就業(yè)體制機(jī)制研究

周天勇

(中共中央黨校，北京100091)

勞動者沒有就業(yè)，就沒有收入，家庭和個人生活將陷入困境，國家?guī)椭呢?fù)擔(dān)也會加重，并且會衍生一系列的社會問題。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，就健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制作出全面部署。本文對就業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律及就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)行深入研究。

一、就業(yè)的內(nèi)在機(jī)制和規(guī)律

就業(yè)具有客觀的、內(nèi)在的、短期的和長期的變動規(guī)律和機(jī)制。

(一)就業(yè)的短期變動規(guī)律和機(jī)制

從短期的經(jīng)濟(jì)運行和經(jīng)濟(jì)增長看，就業(yè)存在以下短期變動規(guī)律和機(jī)制。

1．年度經(jīng)濟(jì)增長速度高低影響就業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長每變化一個百分點所對應(yīng)的就業(yè)數(shù)量變化的百分比，稱之為就業(yè)彈性。就業(yè)彈性高，意味著增長的GDP中勞動密集型產(chǎn)出比例高，容納就業(yè)量較大;反之，則是資本或者技術(shù)密集型產(chǎn)出比例高，容納就業(yè)量較小。

2．勞動力的供給與需求狀況的相對變化影響就業(yè)。勞動力就業(yè)水平是由勞動力的供給與需求決定的。供給多，需求少，失業(yè)率就高;而供給少，需求旺，失業(yè)率就低，甚至發(fā)生勞動力短缺。需要注意的是，勞動力的潛在供給往往是一個既定的數(shù)，短期內(nèi)無法改變。因此，失業(yè)率高低，其實很重要的是決定于能創(chuàng)造多少勞動力就業(yè)的機(jī)會，即勞動力的需求。

3．工資水平的變化影響就業(yè)。工資水平與就業(yè)水平之間成反比關(guān)系。勞動力的平均工資水平短期內(nèi)上漲越高，失業(yè)率會提高;反之，工資水平越低，平均工資下可雇傭的勞動力數(shù)量越多，失業(yè)率就會下降。經(jīng)濟(jì)運行中，由于工會、最低工資制度等形成的工資黏性，致使工資上漲過快，或者不能同步下調(diào)，會導(dǎo)致失業(yè)率上升。

4．通貨膨脹影響就業(yè)。菲利普斯曲線是用來表示失業(yè)與通貨膨脹之間交替關(guān)系的曲線。當(dāng)通貨膨脹率高時，失業(yè)率低;反之，當(dāng)通貨膨脹率低時，失業(yè)率高。因此，大量投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長時，可以增加一定數(shù)量的就業(yè)機(jī)會，但是將伴隨嚴(yán)重的通貨膨脹;反之，當(dāng)物價特別低迷時，則會形成嚴(yán)重的失業(yè)問題。

5．稅收及社會保障負(fù)擔(dān)影響就業(yè)。政府規(guī)定的稅收及社會保障負(fù)擔(dān)水平與就業(yè)成反向相關(guān)關(guān)系。即稅收及社會保障負(fù)擔(dān)水平越重，創(chuàng)業(yè)者越少，企業(yè)越不景氣，就業(yè)機(jī)會越少;反之，稅收及社會保障負(fù)擔(dān)越輕，就業(yè)機(jī)會越多，失業(yè)率就會下降。

6．創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政府準(zhǔn)入監(jiān)管影響就業(yè)。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析看，失業(yè)率與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的政府市場準(zhǔn)入監(jiān)管，特別是與政府對創(chuàng)業(yè)、投資等方面的行政準(zhǔn)入管制程度寬嚴(yán)有關(guān):創(chuàng)業(yè)投資等行政準(zhǔn)入前提條件越多、要求越高、管制項目越雜、監(jiān)管越頻繁，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)越困難，失業(yè)率越高;反之，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)越容易，失業(yè)率就越低。

(二)就業(yè)的長期變動規(guī)律和機(jī)制

從長期的發(fā)展階段、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)周期看，就業(yè)存在以下規(guī)律和內(nèi)在機(jī)制。

