中心鎮(zhèn)的發(fā)展困境及對(duì)策研究

關(guān) 欣，李 薇

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程速度加快，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的分離與對(duì)立越來越明顯，其中較大一部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展越來越落后，反而加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間的矛盾。在新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化步伐得到全面推動(dòng)的大背景之下，有關(guān)中心鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的問題在學(xué)術(shù)界得到了較為深入的探討與研究。如在關(guān)于中心鎮(zhèn)的內(nèi)涵、類型、規(guī)模等方面，學(xué)者都有較為全面的論述。大多數(shù)學(xué)者從兩個(gè)方面展開研究：一是從單一功能角度展開，認(rèn)為中心鎮(zhèn)是縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，各分區(qū)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間發(fā)展中發(fā)揮中心作用的鎮(zhèn)，即中心鎮(zhèn)應(yīng)該是已經(jīng)具備一定發(fā)展條件，并且對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)具有一定經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和輻射作用的小城鎮(zhèn)。[1]二是從“地理-功能”展開研究，如晏群認(rèn)為，中心鎮(zhèn)是縣（市）域內(nèi)某一地區(qū)中周圍若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，地理位置相對(duì)居中，一般是自然形成、客觀存在的，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，在周圍地區(qū)中相比較而言其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)[2]。還有從中心鎮(zhèn)所具有的統(tǒng)合功能的角度展開研究，認(rèn)為中心鎮(zhèn)不僅在行政轄屬、地理位置還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上均處于中心和核心位置；重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是其所具有輻射作用和聚集功能?？梢?，中心鎮(zhèn)的認(rèn)定首先考慮的是其所具有的功能。一是看該中心鎮(zhèn)能否具有帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合實(shí)力；二是看中心鎮(zhèn)所處的地理位置是不是在周邊地區(qū)的中心。

一、中心鎮(zhèn)的效應(yīng)功能

新形勢(shì)下的中心鎮(zhèn)的發(fā)展功能問題頗受學(xué)界關(guān)注。在研究中發(fā)現(xiàn)，中心鎮(zhèn)的功能較多，其主要有兩大中心功能。

1.中心鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)功能

在我國(guó)新的社會(huì)歷史發(fā)展時(shí)期，中心鎮(zhèn)的發(fā)展無論是對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)還是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)均有著非常明顯的作用。

首先，大幅度促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在我國(guó)，新農(nóng)村建設(shè)促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化和調(diào)整，城與鄉(xiāng)之間盡管不同屬于一個(gè)社會(huì)實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但在發(fā)展過程中，兩者之間始終保持著相互依存、制約和促進(jìn)的關(guān)系；城鄉(xiāng)之間的關(guān)系始終處于分離與融合之中，工業(yè)化使城市化在全球范圍里得到全面發(fā)展，城市規(guī)模越來越大，建設(shè)速度越來越快，相比之下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，城鄉(xiāng)關(guān)系越來越失衡，區(qū)域發(fā)展越來越不協(xié)調(diào)和合理，從而使城鄉(xiāng)之間的差距越拉越大。直至工業(yè)化發(fā)展到一定成熟時(shí)期，城市發(fā)展逐步減速，城與鄉(xiāng)之間的關(guān)系開始有了一定的好轉(zhuǎn)，小城鎮(zhèn)在這個(gè)特殊的時(shí)期開始迅速發(fā)展起來，使城鄉(xiāng)關(guān)系得到了融合，特別是中心鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)一體化的良性發(fā)展的作用重大。同時(shí)，由于中心鎮(zhèn)具有地理位置、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)合實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，能夠全面促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

