務(wù)院解釋”。解決私人拼車行為的合法化問題需要對上述法律中規(guī)定的“經(jīng)營”或“營運(yùn)”的界限做出說明，屬于立法解釋[4]，因此應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院做出。在國務(wù)院對上述法律做出立法解釋前，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地交通主管部門學(xué)習(xí)北京市交通委的做法，以政府規(guī)范性文件的形式先行承認(rèn)私人拼車行為的合法性，以便節(jié)約國務(wù)院進(jìn)行立法解釋過程中產(chǎn)生的時(shí)間成本。

（二）明確私人拼車行為的法律性質(zhì)

在解決了私人拼車行為的合法性問題之后，有必要明確私人拼車行為的法律性質(zhì)，進(jìn)而引導(dǎo)參與私人拼車行為的當(dāng)事人之間明確其權(quán)利義務(wù)關(guān)系和責(zé)任承擔(dān)方式，降低發(fā)生事故后當(dāng)事人之間產(chǎn)生責(zé)任承擔(dān)糾紛的可能性。

在有償私人拼車行為中，私家車車主和搭乘人之間因?yàn)榛閷Υo付而存在一種無名合同關(guān)系當(dāng)無疑義。但是在無償私人拼車行為中，私家車車主和搭乘人之間是否屬于好意施惠關(guān)系或是無償合同關(guān)系一直存在爭議。一旦發(fā)生侵權(quán)行為，私家車車主行為的無償性是否可以成為減輕或者免除其侵權(quán)責(zé)任的依據(jù)往往成為當(dāng)事人之間爭論的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為，對于無償私人拼車行為而言，私家車車主出于節(jié)能環(huán)保、便利他人出行等公益的目的而與搭乘人達(dá)成私人拼車行為，除非其明確表示出愿意受該約定約束的意思或者足以使搭乘人相信其愿意受該約定的約束，否則出于誠實(shí)信用原則和當(dāng)事人之間利益平衡的考慮，應(yīng)認(rèn)定當(dāng)事人之間屬于好意施惠關(guān)系。當(dāng)事人在利益受到侵害時(shí)，如果存在合同關(guān)系，其既可以基于合同的約定向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張違約責(zé)任，也可以基于相關(guān)法律的規(guī)定主張侵權(quán)責(zé)任；如果僅屬于好意施惠關(guān)系，則其只能主張侵權(quán)責(zé)任。但是，在無償私人拼車行為中，好意施惠之人原則上仍應(yīng)就其“過失”不法侵害他人權(quán)利負(fù)損害賠償責(zé)任，過失的程度應(yīng)依據(jù)個(gè)案合理認(rèn)定。對他人生命和身體健康的注意義務(wù)，不能因其為好意施惠而得到減輕，將其僅限于故意或重大過失[2]。

筆者認(rèn)為，參與私人拼車行為的當(dāng)事人可以通過簽訂拼車協(xié)議的方式，明確私人拼車行為的法律性質(zhì)、當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和責(zé)任承擔(dān)方式。一方面，簽訂拼車協(xié)議可以使當(dāng)事人對自己行為的性質(zhì)有一個(gè)清晰的認(rèn)識，并對自己行為可能發(fā)生的法律效果產(chǎn)生較為準(zhǔn)確的心理預(yù)期，降低發(fā)生事故后當(dāng)事人之間產(chǎn)生責(zé)任承擔(dān)糾紛的可能性；另一方面，一旦當(dāng)事人之間發(fā)生責(zé)任承擔(dān)糾紛，拼車協(xié)議可以作為確定當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系和責(zé)任承擔(dān)方式的重要依據(jù)。但是，目前并沒有官方推薦的拼車協(xié)議范本，實(shí)踐中很多參與私人拼車行為的當(dāng)事人也會(huì)因?yàn)椤芭侣闊钡仍虿辉负炗喥窜噮f(xié)議，這增加了發(fā)生事故后當(dāng)事人之間產(chǎn)生責(zé)任承擔(dān)糾紛的可能性。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)盡快推出拼車協(xié)議的范本，加大宣傳力度，鼓勵(lì)當(dāng)事人之間簽訂拼車協(xié)議。同時(shí)，參與私人拼車行為的當(dāng)事人也應(yīng)該樹立權(quán)利意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，積極簽訂拼車協(xié)議，以更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（三）優(yōu)化私人拼車行為中存在的信息問題