1．隨著人類社會的進(jìn)步，就業(yè)的領(lǐng)域和區(qū)域發(fā)生轉(zhuǎn)變，從游牧漁獵就業(yè)到固定農(nóng)業(yè)就業(yè)，從分散的農(nóng)村就業(yè)到集中的城市就業(yè);從農(nóng)牧漁業(yè)就業(yè)到工業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)。

2．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)機(jī)會越來越少。工業(yè)革命以來，特別是城市化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)就業(yè)的勞動力比例從90%左右下降到2%以下，而在工業(yè)中就業(yè)的勞動力，則從5%左右上升到45%，后來下降到25%左右;在農(nóng)村就業(yè)的勞動力則從90%下降到2%，在城市就業(yè)的勞動力則上升到98%。

3．技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，既擴(kuò)大新技能、新崗位、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新行業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的勞動力需求，也形成技能過時、崗位萎縮、行業(yè)調(diào)整和產(chǎn)能過剩等引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。從總體和長遠(yuǎn)看，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，對就業(yè)機(jī)會增加的貢獻(xiàn)大于減少，但短期和局部也會形成嚴(yán)重的失業(yè)。

4．現(xiàn)代社會產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)變化對馬克思《資本論》中論述之就業(yè)陷阱的解決。資本主義社會，工資水平隨物價和生活的商業(yè)化而提高，資本家對利潤的追求，不斷地用資本和技術(shù)替代勞動力，稱之為資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高。導(dǎo)致的后果:一方面，資本和技術(shù)形成的大生產(chǎn)，產(chǎn)出供給越來越多;而工人由于失業(yè)，或者工資上漲的速度較慢，導(dǎo)致貧困化和消費能力相對或者絕對下降，形成生產(chǎn)過剩，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。另一方面，由于工人大量失業(yè)，包括在職工人的低工資和貧困化，形成了資本主義社會的掘墓人——無產(chǎn)階級。由此，馬克思得出資本主義社會一定會滅亡的結(jié)論。但是，由于資本主義社會大量小企業(yè)的發(fā)展，沒有遵從資本有機(jī)構(gòu)成提高規(guī)律;服務(wù)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移吸收了大工業(yè)擠出的勞動力;技術(shù)進(jìn)步卻在其他領(lǐng)域廣泛和大量地增加了工作的機(jī)會。資本主義社會發(fā)展的結(jié)果是:勞動密集型的小企業(yè)與資本密集型的大企業(yè)相平衡，勞動收入與資本利潤相平衡，消費需求與生產(chǎn)供給相平衡。加之資本主義福利國家的大量出現(xiàn)，一定程度上避免了資本主義社會生產(chǎn)過剩危機(jī)和無產(chǎn)階級對資本主義的掘墓。

5．人口增長、結(jié)構(gòu)、密度以及經(jīng)濟(jì)集中與分散與就業(yè)的關(guān)系。人口正增長，形成勞動力擴(kuò)大再生產(chǎn);零增長，維持簡單再生產(chǎn);負(fù)增長，導(dǎo)致勞動力供給萎縮。人口結(jié)構(gòu)年輕化，勞動力有活力和競爭力;老年化，勞動力活力和競爭力降低。人口密度越大，經(jīng)濟(jì)越集中和聚集，以及發(fā)展程度越高的地方，就業(yè)容量越大;而人口越稀疏，人口和經(jīng)濟(jì)越分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越低的地方，就業(yè)機(jī)會越少。

二、就業(yè)的歷史沿革、現(xiàn)狀和問題

探討就業(yè)問題，需要對就業(yè)的歷史進(jìn)行回顧，描述目前就業(yè)的格局，并由表及里，分析其存在的問題。

(一)計劃經(jīng)濟(jì)時期就業(yè)體制機(jī)制呈現(xiàn)的特征

1949年到文化大革命結(jié)束，中國的就業(yè)體制和狀況有這樣一些變動和特征。

1．農(nóng)業(yè)就業(yè)比例下降緩慢，主要勞動力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。人口大幅度增長，土地沒有增加，勞動生產(chǎn)率越來越低。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)向城市和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動力被城鄉(xiāng)二元體制阻隔。1952年農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為83．5%，到1978年為70．5%;農(nóng)村人口比例從87．54%只下降到了82．08%。