其次，合理培育農(nóng)村市場(chǎng)體系。在中心鎮(zhèn)建設(shè)之時(shí)，首先考慮的就是該中心鎮(zhèn)能否在所處片區(qū)內(nèi)發(fā)揮其“中心作用”，再考慮其所處的地理位置，選取原則以“片區(qū)中心位置”為特征。中心鎮(zhèn)的這個(gè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和選取原則為周邊農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的流通提供可靠的支持，周邊農(nóng)村所產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品可便利地轉(zhuǎn)入中心鎮(zhèn)，得到迅速處理，從而加大了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出、銷售、獲利的良性循環(huán)力度。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求資訊能夠通過中心鎮(zhèn)信息交流場(chǎng)所迅速擴(kuò)散到周邊農(nóng)村地區(qū)，加大農(nóng)產(chǎn)品需求信息的傳播，從而構(gòu)建集農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出、銷售、資訊傳遞于一體的產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò)，為市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮作用創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境和條件。如湖南省長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣流沙河鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)位于寧鄉(xiāng)縣城西南部，全鎮(zhèn)面積140.7平方公里，約有7.2萬余人，共轄管兩個(gè)社區(qū)和18個(gè)行政村，距縣城有63公里，距婁底市有40公里，距長(zhǎng)沙市有80公里，是湘中進(jìn)入省會(huì)長(zhǎng)沙市的咽喉關(guān)口，也是寧鄉(xiāng)縣西部最大的商貿(mào)重鎮(zhèn)，更是湘中地區(qū)重要的貨物集散地，其商貿(mào)經(jīng)營(yíng)所能輻射到的面積多達(dá)500平方公里，能服務(wù)到的人員約有25萬之眾，從而成為可接受城市輻射又不受制于城市的寧鄉(xiāng)乃至整個(gè)長(zhǎng)沙西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)貿(mào)易、宜居中心。選擇輻射效應(yīng)功能如此之強(qiáng)的鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅對(duì)于城市的發(fā)展起到了獨(dú)到的效果，且就農(nóng)村建設(shè)來說，更是優(yōu)勢(shì)多多，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)體系起著舉足輕重的作用。

第三，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。正是由于農(nóng)產(chǎn)品供求信息的有力傳播，農(nóng)民在選擇耕種產(chǎn)品時(shí)才更具有目標(biāo)性，在經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展中，其選擇方向才更具有針對(duì)性和科學(xué)性。農(nóng)民通過這種信息的傳播與交流從而獲取最有利于自己發(fā)展、適合于種養(yǎng)的品種，更為重要的是，他們能夠找到適合自己發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。如寧鄉(xiāng)縣流沙河鎮(zhèn)有耕地面積只不過7.11萬畝，原本以種植水稻、煙葉為主，正是由于該鎮(zhèn)的這種社會(huì)效應(yīng)性能夠帶動(dòng)周區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2011年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.9億元，占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的39%；農(nóng)業(yè)增加值0.8億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。該鎮(zhèn)的特色土特產(chǎn)品是境內(nèi)的土花豬，“草沖土花豬”被定為國(guó)家級(jí)優(yōu)良地方畜種，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特別是在中心鎮(zhèn)建設(shè)之下，該鎮(zhèn)充分利用這個(gè)地域優(yōu)勢(shì)和輻射功能，大力度地發(fā)展這個(gè)特色優(yōu)勢(shì)品種，并一舉發(fā)展成為中國(guó)四大名豬之一，素有“烏云蓋白雪，脖戴銀項(xiàng)圈，絲頸葫蘆肚，耳薄體毛稀”的傳神寫照。[3]

第四，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。隨著社會(huì)生活水平的提高，廣大農(nóng)民的生活水平也隨之提高。許多農(nóng)民在外出務(wù)工時(shí)逐步開闊了眼界，他們的價(jià)值觀念有了很大的改變，特別是在經(jīng)濟(jì)開發(fā)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移后，農(nóng)民工外出務(wù)工的高潮已慢慢退卻，大量農(nóng)民工已返回到農(nóng)村，從事新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，他們畢竟只在工廠、企業(yè)呆過，很多人并不具備自我創(chuàng)業(yè)的能力，又在長(zhǎng)期的打工生涯中逐步養(yǎng)成了懶散的習(xí)慣，對(duì)于重、臟、亂的活他們已經(jīng)完全不習(xí)慣了，也就完全不習(xí)慣于普通的務(wù)農(nóng)，平凡的耕種，同時(shí)有隨著年齡的增長(zhǎng)，已使他們不再愿意重新外出務(wù)工，又從而導(dǎo)致新一輪的民工滯留出現(xiàn)。他們開始在就近的工廠、企業(yè)等尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)。中心鎮(zhèn)的發(fā)展又為他們提供了這樣的機(jī)會(huì)，許多中心鎮(zhèn)開辦的企業(yè)勞動(dòng)力越來越密集，并且隨著中心鎮(zhèn)對(duì)文化和教育資源的不斷聚集，農(nóng)民進(jìn)入中心鎮(zhèn)與市民生活沒有太多區(qū)別，他們同樣享受城市人的生活方式，并且中心鎮(zhèn)同時(shí)所具有的鄉(xiāng)土環(huán)境又很自然地接近了廣大農(nóng)民的心，使他們樂于生活在中心鎮(zhèn)上，并且愿意長(zhǎng)期在中心鎮(zhèn)上務(wù)工，從而促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移。