私人拼車行為中存在的信息問題可以概括為以下兩個(gè)方面。其一，參與私人拼車行為的搭乘人無法保證其能夠獲得影響其決定是否與私家車車主達(dá)成私人拼車行為的真實(shí)信息。其二，有意參與私人拼車行為的當(dāng)事人之間都欠缺能夠使彼此達(dá)成符合自己要求的私人拼車行為的充分信息。筆者認(rèn)為，可以從以下三個(gè)利益主體的視角優(yōu)化私人拼車行為中存在的信息問題：

首先，專業(yè)的私人拼車信息平臺可以通過實(shí)行實(shí)名制管理、評定信用等級、提供車輛及身份驗(yàn)證服務(wù)[3]和精準(zhǔn)的需求匹配等方法優(yōu)化私人拼車行為中存在的信息問題。目前，我國的私人拼車信息平臺只是起一個(gè)信息發(fā)布平臺的作用，大部分私人拼車信息平臺無法保證平臺上發(fā)布的拼車信息的真實(shí)性，也無法為有意參與私人拼車行為的當(dāng)事人提供精確的匹配服務(wù)。私人拼車信息平臺可以不斷完善拼車信息系統(tǒng)的建設(shè)，為通過上述方法優(yōu)化私人拼車行為中的信息問題提供技術(shù)上的可能[4]。私人拼車信息平臺還可以通過與當(dāng)?shù)卣蚬矙C(jī)構(gòu)合作的方式，有條件地獲取有意參與私人拼車行為的當(dāng)事人的身份信息以及其他可能影響私人拼車行為達(dá)成的信息[5]。筆者認(rèn)為，我國的私人拼車信息平臺應(yīng)當(dāng)對在平臺上發(fā)布的拼車信息進(jìn)行審慎核實(shí)和及時(shí)更新，并針對有意參與私人拼車行為的當(dāng)事人進(jìn)行精準(zhǔn)的需求匹配。這不僅有利于降低參與私人拼車行為的安全風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，增強(qiáng)私人拼車行為的吸引力，也有利于私人拼車信息平臺形成自己的客戶群體并逐步實(shí)現(xiàn)盈利，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

其次，政府可以通過鼓勵(lì)有意參與私人拼車行為的私家車車主以社區(qū)認(rèn)證的方法優(yōu)化私人拼車行為中存在的信息問題。影響搭乘人決定是否與私家車車主達(dá)成私人拼車行為的信息包括用于私人拼車行為的車輛狀況、私家車車主的行車水平、身份及道德水平等。這些信息大多可以用諸如駕駛證、車輛合格證等適當(dāng)?shù)膮?shù)進(jìn)行描述和評價(jià)[1]22-23，信息監(jiān)管者核實(shí)信息、處理信息和提供信息的成本都相對較低，且搭乘人都能夠依據(jù)監(jiān)管者提供的信息選擇合適的私家車車主達(dá)成私人拼車行為。因此可以通過認(rèn)證的方式實(shí)現(xiàn)對私人拼車行為的信息監(jiān)管，優(yōu)化私人拼車行為中存在的信息不對稱問題。課題組認(rèn)為，愿意進(jìn)行認(rèn)證的私家車車主可以持本人身份證、駕駛證和用于私人拼車行為的車輛的合格證等有效證件到所在社區(qū)的居民委員會(huì)進(jìn)行認(rèn)證并登記備查，有意參與私人拼車行為的搭乘人可以到居民委員會(huì)查閱這些信息。

最后，參與私人拼車行為的當(dāng)事人在首次進(jìn)行私人拼車行為時(shí)應(yīng)當(dāng)攜帶身份證、駕駛證、車輛合格證等人員和車輛證明材料，在拼車之前自行核實(shí)對方信息。這也可以在一定程度上優(yōu)化私人拼車行為中存在的信息不對稱問題，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）從政府層面上鼓勵(lì)和提倡私人拼車行為的發(fā)展