2．就業(yè)為計劃單位招工，城市中，試圖用低工資、大鍋飯，低勞動生產(chǎn)率這種方式實現(xiàn)多就業(yè)。企業(yè)單位沒有自主用工權(quán)，招工需上級計劃和主管部門批準(zhǔn)，工資標(biāo)準(zhǔn)為國家核定。勞動力供給與需求、工資等機(jī)制，幾乎沒有調(diào)節(jié)作用。

3．解放后，以階級斗爭為綱，政治運動不斷，特別是文化大革命期間，批所謂的唯生產(chǎn)力論，經(jīng)濟(jì)大起大落，就業(yè)極為困難。通過上山下鄉(xiāng)和走五七道路等途徑，2 000萬知識青年和城市居民去農(nóng)村就業(yè)。

(二)改革開放后就業(yè)的變化

1．就業(yè)體制和政策變化。改革開放后，農(nóng)村勞動力就業(yè)形式從集體勞動轉(zhuǎn)向了家庭經(jīng)營勞動。改革開放30年，就業(yè)體制和政策上，前10年對農(nóng)村勞動力外流實行控制;中間10年對勞動力是否放開處猶豫狀態(tài);后10年才強調(diào)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。而出口導(dǎo)向的工業(yè)化戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及城市化，轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村勞動力。

2．勞動力規(guī)模和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化。2013年底，全國16歲～59歲勞動年齡人口為91 954萬人，1978年—2013年，就業(yè)總規(guī)模從39 856萬人增加到76 977萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人口從9 514萬人增加到38 240萬人;農(nóng)村就業(yè)人口從1978年30 342萬人，到1997年最多時49 039萬人，到2013年下降為38 737萬人。2013年底全國農(nóng)民工總量為26 894萬人，其中，外出農(nóng)民工16 610萬人，本地農(nóng)民工10 284萬人。城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)從1978年的24∶76轉(zhuǎn)變?yōu)?012 年的49．7∶50．3。

3．就業(yè)的產(chǎn)業(yè)比例發(fā)生了很大的變化。一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例從 1978年的70．5∶17．4∶12．1轉(zhuǎn)變?yōu)?2012 年的33．6∶30．3∶36．1。但是從2012年GDP 結(jié)構(gòu)(10．1∶45．3∶44．6)看，按照世界發(fā)展的平均水平，我國農(nóng)業(yè)中剩余的勞動力仍然過多，服務(wù)業(yè)就業(yè)比例過少。與世界平均水平相比，農(nóng)業(yè)就業(yè)高出15～20個百分點，服務(wù)業(yè)就業(yè)低15～20個百分點。

4．就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)徹底改變。1978年，城鎮(zhèn)總就業(yè)9 514萬人，在國有、集體和個體經(jīng)濟(jì)中就業(yè)的勞動者結(jié)構(gòu)為 78．32%、21．53% 和 0．15%。而到2012年，城鎮(zhèn)總就業(yè)37 102萬人，其中非正規(guī)就業(yè) 24．4%、私營 20．4%、個體 15．2%、黨政事業(yè)單位10．8%、有限責(zé)任公司10．2%、國有工商金融等7．65%、外資企業(yè)3．4%、股份有限公司3．4%、港澳臺企業(yè)2．6%、集體1．6%、股份合作和聯(lián)營0．5%。其中，國有工商企業(yè)職工絕對數(shù)從1995年最多時的8 000萬人左右下降到了2012年的2 000萬人左右，17年中減少了6 000萬個工作崗位;城鎮(zhèn)集體單位從1991年最多時的3 628萬人下降到了589萬人，21年中減少了3 039萬個工作崗位。截至2014年4月底，全國工商注冊登記的企業(yè)總計1 591．35萬戶，其中私營企業(yè)1 319．94萬戶，占企業(yè)總數(shù)的82．94%，個體工商戶4 564．15萬戶。