2.中心鎮(zhèn)的承載效應(yīng)功能

中心鎮(zhèn)建設(shè)起來，其周區(qū)的人口、貿(mào)易、生產(chǎn)、生活等等都相繼向鎮(zhèn)上發(fā)生轉(zhuǎn)移，人口一增多，社會(huì)生活就開始復(fù)雜化，這對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定性和承載能力是一種全面而嚴(yán)格的考驗(yàn)。中心鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)體系建構(gòu)中的末梢神經(jīng)，其反應(yīng)中樞則需要更具速度。一方面，中心鎮(zhèn)承接著來自周邊城市和其他小城鎮(zhèn)的雙向輻射；另一方面，又是地域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化教育集散地和核心地，也是農(nóng)業(yè)物資和農(nóng)村人流的高密集地。如流沙河鎮(zhèn)，它東要與老糧倉鎮(zhèn)、楓木橋鎮(zhèn)形成對(duì)話交流，南要銜接湘鄉(xiāng)市的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，西要與青山橋形成對(duì)接，北又毗連黃材；擴(kuò)散更遠(yuǎn)一點(diǎn)則要輻射到長(zhǎng)沙、婁底等地，方圓近500平方公里，25萬余人大輻射區(qū)；對(duì)內(nèi)要與轄區(qū)18個(gè)行政村和2個(gè)社區(qū)緊密聯(lián)系；該鎮(zhèn)自身的發(fā)展對(duì)周邊村、鎮(zhèn)、縣、市方圓500多平方公里面積所形成的影響力將是空前之大，該鎮(zhèn)建設(shè)中，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等所具有的示范和輻射作用大力促進(jìn)了周邊村、鎮(zhèn)、縣、市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)了新的村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系的形成。

二、中心鎮(zhèn)的發(fā)展困境

1.中心鎮(zhèn)的地方性特色制約著區(qū)域的良性互動(dòng)

中心鎮(zhèn)的地方性是指中心鎮(zhèn)與周圍腹地的相互關(guān)聯(lián)性，包括中心鎮(zhèn)的地方經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、地域文化以及中心鎮(zhèn)與區(qū)域及大城市的關(guān)聯(lián)性等內(nèi)容。中心鎮(zhèn)的地方性既是其特色所在又是其生命力之源。中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與特定的地域環(huán)境緊密相連，在產(chǎn)業(yè)空間聚集過程中，它必然會(huì)受到該區(qū)域內(nèi)社會(huì)文化背景、價(jià)值觀念的影響。這些現(xiàn)實(shí)影響因子通過市場(chǎng)、企業(yè)、家庭、社區(qū)、宗教等組織的廣為傳播，從而深入人心，成為維系和保證中心鎮(zhèn)企業(yè)之間的穩(wěn)定關(guān)系的基石。但目前我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的中心鎮(zhèn)在組織地方經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)時(shí)并沒有重視這種相互維系的關(guān)系，從而造成中心鎮(zhèn)職能分工混亂，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混淆，缺乏各自的特色，從而使中心鎮(zhèn)的建設(shè)特色欠缺。