目前，我國主要由公益組織鼓勵(lì)和提倡私人拼車行為的發(fā)展。但是，相關(guān)公益組織在資金、技術(shù)和信息上的缺乏使得它們難以采取持續(xù)且有吸引力的鼓勵(lì)措施推動(dòng)私人拼車行為的發(fā)展。因此，有必要從政府層面對私人拼車行為進(jìn)行鼓勵(lì)和提倡。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，從政府層面上鼓勵(lì)和提倡私人拼車行為的發(fā)展并非否定公益組織和專業(yè)的私人拼車信息平臺在鼓勵(lì)私人拼車行為發(fā)展方面所起的作用。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府在資金技術(shù)條件和號召力方面的優(yōu)勢地位，支持和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)公益組織、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)、專業(yè)的私人拼車信息平臺等主體共同鼓勵(lì)私人拼車行為的發(fā)展。現(xiàn)階段，政府一方面可以引導(dǎo)有意參與私人拼車行為的私家車車主在所在社區(qū)進(jìn)行認(rèn)證，并直接對其采取諸如優(yōu)先使用停車位等鼓勵(lì)措施；另一方面，政府可以在資金、技術(shù)和信息上支持部分運(yùn)作較為成熟的私人拼車信息平臺和公益組織，通過它們間接地鼓勵(lì)參與私人拼車行為的當(dāng)事人，促進(jìn)私人拼車行為的發(fā)展。

三、結(jié)語

私人拼車行為作為一種基于個(gè)人自由之上、市場自發(fā)形成的配置資源的方式，在合法性存疑的條件下卻獲得了不斷的發(fā)展，顯示出了其強(qiáng)大的適應(yīng)性和蓬勃的生命力。筆者認(rèn)為，在政府進(jìn)一步簡政放權(quán)、放松管制、發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用和尊重公民意思自治的背景下，對于微觀的、市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的私人拼車行為應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其正當(dāng)性，并對其進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵(lì)。

作為一種便利市民出行的“半公共交通”出行方式，私人拼車行為擁有廣闊的市場前景，在未來可預(yù)見的期間內(nèi)能夠帶來可觀的社會(huì)收益。在管制放松的背景下，對私人拼車行為進(jìn)行制度完善應(yīng)當(dāng)有利于充分發(fā)揮市場的作用，并使其逐步走向產(chǎn)業(yè)化。對私人拼車行為進(jìn)行制度完善，其目的在于為私人拼車行為的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和市場環(huán)境，也應(yīng)當(dāng)以此為界限。

［1］張卿.行政許可——法和經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2013.

［2］王澤鑒.債法原理［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2009:151-152.

［3］陽艷.拼車民事法律行為研究［D］.武漢:武漢理工大學(xué)，2011.

［4］趙彭.基于群體文化學(xué)方法的都市“拼客”拼車服務(wù)設(shè)計(jì)研究［D］.無錫:江南大學(xué)，2011.

［5］趙 .動(dòng)態(tài)共乘成功匹配和出行者選擇行為的研究［D］.上海:上海交通大學(xué)，2013.

［責(zé)任編輯：劉曉慧］

The Perfect System of Com pensatory Carpoolunder Deregulation Background

LIU Tian-yu,PANYan-nan

The perfect system of compensatory carpool should be built by a series of practical regulations, policies and long-effective mechanisms.The building of such a system can guide,regulate and encourage the long-term sustainable development of compensatory carpool.Recently,when compensatory carpool gains larger development and regularization,a set of problems also appeared.It’s vitally necessary and efficacious to build a perfectsystem ofcompensatory carpool.To complete thishuge project,the legitimacy of compensatory carpoolshould be admitted nationwide at the firststage.The nextstep is to define the legalnature of compensatory carpool.Then, optimize the information.Finally,governmentshould encourage the developmentof compensatory carpool.

compensatory carpool;the perfection ofsystem;the validity;stakeholders;information problems

D923.6

：A

：1008-7966（2014）06-0090-04

2014-06-20

2013年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃北京市級項(xiàng)目：私人拼車行為的法理正當(dāng)性與制度完善研究——以對北京天津兩市對比調(diào)研為基礎(chǔ)(BEIJ2013110050)

劉天宇(1992-),男，遼寧沈陽人，2014級法學(xué)專業(yè)碩士研究生；潘妍 (1992-),女,廣東汕頭人，2011級法學(xué)專業(yè)本科生。