5．勞動力資源配置方式實現(xiàn)市場化。過去就業(yè)實行下達(dá)指標(biāo)、計劃招工、學(xué)校分配、單位接收、固定職工、檔案管理等體制，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓜趧恿腿瞬攀袌龇峙?、雙向選擇、中介活躍、合同管理，用人單位可以辭退，勞動者也可以提出辭職，除了黨政事業(yè)單位正式職工，工資由勞資雙方協(xié)定，政府只規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

(三)目前的就業(yè)情況

根據(jù)2014年國家人力資源社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1月-3月城鎮(zhèn)新增就業(yè)344萬人，略高于去年同期;季末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．08%。

2014年就業(yè)壓力減少因素，主要有以下幾個方面:一是保守估計勞動力年齡人口供給規(guī)模比2013年減少400萬人左右;二是在政府有關(guān)簡化注冊登記和減免稅費的改革和政策下，企業(yè)和個體戶會增加較快，勞動力需求會穩(wěn)定或增長;三是網(wǎng)絡(luò)電商快遞等新興行業(yè)就業(yè)崗位增幅較大;四是下半年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增長回暖，有利于出口回升，對勞動力的需求會增加。

2014年就業(yè)壓力增加因素，主要有以下幾個方面:一是經(jīng)濟(jì)增長速度下行壓力大，就業(yè)增長的宏觀經(jīng)濟(jì)空間較小;二是小微企業(yè)和制造業(yè)，因需求不足、稅費高起、融資成本高、勞動力成本上升等而不振;三是用機(jī)器和自動線替代勞動力以降低勞動成本，技術(shù)進(jìn)步，甚至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能過剩等因素，使就業(yè)機(jī)會增長緩慢甚至減少;四是農(nóng)民工就業(yè)壓力減小，但大學(xué)生就業(yè)難問題可能較為嚴(yán)峻。2014年全國畢業(yè)大學(xué)生規(guī)模為727萬人。根據(jù)有關(guān)資料顯示，100家典范企業(yè)計劃招聘2014屆本科應(yīng)屆畢業(yè)生45 577人，比2013年的招聘量減少7．3%。

(四)就業(yè)中深層次的觀念、體制和政策問題

1．從就業(yè)觀念上看，從家庭和個人層面而言，過去中國家庭對子女的期盼是，學(xué)而優(yōu)則仕，封妻蔭子，光宗耀祖。新中國建立后，計劃經(jīng)濟(jì)時期是當(dāng)國家干部、吃公餉。改革開放后，雖然情形在逐步改變，但是，目前當(dāng)公務(wù)員、吃事業(yè)體制飯、進(jìn)入國有金融和國有工商企業(yè)、收入和社會保障比較安穩(wěn)仍是大部分年輕人理想中的擇業(yè)目標(biāo)。據(jù)騰訊教育——麥可思調(diào)查研究顯示，對被調(diào)查的2014屆尚未簽約的大學(xué)畢業(yè)生而言，“國有企業(yè)”是本科生和高職生最理想的雇主(高職高專:42%，本科:37%)，碩士則鐘情于“政府機(jī)構(gòu)或科研事業(yè)單位”(47%)。而作為現(xiàn)實中簽約大戶的“民營或個體企業(yè)”對畢業(yè)生的吸引力相對較低(高職高專:19%，本科:10%，碩士:3%)。當(dāng)然，在就業(yè)形勢逼迫下，大部分大學(xué)生就業(yè)越來越不得不就范于自我創(chuàng)業(yè)、個體和民營經(jīng)濟(jì)等。反腐、“三公”和行政事業(yè)體制改革等，也使得行政公務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)吸引力有所下降。但是，個人創(chuàng)業(yè)動力仍不足。由于擇業(yè)取向、體制障礙、資金積累、盈利狀況、項目選擇、市場風(fēng)險等多因素的影響，在中國，大學(xué)生畢業(yè)三年內(nèi)自己創(chuàng)業(yè)的只有2%左右，而發(fā)達(dá)國家為20%。