2.中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展缺乏動(dòng)力

中心鎮(zhèn)發(fā)展的源動(dòng)力與其他建制鎮(zhèn)一樣，在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多元化產(chǎn)業(yè)的支持，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為中心鎮(zhèn)建設(shè)積累資金、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力、集聚人口和產(chǎn)業(yè)等方面起了巨大的推動(dòng)，已經(jīng)成為了我國(guó)中心鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。但在我?guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間在縮小、機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在減弱、競(jìng)爭(zhēng)力在下降。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，交通和信息趨于便利，中心鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展受到大中城市競(jìng)爭(zhēng)的激烈沖擊，使中心鎮(zhèn)專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。在大城市人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中程度的提高，城市中心區(qū)環(huán)境、交通、住宅、企業(yè)、用地等越來越飽和，城市的經(jīng)濟(jì)職能向外延伸。周區(qū)小城鎮(zhèn)依托城市強(qiáng)力的輻射形成的靈敏網(wǎng)絡(luò)，以最低的成本、最大的收益，接受現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)和文明進(jìn)步理念，接受日新月異的經(jīng)濟(jì)信息和經(jīng)濟(jì)支援，從而以較快的速度發(fā)展，但大城市的輻射無法覆蓋全部的中心鎮(zhèn)。

3.中心鎮(zhèn)行政權(quán)限無法主導(dǎo)其發(fā)展

中心鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地方政府，這個(gè)稱呼起源較早，而且是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的時(shí)代性產(chǎn)物。當(dāng)前縣一級(jí)單位一直被定為我國(guó)行政執(zhí)法權(quán)的主體，縣級(jí)單位以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的實(shí)物管理確實(shí)權(quán)限太小，又無管理經(jīng)費(fèi)。這種行政權(quán)限的客觀局限性制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，導(dǎo)致快速發(fā)展的中心鎮(zhèn)面臨著重重困境：如涉及集鎮(zhèn)規(guī)劃、社會(huì)保障、審批處罰等。關(guān)于中心鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府則無法統(tǒng)籌，更無法解決；還有就是與群眾密切相關(guān)的如環(huán)保、基建、生產(chǎn)、食品衛(wèi)生等突發(fā)性事件，鎮(zhèn)政府只能逐級(jí)上報(bào)，從而無形中加大了問題解決的難度，不但未將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，甚至使矛盾越來越激化，嚴(yán)重影響了中心鎮(zhèn)建設(shè)，影響中心鎮(zhèn)區(qū)人民的生活品質(zhì)。

4.財(cái)政能力的限制

社會(huì)現(xiàn)代化程度越來越高，農(nóng)村生活越來越優(yōu)越，農(nóng)業(yè)稅減免，相對(duì)而言鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入就有所減少，使其獨(dú)立財(cái)權(quán)部分喪失，財(cái)政無法維持中心鎮(zhèn)正常轉(zhuǎn)運(yùn)，導(dǎo)致了中心鎮(zhèn)“重工業(yè)擴(kuò)張，輕城鎮(zhèn)建設(shè)”的單邊發(fā)展路徑形成。公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊缺直接導(dǎo)致中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就政府來說，在積極制定總體規(guī)劃，架構(gòu)未來發(fā)展藍(lán)圖之后，總是困于財(cái)政收入、信貸渠道狹窄、日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又必須大量支出等的現(xiàn)實(shí)狀況，無法展開中心鎮(zhèn)的全面建設(shè)和發(fā)展。

三、化解中心鎮(zhèn)困境的對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)中心鎮(zhèn)建設(shè)過程中困境的引發(fā)了學(xué)界的廣泛關(guān)注和研究，廣大專家學(xué)者針對(duì)其發(fā)展困境提出了相應(yīng)的對(duì)策，主要有幾個(gè)方面。

1.做好中心鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃

任何一項(xiàng)建設(shè)，規(guī)劃的作用不容忽視，甚至決定著整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的成敗與否。首先，在中心鎮(zhèn)建設(shè)之前要做好建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃與定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體要求，充分考慮鎮(zhèn)域范圍及周區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略；最重要的是要明晰中心鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意義，高要求地做好中心鎮(zhèn)建設(shè)的第一步規(guī)劃。其次，認(rèn)真貫徹實(shí)施，明確近期目標(biāo)、制定詳細(xì)步驟、落實(shí)建設(shè)內(nèi)容，力求使中心鎮(zhèn)建設(shè)的每一個(gè)具體步驟都落到實(shí)處。抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)，同步發(fā)展。要具體到實(shí)施的具體時(shí)間，如以三年或者五年完成鎮(zhèn)區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搞好中低收入居民的基本住房建設(shè)，做好鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。再次，合理布局，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)。全面考察中心鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重要地段、重要節(jié)點(diǎn)，做好現(xiàn)代化思潮式設(shè)計(jì)工作，按照現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展要求進(jìn)行總體布局，全面提升中心鎮(zhèn)的品位。