2．從就業(yè)的指導(dǎo)理論層面看，計劃經(jīng)濟(jì)時期，理想能使每個勞動者都就業(yè)，就業(yè)的形式是單位;當(dāng)城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴(yán)峻時，認(rèn)為農(nóng)村是一個廣闊的天地，到那里就業(yè)可以大有作為。改革開放以后，在就業(yè)困難時，提出到西部、農(nóng)村、基層去就業(yè)。這種就業(yè)理論，忽視了個人創(chuàng)業(yè)的積極性，從而導(dǎo)致就業(yè)問題越來越嚴(yán)重。只有在黨的十七大報告中才提出“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”這樣正確的就業(yè)指導(dǎo)思想。

3．從就業(yè)的實踐層面看，市縣本應(yīng)積極實施擴(kuò)大就業(yè)，但由于存在以下三方面原因?qū)е聦嵺`層面的就業(yè)不理想。一是地方領(lǐng)導(dǎo)重視GDP，特別是財政收入規(guī)模增長戰(zhàn)略，其貢獻(xiàn)明顯的是大工業(yè)項目、大資本密集型企業(yè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，由于其資本有機(jī)構(gòu)成高并不斷提高，以及基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目沒有就業(yè)持續(xù)性，對就業(yè)貢獻(xiàn)相對較小。二是重視城市建設(shè)面貌與市容，當(dāng)城市拆遷一些店鋪和整頓市容與小商鋪及小商小販就業(yè)矛盾時，后者往往讓位于前者，這對小微企業(yè)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)影響特別大。三是雖然就業(yè)作為民生之本，提到了黨的大政方針非常重要的位置上，但是，由于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計不反映真實的失業(yè)情況，從上級對此指標(biāo)的考核看沒有實質(zhì)性的壓力;而在市縣黨政一把手的選擇、任用和罷免上，來自需要就業(yè)的底層民眾的影響力微乎其微。

4．從體制和政策層面看，在準(zhǔn)入和管理方面，沒有必要的規(guī)范有余，而放活則不足，對創(chuàng)業(yè)的服務(wù)也不夠。在政策上，雖然這幾年國務(wù)院強調(diào)減輕小微企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，敦促銀行給小微企業(yè)貸款，但是，在減稅清費方面，中央力度大，到地方被逐級弱化，甚至強化對小微企業(yè)征稅，特別是加大對小微企業(yè)的收費罰款力度。而銀行信貸、風(fēng)投、抵押和擔(dān)保等方面，對創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)的融資，難度非常大。與國外相比，日本、韓國、美國、意大利、英國、德國等，在金融危機(jī)前，每千人擁有的企業(yè)數(shù)量，為50個左右，目前大約也有40多個。而中國2014年4月底全部企業(yè)數(shù)量，平均每千人擁有企業(yè)只有不到18．4個，相差22個左右。

世界銀行2013年10月發(fā)布的《2014年全球營商環(huán)境報告》顯示，對全球189個國家和地區(qū)的調(diào)查和測評，中國營商環(huán)境綜合排名第96位。10個分項排名分別為:設(shè)立企業(yè)排名第158位，獲得建設(shè)許可排名第185位，電力建設(shè)排名第119位，注冊資產(chǎn)排名第48位，獲得銀行信貸排名第73位，投資者保護(hù)排名第98位，稅收排名第120位，跨境貿(mào)易排名第74位，合同執(zhí)行排名第19位，破產(chǎn)保護(hù)排名第78位。

從國家宏觀稅費負(fù)擔(dān)計算，2013年GDP稅費負(fù)擔(dān)率為39%左右，達(dá)到了發(fā)達(dá)國家水平;從褔布斯公布的微觀稅負(fù)看，在全球排名中，中國也是最高的。中國可能是全球創(chuàng)業(yè)和中小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境較差的國家之一。

(五)就業(yè)形勢長期嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險

創(chuàng)業(yè)和就業(yè)不足，高失業(yè)率，特別是年輕人失業(yè)嚴(yán)重，其導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會后果有:日常消費囊中羞澀，子女教育支出緊張，高額的住房租金、還貸壓力大和居住條件很差等生活之艱難;中等收入者少，因失業(yè)而貧困人口增加，貧富差距加劇;社會保障提取基數(shù)下降，而需要支出的數(shù)量擴(kuò)大，社保資金缺口和壓力加大;為了社保資金可持續(xù)，延長勞動年齡，就業(yè)勞動者中老年化，年輕人不容易上崗，經(jīng)濟(jì)社會失去活力，GDP的大量內(nèi)容是養(yǎng)老金和為老年服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的國際競爭力下降。

筆者認(rèn)為，中國目前最大的隱患是，少數(shù)民族地區(qū)年輕人就業(yè)困難，影響到國家邊遠(yuǎn)地區(qū)的穩(wěn)定和安全。少數(shù)民族地區(qū)勞動力供給方面有這樣幾個特點:一是由于實行差別化的計劃生育政策，其新增勞動力增長幅度比內(nèi)地大。二是大、中專學(xué)院擴(kuò)招，大中專畢業(yè)生供給數(shù)量相對本地就業(yè)需要量大。三是由于宗教、語言、戶籍、生活習(xí)慣等各方面的原因，向就業(yè)機(jī)會多的內(nèi)地流動的人員競爭力不足;甚至在當(dāng)?shù)嘏c漢族學(xué)生的就業(yè)競爭中，也處于不利位勢。四是由于接受了中高等教育，不甘心于重回農(nóng)牧業(yè)務(wù)農(nóng)。

而民族地區(qū)勞動力需求方面存在以下幾個方面不足:一是實施草原生態(tài)保護(hù)政策，對畜群規(guī)模進(jìn)行限制，牧業(yè)就業(yè)機(jī)會減少。二是黨政事業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)單位勞動力需求量非常有限。三是產(chǎn)業(yè)薄弱，非國有工商企業(yè)相對少。四是自我創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念滯后，創(chuàng)業(yè)能力不足，觀念、體制、政策和市場需求環(huán)境對創(chuàng)業(yè)不利，不能內(nèi)生勞動力需求。由于少數(shù)民族地區(qū)這種勞動力的供需狀況，大中專畢業(yè)生失業(yè)率在30%到50%不等。

從北非和西亞的阿拉伯之春革命，以及希臘和西班牙等國債務(wù)危機(jī)引發(fā)的動蕩等教訓(xùn)看，一個社會，對穩(wěn)定影響最大的是年輕人，特別是高知識年輕人的高失業(yè)率，引致他們對社會的失望，及其過激行為。突尼斯的政策鼓勵教育，高等教育文憑一向等于工作保證，20世紀(jì)末10多年來，高等教育畢業(yè)生失業(yè)問題越來越嚴(yán)重，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2010已超過20%，在某些領(lǐng)域甚至近60%。2010年底，一個26歲失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生在街上賣菜，因無照被城管沒收，他憤而自焚。許多人將其歸因于本·阿里政府貪污情況嚴(yán)重，沒有“后門”關(guān)系就沒有工作。物價又上漲，加劇了對政權(quán)的不滿。年輕人高失業(yè)率的郁悶因之一下子爆發(fā)，示威游行陸續(xù)在突尼斯各地蔓延，導(dǎo)致總統(tǒng)本·阿里下臺出國。

簡言之，高失業(yè)率，特別是年輕人失業(yè)嚴(yán)重，其生計艱難，加上對腐敗、就業(yè)靠關(guān)系、貧富差距、教育歧視等等的憎恨情緒積累，再有物價上漲、城管等機(jī)構(gòu)暴力執(zhí)法，使少數(shù)民族地區(qū)年輕失業(yè)者、大中專畢業(yè)失業(yè)者和復(fù)退伍年輕軍人失業(yè)者，成為極易引發(fā)社會動蕩的活躍群體。

三、解決就業(yè)問題的戰(zhàn)略、體制和政策

認(rèn)識到就業(yè)形勢嚴(yán)峻性和問題的內(nèi)在成因，我們必須積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，特別需要按照十八屆三中全會精神，切實從戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，體制上進(jìn)行改革，政策上認(rèn)真設(shè)計，法律上放活和促進(jìn)。

(一)從發(fā)展戰(zhàn)略、地方領(lǐng)導(dǎo)政績考核和財政政策上促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