2.改革中心鎮(zhèn)行政體制，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)

目前我國(guó)大多數(shù)中心鎮(zhèn)政府在整體權(quán)限上缺陷重重，既缺少?zèng)Q策權(quán)和財(cái)政權(quán)，又不具備施政和執(zhí)法能力?！皺?quán)小、責(zé)大、力弱”三層壓力疊加在一起，制約著中心鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。對(duì)此，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為只有“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”才是中心鎮(zhèn)建設(shè)的唯一出路和制勝法寶。如浙江紹興率先“打破現(xiàn)行中心鎮(zhèn)行政體制積弊與束縛，實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，這一方略被許多地區(qū)效仿和推行。安徽省《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》中強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，《意見》中著重指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要依法下放部分行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)可施；加大對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度和支持力度；推進(jìn)各項(xiàng)制度改革。

3.培育中心鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)

強(qiáng)化中心鎮(zhèn)建設(shè)，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，因此中心鎮(zhèn)建設(shè)必須有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展支撐。相關(guān)學(xué)者指出：采取原地納稅、原地統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值、管理費(fèi)返還等方式引導(dǎo)中心鎮(zhèn)周邊村鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)靠攏，形成中心鎮(zhèn)集約發(fā)展優(yōu)勢(shì)[4]。與此同時(shí)，中心鎮(zhèn)發(fā)展過程中，應(yīng)最大限度地培育和發(fā)展地方鎮(zhèn)域性特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)于那具有地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要全力發(fā)展，要根據(jù)自我功能定位和自我特色來建設(shè)特色中心鎮(zhèn)。建設(shè)過程中，實(shí)施建設(shè)的政府要對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、市場(chǎng)、人文等狀況進(jìn)行全面、綜合、深入的分析，再通過分析比較來作出選擇，以培育核心產(chǎn)業(yè)為選擇重點(diǎn)和原則，以培育中心鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)作為中心鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)。

4.增加中心鎮(zhèn)發(fā)展資本投入

從調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的投融資體制和財(cái)稅制度對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)不但沒有起到促進(jìn)作用，而且成為發(fā)展的制約因素，導(dǎo)致很多中心鎮(zhèn)發(fā)展匍匐不前。因此解決這一問題必須建立多元化的中心鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。一要明確界定投資范圍；二要使鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)于大眾。眾所周知，任何一個(gè)城鎮(zhèn)，其基礎(chǔ)設(shè)施好壞是其門面和招牌，具有顯著的外部效應(yīng)。因此，中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)必須對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中的公平競(jìng)爭(zhēng)。甚至可按照“誰投資、誰受益”的“等價(jià)交換”原則有償使用，通過這種原則來鼓勵(lì)和吸引私人資本、社會(huì)資本、境外資本參與中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。除社會(huì)服務(wù)設(shè)施外，政府應(yīng)審時(shí)度勢(shì)地逐步退出部分設(shè)施的投資和經(jīng)營(yíng)，通過吸引外資來盡快實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理的市場(chǎng)化[5]。以最大限度地積累資本、盤活存量資本和吸引增量資本。

[1]陶特立，張莘植，吳強(qiáng).中心鎮(zhèn)規(guī)劃若干問題的思考[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2008，（1）.

[2]晏群.關(guān)于“中心鎮(zhèn)”的認(rèn)識(shí)[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2008，（1）.

[3]流沙河鎮(zhèn)簡(jiǎn)介.寧鄉(xiāng)縣人民政府網(wǎng)站[DB/OL].http://www.nxgov.com/zfmh/index/images/nine_14.jpg.

[4]李仁彬.以區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)著力推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2004，(5).

[5]楊宏翔.中心鎮(zhèn)：新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展極[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2007，（11）.