在發(fā)展戰(zhàn)略上，經(jīng)濟(jì)增長模式應(yīng)從政府主導(dǎo)和推動，向人民創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力推動轉(zhuǎn)變。新的經(jīng)濟(jì)增長，就是要激發(fā)民間的活力，調(diào)動民間積極性，讓人民去投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)造，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正和最終動力，擴(kuò)大就業(yè)，實現(xiàn)資本與勞動的平衡，投資產(chǎn)能與消費需求的平衡。

應(yīng)調(diào)整地方領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，加大民生的導(dǎo)向力度。與就業(yè)有關(guān)的考核包括:創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，具體為每千人企業(yè)數(shù)量。應(yīng)當(dāng)廢除目前帶有誤導(dǎo)性和根本不反映實際情況的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”指標(biāo)，而以真實的“社會失業(yè)率”指標(biāo)加以替代。真實客觀的失業(yè)率，為考核的第一指標(biāo)，權(quán)重設(shè)為最大比例。應(yīng)當(dāng)客觀中立統(tǒng)計評價，張榜公布，加之新聞輿論，多方形成壓力。

實施促進(jìn)供給和增加就業(yè)的財政政策，給能大量增加就業(yè)的小企業(yè)減稅清費，降低GDP的宏觀財政收入比例，特別是降低微觀企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)水平。一是財政分三年，每年為小微企業(yè)，產(chǎn)業(yè)上為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，安排占預(yù)算3% ～4%的規(guī)模減稅，從2014年開始，分4 000億元、5 000億元和6 000億元進(jìn)行。二是小規(guī)模企業(yè)的稅收起征點提高到月銷售額10萬元，此規(guī)模以下的免征稅。三是由國務(wù)院宣布，所有政府行政和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)收費都是違法行為，嚴(yán)格禁止。凡禁而不止的，一定追究相關(guān)人員有關(guān)責(zé)任。四是社?！拔咫U一金”交費率從目前平均工資總額的40%～50%，降低到30%。五是工會經(jīng)費和殘疾人基金等應(yīng)緊急停止并修改一些法律和有關(guān)條件，以自愿入會交納、政府財政撥款和社會慈善捐助渠道籌集，不得以稅務(wù)方式強制向小微企業(yè)征收。

(二)從創(chuàng)業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入和政府行政改革上促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入方面，除了十八屆三中全會精神和國務(wù)院的一系列改革精神和新政策之外，還要從以下幾個方面入手。一是學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，建立非登記企業(yè)制度，對個體工商戶，不再進(jìn)行登記制度，而改為備案制;允許地攤、游商、小店小鋪等非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)形式存在。二是創(chuàng)業(yè)場地還受到有關(guān)條款的限制，需要進(jìn)一步放開。目前工商局對住宅創(chuàng)業(yè)有所松動，但設(shè)前置條件，需居委會或鄰居同意。建設(shè)部有關(guān)條例中還有禁止住宅創(chuàng)業(yè)條款。應(yīng)當(dāng)盡快廢止有關(guān)禁止條款。

結(jié)合黨的十八屆三中全會行政體制改革和政府轉(zhuǎn)變職能的精神，嚴(yán)格規(guī)范政府各部門和各行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政、審批、許可、監(jiān)督和執(zhí)法方式和行為。一是嚴(yán)查各地政府的行政大廳、一站式辦公，防止其變成集中統(tǒng)一的收費系統(tǒng)，防止其變成實際上的第三“稅務(wù)局”。二是歸并和集中一些重復(fù)和交叉的行政審批、許可、監(jiān)督和執(zhí)法事務(wù)，對個體、微型和小企業(yè)，執(zhí)法管理要從培訓(xùn)著手，教育引導(dǎo)為主。三是規(guī)定行政審批、許可等方面辦結(jié)的時間、環(huán)節(jié)、簡繁，等等，清理和取消各部門的各種年檢，并且規(guī)范公開公務(wù)員的監(jiān)督執(zhí)法程序和規(guī)定，使創(chuàng)業(yè)投資以及個體、微型和小企業(yè)在與政府各部門和各行政事業(yè)單位打交道時，節(jié)約時間，特別是少支付公關(guān)費用。

(三)從完善創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)融資體制上促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

必須發(fā)展小銀行以解決小企業(yè)融資難問題。銀監(jiān)會要真正為創(chuàng)業(yè)和就業(yè)著想，應(yīng)當(dāng)改革目前金融體制高度壟斷的局面，盡快放開金融管制，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)小銀行，并對其分別對待，小銀行監(jiān)督管理應(yīng)下放地方，銀行業(yè)由中央與地方分層分工監(jiān)管。鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)小銀行，不應(yīng)當(dāng)采取由大銀行入股主導(dǎo)的體制。由社會資本發(fā)起，限定其規(guī)模，發(fā)展專門為個體、微型和小企業(yè)的小銀行;將目前一些民間地下的借貸組織合法化為小銀行，也鼓勵目前的一些小額貸款公司和擔(dān)保公司發(fā)展為小銀行。

大量中小創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。目前創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略不能落實的一個關(guān)鍵問題是“技術(shù)—資金—產(chǎn)業(yè)”鏈中“資金”環(huán)節(jié)的斷裂。因此，一是放寬準(zhǔn)入，對真正的VC風(fēng)險投資和注重短期利益的PE投資，在財政稅收、信貸和上市退出等方面，設(shè)計和實行差別化的政策。二是間接融資方面，培育和發(fā)展為研發(fā)和科技企業(yè)服務(wù)的科技型銀行，在知識產(chǎn)權(quán)估值、抵押、稅收、擔(dān)保等方面設(shè)計體制和出臺政策，形成創(chuàng)業(yè)風(fēng)投和科技信貸的聯(lián)動機(jī)制。三是鼓勵對創(chuàng)新項目的并購及促進(jìn)資本市場發(fā)展，形成風(fēng)投順暢的退出機(jī)制，并使新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大新行業(yè)的就業(yè)機(jī)會。

另外，盡快落實農(nóng)民宅基地、林地、耕地等財產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村的一些不動產(chǎn)，如宅基地、集體建筑物、林權(quán)、甚至耕地，等等，應(yīng)當(dāng)允許其抵押融資，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

(四)從鼓勵創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的政府服務(wù)、教育和法律上促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

除了上述體制改革和政策設(shè)計外，還有如下建議。一是各級政府及土地管理部門應(yīng)分配給創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)一定的土地。應(yīng)當(dāng)考慮能吸收就業(yè)的勞動密集型企業(yè)的土地要求，在比例上進(jìn)行考慮，并且建立一些小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，使小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和投資能有土地資源保證。二是改革中等和高等教育體制以適應(yīng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)需要。一方面改革普通院校和職業(yè)教育的招生比例，初高中教育畢業(yè)后，50%左右進(jìn)入高等教育，50%左右進(jìn)入職業(yè)教育。另一方面對大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的培訓(xùn)，特別是進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行有關(guān)的如何注冊登記，如何選擇創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，如何進(jìn)行財務(wù)管理，如何進(jìn)行風(fēng)險控制，如何進(jìn)行市場調(diào)查和營銷等等的培訓(xùn)。三是建議勞動、財政、民政等部門全方位對創(chuàng)業(yè)進(jìn)行支持。財政部門撥付一定的經(jīng)費，由勞動部門，特別是動員和利用社會力量，對農(nóng)民工、大學(xué)生、社會青年，進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，更重要的是對有創(chuàng)業(yè)意愿的，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。民政和勞動部門倡導(dǎo)和批準(zhǔn)，成立全國創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進(jìn)會，形成這方面的民間組織，由其建立基金，動員力量，進(jìn)行培訓(xùn)，相互學(xué)習(xí)，聯(lián)系政府，反映要求，溝通信息，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。四是盡快重新起草和頒布《創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)促進(jìn)法》。建議人大廢止目前的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，有關(guān)委員會應(yīng)組織專家和委員到韓國、中國臺灣、日本等國家和地區(qū)，學(xué)習(xí)其促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)發(fā)展的法律，結(jié)合中國的實際，盡快制定和頒布一部能實施和有用的《創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)促進(jìn)法》。